Instrumento de Política:

Programas de alimentação escolar

Palavras-chave: Refeições; Desnutrição; Transferências em Gênero; Crianças; Agricultura Familiar; Compras Públicas

Definição

Os Programas de Refeições Escolares (PREs) fornecem alimentos saudáveis e nutritivos para crianças, utilizando as escolas como plataforma de entrega. Os PREs geralmente operam por meio de três modalidades:

Refeições escolaresUm café da manhã ou almoço (ou ambos) é fornecido nas instalações da escola.
Lanche na escola: Um lanche é fornecido às crianças, por exemplo, leite, biscoitos de alta energia ou frutas.
Rações para levar para casaComida é fornecida às famílias de crianças em idade escolar, geralmente condicionada à frequência escolar das crianças em uma certa quantidade.

Além do fornecimento de alimentos, as SMPs oferecem uma plataforma única para incorporar ações complementares que aprimoram a qualidade, incluindo fortificação de alimentos, diversificação da dieta e práticas de cozimento limpo. Elas também podem integrar educação alimentar e nutricional, intervenções de saúde (por exemplo, lavar as mãos com sabão, medição de altura, medição de peso, tratamento de desparasitação, imunizações, exames oftalmológicos e óculos, exames e tratamento auditivos, limpeza e exames dentários, higiene menstrual, água potável e purificação de água), bem como instalações de saneamento melhoradas e conscientização.

Justificativa

Em certos contextos, os SMPs podem ser projetados para alcançar múltiplos resultados, incluindo a redução da pobreza, o alívio da fome infantil, a redução da desnutrição, a melhora do acesso à educação de qualidade e a promoção de melhores resultados de aprendizagem. Além disso, esses programas podem abordar eficazmente vulnerabilidades específicas, como a promoção da educação e da permanência de meninas na escola por meio de intervenções como rações para levar para casa.

Os programas de alimentação escolar com produção própria podem fortalecer ainda mais as cadeias locais de produção e distribuição, aproveitando a demanda institucional criada pelas refeições escolares para apoiar a produção local de pequenos agricultores por meio de compras regionais e locais. Ao criar essa demanda estruturada, esses programas podem atuar como um catalisador para a transformação dos sistemas alimentares, tornando-os mais nutritivos, sustentáveis, resilientes e inclusivos.

Principais Recursos

CoberturaA cobertura dos SMPs varia em termos dos tipos de escolas incluídas. Dependendo do contexto do país, os programas podem abranger um ou mais níveis de escolaridade, incluindo o pré-escolar, primário e secundário.
DirecionamentoVárias abordagens de direcionamento podem ser empregadas, incluindo: direcionamento universal, em que todos os alunos de uma determinada escola ou série recebem uma refeição escolar; direcionamento geográfico, direcionado a áreas com altos níveis de pobreza, insegurança alimentar e desnutrição; e direcionamento individual, onde os alunos são selecionados com base em suas características individuais, como renda familiar ou pertencimento a um grupo específico.
EntregaO nível de centralização varia entre os programas. Os governos podem optar por um modelo centralizado, pelo qual mercadorias em espécie ou dinheiro e cupons são fornecidos diretamente do governo central às escolas, ou podem escolher uma abordagem descentralizada, na qual cupons de alimentos ou transferências de dinheiro permitem que atores subnacionais ou as próprias escolas adquiram mercadorias. Em alguns contextos, uma abordagem híbrida também pode ser empregada, combinando compras centralizadas (por exemplo, para produtos secos) com compras descentralizadas (por exemplo, para produtos perecíveis). Os programas também diferem em onde as refeições são preparadas — nas instalações escolares (no local) ou fora das instalações (fora do local), dependendo de fatores como o número de crianças e as refeições servidas, a complexidade dos itens do menu, as instalações/infraestrutura da cozinha e a logística de transporte (distribuição das refeições para escolas individuais).
Financiamento: Existe uma heterogeneidade em relação às opções de financiamento que os governos empregam para apoiar os PMEs. Eles são principalmente financiados por meio de recursos não contributivos provenientes da receita do governo geral, que constitui aproximadamente 98% do financiamento total para merendas escolares globalmente (WFP, 2022). O financiamento não contributivo para este instrumento de política geralmente inclui financiamento tributário (direto, indireto ou ambos). O financiamento de doadores na forma de subsídios ou empréstimos fornece uma fonte adicional de financiamento não governamental e não contributivo; que em países de baixa renda representa aproximadamente 55% do financiamento dos PMEs (WFP, 2022). Em outros países, algumas comunidades, o setor privado ou organizações da sociedade civil também contribuem para a oferta de merendas escolares.

Crianças em idade escolar, especialmente aquelas de famílias vulneráveis de baixa renda.

Condições prévias para uma implementação bem-sucedida

Forte compromisso político pré-existente com a alimentação escolar, especialmente nos níveis mais altos;
Estabelecer e aplicar padrões de qualidade nutricional e segurança alimentar em todas as refeições escolares;
Existência de uma estrutura política, legal e regulatória que governe a implementação do programa nacional, incluindo um arranjo institucional estabelecido para a entrega do programa e diretrizes e padrões nutricionais para a merenda escolar;
Disponibilidade garantida de financiamento sustentável e um compromisso financeiro para sustentar as operações do instrumento de política a longo prazo;
Objetivos do programa claramente definidos e abordagem de direcionamento para a seleção de beneficiários (individual, geográfica ou universal);
Disponibilidade de infraestrutura e instalações adequadas, incluindo cozinhas escolares, preparação de alimentos (por exemplo, utensílios de cozinha ecológicos) e instalações de armazenamento de alimentos, infraestrutura de água, saneamento e higiene (WASH), transporte e energia;
Número adequado de prestadores de serviços de alimentação (cozinheiros, nutricionistas) e investimentos no fortalecimento de suas competências e capacidades. Isso ajudará a garantir a adesão aos padrões nutricionais e de segurança alimentar. Além disso, permitirá que os professores se concentrem no ensino, limitando as interrupções no ambiente de aprendizado;
Financiamento sólido para comunicação de mudança de comportamento social;
Estabelecimento de uma estrutura robusta de monitoramento e avaliação da alimentação escolar em todo o país para geração de evidências, supervisão e responsabilidade;
Mecanismos estabelecidos para a participação da comunidade;
Estabeleceu mecanismos de coordenação multissetoriais e multidisciplinares que envolvem os setores de educação, saúde, agricultura e proteção social e envolvem outros setores conforme a necessidade;
Projetado para ser sensível a choques e responder a choques imprevistos de alimentos, clima, sociopolíticos e de saúde (por exemplo, pandemias, desastres naturais, crises alimentares e conflitos).

Limitações

Espaço fiscal restrito que impede a ampliação dos programas de merenda escolar;
Para os governos que buscam fazer a transição ou aumentar a escala dos programas de alimentação escolar produzidos internamente, as barreiras estruturais podem limitar a participação dos pequenos agricultores. Essas barreiras podem incluir baixa produtividade e qualidade dos produtos, infraestrutura rural precária que aumenta os custos de logística, longas distâncias entre as escolas e as fazendas, etc;
Embora os programas de merenda escolar geralmente promovam a inclusão social, há raros casos em que eles podem inadvertidamente levar à exclusão social (por exemplo, quando as crianças não podem participar devido a razões médicas, culturais ou religiosas ou devido ao estigma [real ou percebido] ou quando há erros de inclusão e exclusão no direcionamento).

Necessidades de intervenções complementares

Os PMSs podem se integrar ou sinergizar com atividades complementares, dependendo do país, como, por exemplo

Intervenções relacionadas à saúde: lavagem das mãos com sabão, medição de altura, medição de peso, tratamento de desparasitação, exame oftalmológico e óculos, exame e tratamento auditivo, limpeza e exame dentário, higiene menstrual, água potável e purificação de água, imunização;
Intervenções relacionadas à educação que abrangem tópicos como: educação alimentar e nutricional, educação em saúde e habilidades para a vida, educação física, higiene, saúde sexual e reprodutiva e alfabetização ambiental e ecológica por meio de hortas escolares;
Intervenções relacionadas à infraestrutura escolar: construção de cozinhas escolares e compra de equipamentos de cozinha. Instalações WASH etc;
Mobilização de recursos humanos suficientes e qualificados com capacidade para apoiar a ampliação dos programas de merenda escolar;
Padrões e medidas regulatórias devem reger a promoção de alimentos e bebidas não saudáveis com alto teor de açúcares adicionados, sal, gordura saturada e baixo valor nutritivo nas cantinas escolares, lojas de alimentos e máquinas de venda automática. A comercialização de tais itens dentro das dependências da escola deve ser restrita para promover um ambiente alimentar escolar saudável;
Intervenções relacionadas aos sistemas alimentares: intervenções em toda a cadeia de valor da merenda escolar que apoiam os pequenos agricultores a melhorar a produção de alimentos e o manuseio pós-colheita e outros agentes no processamento de alimentos (por exemplo, fortificação de alimentos);

Riscos potenciais

Choques econômicos, de conflito, de saúde (por exemplo, doenças/pandemias) e/ou climáticos e riscos de pipeline com relação ao fornecimento de alimentos para as escolas devido a cadeias de valor ineficientes e imprevisíveis, que afetam os preços ou a disponibilidade dos alimentos, ameaçando a sustentabilidade financeira dos programas;
Desafios para garantir a qualidade e a segurança das refeições: As refeições escolares compostas principalmente de grãos refinados com quantidades limitadas de leguminosas e óleo podem reduzir a fome, mas contribuem para o agravamento das taxas de desnutrição, tanto em termos de deficiências de macro e micronutrientes quanto de doenças crônicas relacionadas à alimentação. Sempre que possível, e quando as condições permitirem, deve ser incluída uma combinação de vegetais, legumes, alimentos de origem animal e alimentos básicos fortificados para garantir o impacto nos resultados de nutrição, saúde e educação.
São necessárias práticas e regulamentações de higiene e segurança alimentar para evitar efeitos adversos de aflatoxinas, contaminantes bacterianos ou outros efeitos nocivos não intencionais que podem prejudicar a saúde e o desenvolvimento das crianças;
Politização dos programas de merenda escolar, dificultando o projeto (por exemplo, a abordagem de direcionamento) e a implementação (por exemplo, a concessão de contratos a fornecedores e prestadores de serviços de alimentação) sem analisar ou levar em consideração os pontos de vista dos pais, professores e crianças, especialmente suas percepções de estigma, a participação de algumas famílias e crianças pode ser limitada.

a) apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar riscos e contingências ao longo de todo o seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social, b) contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo livre da fome (metas 2.programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas 1.4, 2.1 e 2.2 dos ODS), d) Contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS), ou contribuir para reconhecer e valorizar a importância da igualdade de direitos entre homens e mulheres.), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e) visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, aqueles com maior probabilidade de serem deixados para trás (por exemplo mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em áreas isoladas, pastores, pescadores, moradores de florestas) com o objetivo de aumentar sua produtividade e renda por meio de acesso seguro e igualitário à terra, outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, remessas e contribuições da diáspora, acesso a crédito e mercados, inclusive mercados institucionais, e oportunidades de agregação de valor, bem como empregos não agrícolas (meta 2 dos ODS.3) e promover o desenvolvimento rural e territorial, f) alcançar os consumidores de alimentos vulneráveis à insegurança alimentar e à desnutrição, com o objetivo de promover a informação e facilitar o acesso a dietas saudáveis, inclusive por meio da educação, g) promover sistemas de produção de alimentos sustentáveis e saudáveis e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, mantendo os ecossistemas, incluindo agroecologia, agrossilvicultura e pagamento por serviços ambientais, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, condições meteorológicas extremas, secas, inundações e outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo e mantenham os estoques de peixes (meta 2.4), e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

Declaração Universal dos Direitos Humanos - Art. 25;

Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ICESCR) - Art. 11, 12, 13;

IPacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos - Art. 24 (1);

Convenção sobre os Direitos da Criança (CDC),- Art. 3 [3], 6, 18[3], 23, 24 [2c], 26, 27[1-3], 28; Comentário Geral 15 sobre o Art. 24 parágrafo 2 (c);

Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência

Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDAW) - Art. 10 (f)’

Declaração sobre os direitos dos povos indígenas - Art. 14[2-3], 17[2], 21[2]

Objetivos de Desenvolvimento Sustentável;

Recomendação sobre Educação para a Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentável (Seção V.1 Requisitos de todo o sistema, parágrafos 10e, 41c).

Recomendações da Assembleia Mundial da Saúde sobre a comercialização de alimentos e bebidas não alcoólicas para crianças (Resolução WHA63.14);

Princípios Gerais de Higiene Alimentar do Codex Alimentarius;

Lei Modelo da UNCITRAL sobre Contratos Públicos (Art. 11, Seção 3b)

Recomendações de Políticas do CFS sobre Proteção Social para Segurança Alimentar e Nutricional

Diretrizes Voluntárias do CFS sobre Sistemas Alimentares e Nutrição (VGFSyN)