Visão geral

Vários estudos demonstram que a governança em vários níveis pode aumentar significativamente a eficiência do setor público. Usando uma análise abrangente entre países que engloba uma mistura de nações desenvolvidas e em desenvolvimento, Fisman e Gatti (2002) encontraram evidências de que os países com despesas mais descentralizadas têm melhores índices de corrupção, sugerindo que a gestão de despesas ou a coleta de receitas em nível regional ou local incentiva os cidadãos a responsabilizar os funcionários do governo, diminuindo assim a corrupção. Testando uma hipótese semelhante com dados de séries temporais de 21 países da OCDE, Adam et al. (2014) identificam uma relação não linear (em forma de U invertido) entre a descentralização fiscal e a eficiência do setor público, indicando que a descentralização do poder para os governos locais melhora a eficiência na prestação de serviços de saúde e educação até um determinado limite, além do qual pode realmente desperdiçar recursos e prejudicar a eficiência geral. Além disso, Epstein e Gang (2019) argumentam que um sistema descentralizado é mais eficiente para a proteção social quando a vantagem informacional da administração local em relação à riqueza real de seus cidadãos supera os custos adicionais do lobby interno do governo.

Evidências de exemplos de países

O Policy Basket contém vários exemplos de países que ilustram as diferenças no projeto, na implementação e nos impactos de vários instrumentos de política. Nesse instrumento de política específico, estão incluídos vários exemplos de países. As evidências selecionadas abaixo se baseiam nesses casos para demonstrar como as abordagens de governança em vários níveis dos programas de proteção social contribuem para melhorar a segurança alimentar e a redução da pobreza.

Brasil: O Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Sisan) do Brazil coordena as políticas de segurança alimentar em todos os níveis do governo e da sociedade civil por meio de uma estrutura intersetorial, interfederativa e participativa. Ele opera por meio de dois órgãos interdependentes: um pilar governamental (Caisan) e um pilar de participação social (Consea), que consiste em dois terços de representantes da sociedade civil e um terço de representantes do governo. Domingos et al. (2023) observam que o Consea foi fundamental na constitucionalização do direito à alimentação e na garantia de 30% do orçamento do Programa Nacional de Alimentação Escolar para a agricultura familiar. Além disso, a paralisação da Caisan devido à instabilidade política em 2019 interrompeu as avaliações do Plano Nacional de Segurança Alimentar do Brazil e deixou o país sem um roteiro estruturado para combater a fome durante a pandemia da COVID-19, pois o órgão parou completamente de publicar resultados analíticos no final de 2018. Entretanto, após a reconstrução do Sisan em 2023, os dados recentes da CAISAN (2025) mostram uma rápida recuperação: a insegurança alimentar grave caiu de 15,5% (2021/2022) para 4,1% (2023), tirando 24,4 milhões de pessoas da fome. Ao mesmo tempo, as taxas de pobreza extrema e geral caíram significativamente (de 5,9% para 4,4% e de 31,6% para 27,4%, respectivamente), resgatando mais 8,6 milhões de pessoas da pobreza em menos de dois anos.

India: Lançado em 2018, o Programa de Distritos Aspiracionais (ADP) do India acelera o desenvolvimento em regiões vulneráveis ao promover a convergência entre os governos local, estadual e central, com base em uma estrutura de federalismo cooperativo e competitivo. O progresso é impulsionado por um painel de monitoramento em tempo real que classifica os distritos em cinco setores principais, aproveitando a concorrência orientada por dados para motivar as administrações locais a superar seus pares e acelerar o desenvolvimento humano. Ao avaliar os dois primeiros anos do programa, Kapoor e Green (2023) constataram um progresso significativo em quase todos os 112 distritos participantes do ADP, sendo que as áreas mais carentes foram as que promoveram as maiores mudanças para alcançar seus pares com melhor desempenho. As melhorias foram particularmente fortes em Saúde e Nutrição e Infraestrutura Básica (esta última por meio de saneamento e eletrificação). Em apoio a isso, uma análise de métodos mistos do PNUD (2020) confirma grandes avanços nesses setores, juntamente com Educação e, até certo ponto, Agricultura e Recursos Hídricos, concluindo que o modelo competitivo do ADP é altamente bem-sucedido na promoção do desenvolvimento local.