Instrumento de Política:
Definição
Serviços de recolocação são serviços de apoio ao emprego que conectam candidatos a vagas adequadas por meio da avaliação de perfis e habilidades, identificação de oportunidades e facilitação do recrutamento por meio de indicação, seleção e acompanhamento junto aos empregadores.
Justificativa
No mercado de trabalho de hoje, os serviços de colocação ou intermediação de mão de obra são fundamentais para o fortalecimento das economias nacionais – conectando candidatos a empregos a empregadores, melhorando a empregabilidade e a retenção de empregos, e apoiando empresas. À medida que os avanços tecnológicos e as múltiplas crises remodelam os mercados de trabalho, os serviços de colocação/intermediação de mão de obra ajudam indivíduos e empresas a lidar de forma eficaz com as perturbações do mercado de trabalho e a construir resiliência. Desde o fornecimento de apoio a trabalhadores quando perdem os seus empregos ou navegam em transições de carreira, até à assistência a empregadores no recrutamento de talentos e na requalificação de pessoal, serviços de colocação eficazes ajudam a promover o acesso igualitário a oportunidades de emprego e estão na base de mercados de trabalho eficientes, inclusivos e funcionais.
Principais intervenções
Quais serviços de colocação/intermediação podem incluir:
- Divulgação e registro de candidatos a emprego, incluindo verificação de identidade/elegibilidade quando relevante
- Avaliação inicial e perfil para entender habilidades, histórico profissional, restrições e necessidades de apoio
- Orientação de carreira e assistência na busca de emprego (suporte para currículo, preparação para entrevistas, planos de busca de emprego)
- Captação de vagas e serviços ao empregador (prospecção de empregadores, publicação de vagas, suporte à descrição de cargos, critérios de triagem)
- Correspondência e encaminhamentos (seleção de candidatos, agendamento de entrevistas, encaminhamentos para empregadores e/ou feiras de emprego)
- Facilitação de estágios baseados no trabalho (estágios, aprendizados, programas de trainee)
- Encaminhamento para serviços e apoios complementares (creche, transporte, apoio psicossocial, treinamento de idiomas, apoio à deficiência)
- Acompanhamento pós-colocação para apoiar a retenção e abordar desafios iniciais no emprego (por exemplo, check-ins entre 1 e 3 meses).
Os serviços de emprego são as instituições que prestam serviços de colocação/intermediação e outras políticas ativas de mercado de trabalho (PAMTs). Os Serviços Públicos de Emprego (SPEs) são órgãos governamentais (ou prestadores de serviços contratados sob supervisão governamental) que registram os trabalhadores em busca de emprego e as vagas disponíveis, oferecem orientação e encaminhamentos, e coordenam medidas ativas e passivas do mercado de trabalho. Os SPEs frequentemente trabalham em conjunto com agências de emprego privadas, ONGs, provedores de treinamento e empregadores.
Serviços fortes de colocação/intermediação exigem padrões claros de serviço, capacidade da equipe para elaboração de perfis e gerenciamento de casos, engajamento proativo com empregadores e captação de vagas, e sistemas de dados para rastrear resultados (encaminhamentos, colocações e retenção). Com forte foco em gênero, esses serviços devem priorizar jovens e trabalhadores mais velhos, bem como grupos que enfrentam múltiplas barreiras, incluindo pessoas com deficiência, migrantes e deslocados à força.
O colocação/intermediação se insere em um pacote mais amplo de PMEA, ao lado de treinamentos no mercado de trabalho, empreendedorismo/trabalho autônomo, subsídios de emprego e programas de obras públicas. Um bom alinhamento entre essas medidas garante que os clientes sejam encaminhados para o apoio correto e combinados com oportunidades adequadas.
Grupos populacionais afetados pelo deslocamento do emprego, desemprego e inatividade. Eles visam especialmente os jovens e trabalhadores mais velhos, incluindo grupos desfavorecidos, como os deficientes, migrantes e pessoas deslocadas à força prestando também atenção especial para incluir mulheres desses grupos no mercado de trabalho.
Visão geral
As meta-análises (Card, Kluve & Weber, 2015) indicam que os serviços de colocação/intermediação - como assistência na busca de emprego - podem melhorar os resultados de emprego, especialmente para os candidatos a emprego desfavorecidos. As evidências de estudos em nível nacional (Colombia, Ethiopia e Brazil) sugerem que os serviços públicos de emprego podem melhorar a correspondência e os resultados de emprego ao reforçar as informações sobre vagas e os encaminhamentos/colocações, com ganhos mais acentuados para os candidatos a emprego desfavorecidos.
Evidências do país:
Colombia: Usando uma pesquisa domiciliar de 2008 a 2014, Pignatti (2016) avalia o Serviço Público de Emprego (APE) comparando 5.809 trabalhadores colocados no PES com um grande grupo de controles (779.626) que encontraram emprego por outros canais. A colocação no SPE aumenta a probabilidade de estar em um emprego formal (vs. informal) em +9 pontos percentuais (pp) (vs. anúncios classificados), +5 pp (vs. contato direto com o empregador) e +31 pp (vs. parentes/amigos). Cerca de dois terços do ganho de formalidade são explicados pelas colocações do PES em empresas maiores, e os efeitos positivos de formalidade são muito mais fortes para as correspondências face a face do que para as correspondências somente on-line.
Ethiopia: Witte et al. (2025) avaliam uma atualização do PES do governo em Addis Abeba que forneceu informações atualizadas sobre vagas por meio de escritórios locais de emprego. O estudo utiliza um estudo randomizado de cluster: alguns distritos receberam folhetos semanais sobre vagas durante 14 semanas, além de uma campanha de conscientização, enquanto os distritos de controle continuaram com os serviços de status quo. Os impactos estão concentrados entre as mulheres com habilidades mais baixas: em comparação com as mulheres com habilidades mais baixas nos distritos de controle, elas enviam >50% mais candidaturas e recebem 33% mais ofertas de emprego, aumentam o emprego remunerado em +5,4 pp e aumentam a renda auferida em +22,1%, juntamente com mudanças nas expectativas e no comportamento de busca.
Brasil: O'Leary et al. (2019) usam dados administrativos vinculados de 2012 a 2016 para avaliar os encaminhamentos para entrevistas de emprego por meio do Serviço Público de Emprego (SINE) do Brazil. Eles observam que a taxa geral de colocação do SINE é de cerca de 12% durante o período (cerca de 3,28 milhões de colocações a partir de 27,21 milhões de encaminhamentos). Usando a correspondência de pontuação de propensão mensal com diferença nas diferenças, eles estimam que o recebimento de uma indicação do SINE aumenta a probabilidade de emprego formal dentro de três meses em 19,7 pontos percentuais e reduz o tempo até o reemprego em ~0,9 meses - ilustrando os ganhos potenciais de sistemas escalonáveis de captação de vagas, indicação e acompanhamento quando combinados com uma sólida infraestrutura de dados e envolvimento do empregador.
Referências
Card, D., Kluve, J., & Weber, A. (2015). O que funciona? Uma meta-análise de avaliações recentes de programas de mercado de trabalho ativo. IZA Discussion Paper No. 9236 (julho de 2015). Disponível em: https://ftp.iza.org/dp9236.pdf
O'Leary, C. J., Cravo, T. A., Sierra, A. C., & Justino, L. (2019). The Effect of Job Referrals on Labor Market Outcomes in Brazil (O efeito das referências de emprego nos resultados do mercado de trabalho). Série de Documentos de Trabalho do BID nº IDB-WP-948. Disponível em: https://publications.iadb.org/en/effect-job-referrals-labor-market-outcomes-brazil
Pignatti M., C. (2016). Os serviços públicos de emprego melhoram os resultados de emprego? Evidence from Colombia. Documento de trabalho da OIT. Disponível em: https://www.ilo.org/publications/do-public-employment-services-improve-employment-outcomes-evidence-colombia
Witte, M. J., Roth, J., Hardy, M., & Meyer, C. J. (2025). Reaching Marginalized Job Seekers Through Public Employment Services: Experimental Evidence from Ethiopia. IZA Discussion Paper No. 18005. Disponível em: https://ideas.repec.org/p/iza/izadps/dp18005.html
Há sólidas evidências empíricas dos efeitos positivos dos ALMPs, embora essas evidências também mostrem que seus A eficácia depende de seu design, duração e mecanismos de entrega. Especificamente, a existência de capacidade e recursos institucionais suficientes, a garantia da participação de grupos vulneráveis e o fortalecimento do vínculo dos participantes com as medidas de ativação. É provável que os ALMPs tenham um impacto maior sobre os resultados do mercado de trabalho quando implementados como um pacote, em combinação não apenas com o apoio à renda, mas também com outras medidas de ativação, como aconselhamento e treinamento, dependendo das barreiras observadas e das aspirações do indivíduo. Para determinados indivíduos, os ALMPs podem proporcionar acesso ao emprego e, ao mesmo tempo, reduzir a dependência da família e/ou a dependência dos esquemas de seguridade social. A configuração institucional dos ALMPs é um facilitador fundamental para respostas eficazes.
Um grande desafio nos mercados de trabalho atualmente é o de incompatibilidade, A economia informal é uma das principais causas de desemprego, incluindo a necessidade de transição da economia informal para a formal. Pessoas inativas, desempregados de longa duração e/ou pessoas de grupos vulneráveis precisam de apoio especializado, o que aumentou a necessidade de colaboração entre o PES e outras organizações de apoio. O aumento das demandas de capacidade, as expectativas aprimoradas dos clientes de uma base de clientes em expansão e a melhor conectividade entre as partes interessadas estão aumentando a importância de os órgãos governamentais desenvolverem e participarem de parcerias. Isso também é impulsionado pelas megatendências de tecnologia, mudanças climáticas, mudanças demográficas e globalização com a persistente falta de mão de obra e de habilidades em um número cada vez maior de países.
Os sistemas de seguridade social desempenham um papel fundamental na redução da segurança da renda. Nos esforços para reduzir os impactos das crises, as políticas governamentais eficazes incluiriam incentivar as pessoas a investir no desenvolvimento de habilidades para melhorar suas perspectivas de emprego, especialmente para as pessoas em ocupações que enfrentam mudanças estruturais. Os governos devem acompanhar isso com apoio financeiro (proteção social) às pessoas que passam por dificuldades financeiras ou estão desempregadas. É importante que os sistemas de benefícios ofereçam apoio adequado e acessível (oportuno) e, ao mesmo tempo, mantenham incentivos para que as pessoas retornem/entrem no trabalho/no mercado de trabalho. Esse equilíbrio precisa ser ponderado na definição de prioridades políticas dentro dos ALMPs e na coordenação e troca de informações entre as políticas do mercado de trabalho e as políticas de seguridade social.
A Convenção (nº 88) da OIT sobre o Serviço de Emprego, de 1948, conclama os governos a manter um serviço público de emprego gratuito em todo o país, promovendo uma abordagem centrada no ser humano com base nos princípios do trabalho decente e defendendo a inclusão no mercado de trabalho.
Para apoiar o funcionamento ideal dos mercados de trabalho e ajudar a evitar práticas abusivas e de exploração no recrutamento de mão de obra, a OIT incentiva os Estados Membros a ratificar e implementar a Convenção (nº 181) sobre Agências Privadas de Emprego, 1997. As agências privadas de emprego podem oferecer apoio fundamental a empregadores e trabalhadores na adaptação a crises e mudanças econômicas, auxiliando-os na redistribuição de recursos e na transição de empregos.
ODS 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar o trabalho doméstico e de cuidado não remunerado por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social, bem como a promoção da responsabilidade compartilhada no lar e na família, conforme apropriado nacionalmente.
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
- Meta 8.3 - Promover políticas voltadas ao desenvolvimento que apoiem atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e encorajar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros.
- Meta 8.5 - Até 2030, alcançar o pleno emprego produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor.
- Meta 8.6 - Até 2020, reduzir substancialmente a proporção de jovens que não estão empregados, frequentando a escola ou em treinamento.
ODS 10 - Reduzir as desigualdades
- Meta 10.4 - Adotar políticas, especialmente fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade.