O Mozambique é altamente vulnerável às mudanças climáticas devido à sua forte dependência da agricultura sensível ao clima e à exposição frequente a eventos climáticos extremos. O aumento das temperaturas, os padrões erráticos de chuva, as secas prolongadas e os ciclones e inundações cada vez mais graves representam ameaças significativas à segurança alimentar, aos recursos hídricos e aos meios de subsistência rurais. Sem investimentos substanciais em adaptação, esses impactos climáticos continuarão a prejudicar a economia e a infraestrutura do Mozambique e, ao mesmo tempo, exacerbarão a vulnerabilidade de sua população - especialmente por meio da maior exposição a eventos climáticos extremos.
Para enfrentar esses desafios, esse projeto integra a proteção social à adaptação climática, aproveitando o Programa de Ação Social Produtiva (PASP) do Mozambique para oferecer apoio direcionado às comunidades vulneráveis. O projeto incluirá outros grupos elegíveis ao PASP altamente vulneráveis à seca, usando Planos de Adaptação Local (LAPs) liderados pela comunidade para integrar medidas de adaptação climática às atividades do PASP. Ao combinar as abordagens do PASP e do LAP no LINK, a iniciativa visa combater a insegurança alimentar e hídrica crônica intensificada por choques, riscos estruturais, mudanças climáticas (por exemplo, secas) e desemprego, promovendo a resiliência climática e a estabilidade socioeconômica das famílias. O projeto visa a reduzir os riscos climáticos por meio da promoção de:
- Fortalecimento da capacidade institucional e comunitária em nível distrital e provincial sobre medidas de resistência ao clima que atendam às necessidades locais
- Aumento da igualdade de gênero e do acesso a recursos
- Ações prioritárias de adaptação lideradas localmente e apoio à proteção social identificadas nos LAPs implementados por comunidades e governos locais
- Melhoria da geração de renda e das economias locais
- Melhoria do gerenciamento dos recursos naturais e da gestão da terra
- Melhoria do ambiente propício por meio da integração da CCA no planejamento e orçamento do desenvolvimento distrital, diálogo sobre políticas, divulgação e aprendizado
- Melhoria da coesão comunitária, da saúde e da nutrição
O projeto contribuirá para aprimorar a proteção social e a adaptação às mudanças climáticas das comunidades vulneráveis, melhorando e reforçando a capacidade dos agentes governamentais e não governamentais locais de identificar e implementar medidas de adaptação com base nas necessidades específicas das comunidades. Com uma melhor capacidade de adaptação, a exposição das comunidades locais aos riscos climáticos será reduzida e a resiliência será aumentada.
Os resultados esperados incluem maior conscientização das partes interessadas, planos de adaptação locais atualizados, programas de proteção social resistentes ao clima e melhor coordenação dos esforços de adaptação. O projeto ajudará o governo e as partes interessadas locais a:
- Atualizar ou desenvolver Planos de Adaptação Local (LAPs) e integrá-los aos Planos de Desenvolvimento Distrital e aos Planos Econômicos e Sociais Distritais, garantindo o alinhamento com os esquemas de proteção social.
- Implementar e monitorar medidas de adaptação informadas sobre riscos nos LAPs.
- Fornecer proteção social adaptável às famílias mais vulneráveis - incluindo famílias chefiadas por mulheres e crianças e pessoas com deficiências - por meio de atividades de adaptação em nível distrital.
Se a adaptação à mudança climática for efetivamente incorporada à política e as capacidades locais forem fortalecidas - especialmente para a adaptação focada em secas e liderada localmente -, as comunidades marginalizadas, incluindo mulheres e crianças em áreas rurais selecionadas, obterão maior resiliência a longo prazo. Os principais beneficiários incluem:
- Comunidades rurais mais vulneráveis à seca e a outros riscos climáticos.
- Grupos marginalizados afetados de forma desproporcional por choques climáticos, discriminação e violência.
- Até a conclusão do projeto, estima-se que 544.499 pessoas (1,7% da população do Mozambique, 50% mulheres) serão diretamente beneficiadas, enquanto 3,6 milhões (11% da população, 50% mulheres) serão indiretamente beneficiadas por pelo menos uma intervenção apoiada pelo projeto
As medidas do LINK beneficiarão as populações rurais, melhorando a segurança alimentar, criando oportunidades de emprego local e capacitando mulheres e jovens. Isso resultará de sua maior capacidade de desenvolver e implementar ações de adaptação e maior acesso a serviços de proteção social adaptáveis.
A Save the Children, em parceria com o Governo do Mozambique, priorizará 27 distritos vulneráveis nas províncias de Gaza, Manica e Tete para ações de adaptação baseadas na comunidade. Esses esforços serão vinculados a esquemas nacionais de Proteção Social Adaptativa para garantir a escalabilidade e a replicação em outras regiões. O Fundo Verde para o Clima estima que esse projeto tenha aproximadamente 975.000 mil beneficiários, dos quais 415.000 são diretos e 560.000 são indiretos.
O Fundo Verde para o Clima estima um custo total de U$28.333.800 para esse projeto:
Subvenção de U$23,5 milhões (82,9%) alocada pelo GCF;
● U$ 3.349.714 financiamento em espécie pelo Ministério da Terra e do Meio Ambiente;
● Subvenção U$ 1.171.271 da Agência Norueguesa de Cooperação para o Desenvolvimento (NORAD);
● U$ 100.000 de financiamento em espécie pelo AEROMAP;
● U$ 212.815 subsídio da Save the Children Italy.
O projeto será administrado pelas seguintes entidades:
A Save the Children Australia (SCA) é a Entidade Credenciada (AE). A SCA será responsável pelos recursos do GCF e pela garantia geral de qualidade e supervisão do projeto. A AE também ajudará a fornecer suporte técnico, especialmente em relação aos aspectos de proteção social.
A Save the Children Mozambique (SCMOZ) atuará como Entidade Executora (EE) para a maioria das atividades do projeto, atuando em atividades de assistência técnica, conscientização e capacitação. A SCMOZ também garantirá a implementação da transferência de fundos para os governos locais e as atividades de monitoramento e avaliação. O SCMOZ será o copresidente do PSC.
O MTA/DMC será co-EE em algumas atividades para as quais demonstrou ter uma vantagem comparativa, como na liderança do processo LAP. O MTA/DMC presidirá o PSC e será responsável por gerenciar e supervisionar o projeto e sua continuidade após o período de implementação do projeto.
A Diretoria Nacional de Monitoramento e Avaliação do Ministério da Economia e Finanças (MEF, a NDA do GCF) será a copresidente do PSC. O MEF liderará os mecanismos para integrar os investimentos dos LAPs ao PESOD, testando e consolidando os meios para criar um forte vínculo entre as duas ferramentas de planejamento. O MEF também liderará o mecanismo de monitoramento da implementação das atividades dos LAPs, de acordo com a abordagem baseada na comunidade.
O INGD (Instituto Nacional de Gestão e Redução de Riscos de Desastres) terá um papel fundamental para garantir os vínculos em nível distrital entre os LAPs e a abordagem de Proteção Social Adaptativa e outros instrumentos, como o PEBES (estrutura de DRM da escola) e os protocolos de Ação Antecipada do Distrito.
O MADER terá um assento no PSC e garantirá que as atividades relacionadas à segurança alimentar e à agricultura resiliente ao clima sejam consistentes com as políticas e estratégias nacionais.
Uma Unidade de Gerenciamento de Projetos (PMU) será responsável pela execução e implementação do projeto. A PMU é a unidade técnico-administrativa do projeto. A PMU será estabelecida em Maputo e coordenará e apoiará a implementação do projeto e as atividades cotidianas durante o ciclo de vida do projeto, em estreita consulta com as estruturas de governança do projeto (PSC). A PMU estará localizada fisicamente no MTA/DMC, mas estará sob a supervisão do SC Mozambique. Se for considerada adequada e transparente, a PMU usará sistemas governamentais para os processos de aquisição e procedimentos operacionais. A PMU operará de acordo com o Plano de Trabalho Anual aprovado pelo PSC do projeto. Todos os assuntos administrativos do projeto: plano de aquisição, plano financeiro, relatórios periódicos, serão aprovados pelo PSC.
Em nível nacional:
Um Comitê de Direção do Projeto (PSC), o mais alto nível de governança do projeto, orientará estrategicamente a implementação geral do projeto e garantirá a coordenação interinstitucional e a consistência dos resultados com a estrutura estratégica. O PSC será composto por representantes de alto nível do MTA, MEF, MGCAS, MADER, INGD e SCMOZ. O MTA/DMC presidirá o PSC e o SC atuará como Secretaria. As principais responsabilidades do PSC serão:
Juntamente com o MTA, revisar a metodologia dos LAPs para garantir os vínculos entre a proteção social e a adaptação às mudanças climáticas, de acordo com as recomendações e práticas nacionais no país.
Garantir que as atividades estejam alinhadas com as estratégias nacionais, especialmente a Estratégia de Mitigação e Adaptação às Mudanças Climáticas e a Estratégia de Seguridade Social Básica - ENSSB (Estratégia Nacional de Seguridade Social Básica), que se refere à resiliência climática e à autonomia das famílias mais vulneráveis.
Analisar e fornecer sugestões sobre como ampliar ainda mais esse projeto após o término do projeto, integrando seu modelo aos processos cíclicos de planejamento e orçamento do governo.
Juntamente com a MGCAS, informe o desenvolvimento da abordagem de Proteção Social Adaptativa, incluindo a influência dos programas de ação de proteção social com base no planejamento local de adaptação às mudanças climáticas para alcançar formas que avaliem e identifiquem as necessidades de adaptação das famílias elegíveis para a proteção social.
Em nível provincial:
As unidades operacionais servirão como o principal canal de comunicação entre a PMU e as entidades implementadoras e os governos locais. As atividades do projeto serão coordenadas por meio das unidades operacionais, que garantirão o bom andamento do projeto entre as diferentes instituições, incluindo as autoridades distritais, consultores, prestadores de serviços, associações comunitárias, ONGs e outros parceiros da SC. As unidades operacionais garantirão o planejamento e a ação coordenados entre as partes interessadas e assegurarão que as vozes, perspectivas e opiniões das crianças sejam incluídas na governança do projeto por meio dos parlamentos infantis em nível provincial. Elas desempenharão um papel fundamental para manter a competência técnica e a qualidade e para monitorar, avaliar e relatar as atividades do projeto. Essas unidades operacionais estarão localizadas nos escritórios do INGD em nível provincial. Suas responsabilidades serão:
Fornecer governança geral e orientação técnica para a implementação e integração das atividades do LAP como parte dos planos de desenvolvimento do distrito;
Coordenar com outros setores importantes que trabalham com proteção social e adaptação às mudanças climáticas;
Garantir uma conexão robusta tanto em nível distrital quanto nacional;
Coordenar os diversos setores e instituições em nível provincial para garantir a melhor abordagem multissetorial possível e a orientação técnica para a implementação do projeto;
Orientar o andamento do projeto e a possível revisão das atividades ao longo do tempo;
Analisar e endossar o relatório de progresso do projeto preparado pelos governos distritais;
Garantir uma abordagem institucional e uma metodologia consolidada para o desenvolvimento da abordagem de Proteção Social Adaptativa;
Garantir que as atividades estejam alinhadas com o planejamento multissetorial da província;
Desenvolver a estrutura MEAL para os Planos de Adaptação Local que estão sendo implementados e monitorar a implementação das atividades; e
Identificar as capacidades existentes e necessárias em sua província e planejar e apoiar o uso de recursos e o desenvolvimento de capacidades na província e nos distritos.
Escritório Nacional de Estatísticas do Mozambique: https://www.ine.gov.mz/en/
Mozambique Plataforma de dados climáticos: https://www.mozclimatedata.gov.mz/
Resultados: O documento destaca que o Programa de Ação Social Produtiva (PASP) promove obras públicas e atividades produtivas, tendo como alvo as famílias vulneráveis, com ênfase nas famílias chefiadas por mulheres e naquelas com deficiências ou membros doentes. Sua inscrição é limitada a três anos, com foco em mecanismos de auto-seleção. A fórmula do benefício visa a apoiar a renda familiar com transferências de dinheiro vinculadas às horas de trabalho. A cobertura era inicialmente pequena, mas foi ampliada para mais de 57.000 domicílios em 2016. Os desafios incluem restrições de capacidade e discussões sobre ajustes na fórmula do benefício para famílias maiores.
Lições aprendidas com a implementação de planos de adaptação local no Mozambique - Estrutura de tração para o avanço da ação de adaptação climática, abril de 2022.
Resultados: Os LAPs foram e continuam sendo uma ferramenta muito útil para aumentar a conscientização sobre as mudanças climáticas em nível local. Esses planos foram e continuam sendo úteis para a implementação de projetos de adaptação e mitigação no Mozambique. Eles são um facilitador para a ação de adaptação, como uma ferramenta eficaz para a conscientização sobre as mudanças climáticas em nível local e para apoiar a implementação de projetos de adaptação e mitigação no Mozambique. A pobreza e a exclusão econômica são graves e afetam uma proporção muito alta de pessoas que vivem nas áreas rurais do Mozambique. Os LAPs se concentraram nos distritos mais vulneráveis ao clima e, em alguns casos, os processos foram direcionados às pessoas mais pobres e mais vulneráveis desses distritos. Os LAPs são orientados para a vulnerabilidade climática, portanto, em vários casos, o reconhecimento local da vulnerabilidade social e climática foi usado para priorizar as ações dos planos locais.
Pontos principais do plano de ação:
- Garantir que as barreiras de gênero identificadas neste Plano de Ação GESI sejam superadas para possibilitar mudanças sustentáveis na vida de meninas, meninos, mulheres e homens nas comunidades-alvo. Em especial, o plano de ação foi elaborado para garantir que todas as intervenções de adaptação climática levem em conta a experiência vivida por homens e mulheres e que, em especial, as vozes das mulheres marginalizadas sejam ouvidas. Asseguraremos que o nosso alvo não seja apenas o pequeno número de mulheres que já atuam nesses espaços de liderança comunitária, mas as comunidades mais amplas de mulheres, em especial as mulheres marginalizadas (mulheres com deficiências, mulheres mais jovens, mulheres mais pobres etc.)
- As intervenções se concentram em combater as normas e a discriminação de gênero que determinam que os homens devem ser os principais tomadores de decisão e que impedem as mulheres de participar de fóruns comunitários ou de serem líderes em ações comunitárias. Essas normas e discriminações incluem altos níveis de violência baseada em gênero, desigualdades estruturais, como a exclusão das mulheres da liderança comunitária e baixos níveis de autoagência das mulheres, exclusão dos riscos, impactos, necessidades e soluções relacionados ao clima com base no gênero e capacidade de tomar decisões sobre suas vidas.
- Fazer uso de intervenções baseadas em evidências para transformar a dinâmica do poder, para desenvolver a autoconfiança, a autoconsciência, o conhecimento e as habilidades climáticas das mulheres e para desenvolver sua capacidade de ação coletiva junto com outras mulheres e suas comunidades como um todo. Trabalhar com os maridos, a família estendida, os líderes comunitários e religiosos e a comunidade em geral para obter apoio para essas mudanças e para garantir que homens e mulheres entendam que são mais fortes quando trabalham juntos para resolver problemas e construir um futuro melhor para seus filhos. Conversas sobre normas de gênero, justiça, relacionamentos equitativos e apoio mútuo permitem que todos prosperem. A criação de um quadro de mulheres e homens que sirvam de modelo para novas formas de convivência e fortalecimento da resiliência climática permite que essas mudanças criem raízes.
A integração da proteção social e da adaptação climática é fundamental
- A combinação do Programa de Ação Social Produtiva (PASP) do Mozambique com os Planos de Adaptação Local (LAPs) ajudou a alinhar a redução da pobreza com a resiliência climática, garantindo que as famílias vulneráveis recebessem apoio imediato e capacidade de adaptação de longo prazo.
O planejamento descentralizado aumenta a propriedade local
- O envolvimento de governos e comunidades locais no desenvolvimento de LAPs garantiu que as medidas de adaptação fossem específicas ao contexto e alinhadas aos planos de desenvolvimento distrital, melhorando a sustentabilidade.
Abordagens inclusivas de gênero fortalecem a resiliência
- A abordagem das normas e barreiras de gênero (por exemplo, liderança das mulheres na tomada de decisões, acesso a recursos) levou a resultados de adaptação climática mais equitativos e eficazes.
A governança de múltiplas partes interessadas melhora a coordenação
- Um Comitê de Direção do Projeto (PSC) com representantes do governo, ONGs e autoridades locais garantiu o alinhamento das políticas e a implementação simplificada em todos os setores.
Adaptação liderada pela comunidade gera impacto
- O planejamento participativo capacitou as comunidades a identificar e implementar ações prioritárias de adaptação, como agricultura resistente ao clima e gerenciamento de água.
A escalabilidade depende da capacidade institucional
- O fortalecimento da capacidade do governo local (por exemplo, redução do risco de desastres, integração da proteção social) foi essencial para ampliar as intervenções bem-sucedidas.
Alerta precoce e proteção social adaptativa Reduzir a vulnerabilidade
- A vinculação da proteção social sensível a choques com os sistemas de alerta precoce sobre o clima ajudou as famílias a se anteciparem e se recuperarem dos choques climáticos.
A integração da adaptação climática nas políticas garante um impacto de longo prazo
- A incorporação dos LAPs ao planejamento nacional e distrital (por exemplo, Planos de Desenvolvimento Distrital) institucionalizou a resiliência climática além do ciclo de vida do projeto.
https://www.greenclimate.fund/project/sap042#overview
ODS 1: Acabar com a pobreza
- Meta 1.5: Até 2030, aumentar a resistência dos pobres e daqueles em situações vulneráveis e reduzir sua exposição e vulnerabilidade a eventos extremos relacionados ao clima e a outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais.
- Indicador 1.5.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 1.5.2: Perda econômica direta atribuída a desastres em relação ao produto interno bruto (PIB) global
- Indicador 1.5.3: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 1.5.4: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
- Meta 1.a: Assegurar a mobilização significativa de recursos de diversas fontes, inclusive por meio de uma maior cooperação para o desenvolvimento, a fim de fornecer meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento, em especial os menos desenvolvidos, implementem programas e políticas para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões
- Indicador 1.a.1: Proporção de recursos gerados internamente alocados pelo governo diretamente para programas de redução da pobreza
- Indicador 1.a.2: Proporção do gasto total do governo em serviços essenciais (educação, saúde e proteção social)
- Indicador 1.a.3: Soma do total de doações e entradas não geradoras de dívida diretamente alocadas aos programas de redução da pobreza como proporção do PIB
ODS 2: Fome zero
- Meta 2.1: Acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1: Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2: Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na escala de experiência de insegurança alimentar (FIES)
- Meta 2.4: Assegurar sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
- Indicador 2.4.1: Proporção da área agrícola em agricultura produtiva e sustentável
SDG 5: Igualdade de gênero
- Meta 5.5: Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.
- Indicador 5.5.1: Proporção de assentos ocupados por mulheres em (a) parlamentos nacionais e (b) governos locais
- Indicador 5.5.2: Proporção de mulheres em cargos gerenciais
- Meta 5.a: Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais.
- Indicador 5.a.1: (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
- Indicador 5.a.2: Proporção de países em que a estrutura jurídica (incluindo o direito consuetudinário) garante às mulheres direitos iguais à propriedade e/ou controle da terra
ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico
- Meta 8.5: Conseguir emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para os jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor.
- Indicador 8.5.1: Média de ganhos por hora de funcionários do sexo feminino e masculino, por ocupação, idade e pessoas com deficiência
- Indicador 8.5.2: Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 10: Reduzir as desigualdades
- Meta 10.2: Capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
- Indicador 10.2.1: Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 10.4: Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade.
- Indicador 10.4.1: Participação da mão de obra no PIB, incluindo salários e transferências de proteção social
ODS 11: Cidades e comunidades sustentáveis
- Meta 11.5: Reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas em relação ao produto interno bruto global causado por desastres, inclusive desastres relacionados à água, com foco na proteção dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis.
- Indicador 11.5.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 11.5.2: Perda econômica direta em relação ao PIB global, danos à infraestrutura crítica e número de interrupções nos serviços básicos, atribuídos a desastres
- Meta 11.b: Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive por meio de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resistentes utilizando materiais locais.
- Indicador 11.b.1: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 11.b.2: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
ODS 13: Ação climática
- Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
- Indicador 13.1.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 13.1.2: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 13.1.3: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
- Meta 13.3: Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas.
- Indicador 13.3.1: Número de países que integraram mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce nos currículos do ensino fundamental, médio e superior
- Indicador 13.3.2: Número de países que comunicaram o fortalecimento da capacitação institucional, sistêmica e individual para implementar ações de adaptação, mitigação, transferência de tecnologia e desenvolvimento
ODS 15: Vida na terra
- Meta 15.1: Assegurar a conservação, a restauração e o uso sustentável dos ecossistemas terrestres e de água doce interior e seus serviços, em especial florestas, zonas úmidas, montanhas e terras secas, de acordo com as obrigações previstas em acordos internacionais.
- Indicador 15.1.1: Área florestal como proporção da área total de terra
- Indicador 15.1.2: Proporção de locais importantes para a biodiversidade terrestre e de água doce que são cobertos por áreas protegidas, por tipo de ecossistema
- Meta 15.3: Combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradados, inclusive as terras afetadas pela desertificação, secas e enchentes, e esforçar-se para alcançar um mundo neutro em termos de degradação da terra.
- Indicador 15.3.1: Proporção de terras degradadas em relação à área total de terras
ODS 1: Acabar com a pobreza
- Meta 1.5: Até 2030, aumentar a resistência dos pobres e daqueles em situações vulneráveis e reduzir sua exposição e vulnerabilidade a eventos extremos relacionados ao clima e a outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais.
- Indicador 1.5.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 1.5.2: Perda econômica direta atribuída a desastres em relação ao produto interno bruto (PIB) global
- Indicador 1.5.3: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 1.5.4: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
- Meta 1.a: Assegurar a mobilização significativa de recursos de diversas fontes, inclusive por meio de uma maior cooperação para o desenvolvimento, a fim de fornecer meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento, em especial os menos desenvolvidos, implementem programas e políticas para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões
- Indicador 1.a.1: Proporção de recursos gerados internamente alocados pelo governo diretamente para programas de redução da pobreza
- Indicador 1.a.2: Proporção do gasto total do governo em serviços essenciais (educação, saúde e proteção social)
- Indicador 1.a.3: Soma do total de doações e entradas não geradoras de dívida diretamente alocadas aos programas de redução da pobreza como proporção do PIB
ODS 2: Fome zero
- Meta 2.1: Acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1: Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2: Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na escala de experiência de insegurança alimentar (FIES)
- Meta 2.4: Assegurar sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
- Indicador 2.4.1: Proporção da área agrícola em agricultura produtiva e sustentável
SDG 5: Igualdade de gênero
- Meta 5.5: Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.
- Indicador 5.5.1: Proporção de assentos ocupados por mulheres em (a) parlamentos nacionais e (b) governos locais
- Indicador 5.5.2: Proporção de mulheres em cargos gerenciais
- Meta 5.a: Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais.
- Indicador 5.a.1: (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
- Indicador 5.a.2: Proporção de países em que a estrutura jurídica (incluindo o direito consuetudinário) garante às mulheres direitos iguais à propriedade e/ou controle da terra
ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico
- Meta 8.5: Conseguir emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para os jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor.
- Indicador 8.5.1: Média de ganhos por hora de funcionários do sexo feminino e masculino, por ocupação, idade e pessoas com deficiência
- Indicador 8.5.2: Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 10: Reduzir as desigualdades
- Meta 10.2: Capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
- Indicador 10.2.1: Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 10.4: Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade.
- Indicador 10.4.1: Participação da mão de obra no PIB, incluindo salários e transferências de proteção social
ODS 11: Cidades e comunidades sustentáveis
- Meta 11.5: Reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas em relação ao produto interno bruto global causado por desastres, inclusive desastres relacionados à água, com foco na proteção dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis.
- Indicador 11.5.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 11.5.2: Perda econômica direta em relação ao PIB global, danos à infraestrutura crítica e número de interrupções nos serviços básicos, atribuídos a desastres
- Meta 11.b: Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive por meio de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resistentes utilizando materiais locais.
- Indicador 11.b.1: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 11.b.2: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
ODS 13: Ação climática
- Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
- Indicador 13.1.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
- Indicador 13.1.2: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
- Indicador 13.1.3: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
- Meta 13.3: Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas.
- Indicador 13.3.1: Número de países que integraram mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce nos currículos do ensino fundamental, médio e superior
- Indicador 13.3.2: Número de países que comunicaram o fortalecimento da capacitação institucional, sistêmica e individual para implementar ações de adaptação, mitigação, transferência de tecnologia e desenvolvimento
ODS 15: Vida na terra
- Meta 15.1: Assegurar a conservação, a restauração e o uso sustentável dos ecossistemas terrestres e de água doce interior e seus serviços, em especial florestas, zonas úmidas, montanhas e terras secas, de acordo com as obrigações previstas em acordos internacionais.
- Indicador 15.1.1: Área florestal como proporção da área total de terra
- Indicador 15.1.2: Proporção de locais importantes para a biodiversidade terrestre e de água doce que são cobertos por áreas protegidas, por tipo de ecossistema
- Meta 15.3: Combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradados, inclusive as terras afetadas pela desertificação, secas e enchentes, e esforçar-se para alcançar um mundo neutro em termos de degradação da terra.
- Indicador 15.3.1: Proporção de terras degradadas em relação à área total de terras
O Mozambique é altamente vulnerável às mudanças climáticas devido à sua forte dependência da agricultura sensível ao clima e à exposição frequente a eventos climáticos extremos. O aumento das temperaturas, os padrões erráticos de chuva, as secas prolongadas e os ciclones e inundações cada vez mais graves representam ameaças significativas à segurança alimentar, aos recursos hídricos e aos meios de subsistência rurais. Sem investimentos substanciais em adaptação, esses impactos climáticos continuarão a prejudicar a economia e a infraestrutura do Mozambique e, ao mesmo tempo, exacerbarão a vulnerabilidade de sua população - especialmente por meio da maior exposição a eventos climáticos extremos.
Para enfrentar esses desafios, esse projeto integra a proteção social à adaptação climática, aproveitando o Programa de Ação Social Produtiva (PASP) do Mozambique para oferecer apoio direcionado às comunidades vulneráveis. O projeto incluirá outros grupos elegíveis ao PASP altamente vulneráveis à seca, usando Planos de Adaptação Local (LAPs) liderados pela comunidade para integrar medidas de adaptação climática às atividades do PASP. Ao combinar as abordagens do PASP e do LAP no LINK, a iniciativa visa combater a insegurança alimentar e hídrica crônica intensificada por choques, riscos estruturais, mudanças climáticas (por exemplo, secas) e desemprego, promovendo a resiliência climática e a estabilidade socioeconômica das famílias. O projeto visa a reduzir os riscos climáticos por meio da promoção de:
- Fortalecimento da capacidade institucional e comunitária em nível distrital e provincial sobre medidas de resistência ao clima que atendam às necessidades locais
- Aumento da igualdade de gênero e do acesso a recursos
- Ações prioritárias de adaptação lideradas localmente e apoio à proteção social identificadas nos LAPs implementados por comunidades e governos locais
- Melhoria da geração de renda e das economias locais
- Melhoria do gerenciamento dos recursos naturais e da gestão da terra
- Melhoria do ambiente propício por meio da integração da CCA no planejamento e orçamento do desenvolvimento distrital, diálogo sobre políticas, divulgação e aprendizado
- Melhoria da coesão comunitária, da saúde e da nutrição
O projeto contribuirá para aprimorar a proteção social e a adaptação às mudanças climáticas das comunidades vulneráveis, melhorando e reforçando a capacidade dos agentes governamentais e não governamentais locais de identificar e implementar medidas de adaptação com base nas necessidades específicas das comunidades. Com uma melhor capacidade de adaptação, a exposição das comunidades locais aos riscos climáticos será reduzida e a resiliência será aumentada.
Os resultados esperados incluem maior conscientização das partes interessadas, planos de adaptação locais atualizados, programas de proteção social resistentes ao clima e melhor coordenação dos esforços de adaptação. O projeto ajudará o governo e as partes interessadas locais a:
- Atualizar ou desenvolver Planos de Adaptação Local (LAPs) e integrá-los aos Planos de Desenvolvimento Distrital e aos Planos Econômicos e Sociais Distritais, garantindo o alinhamento com os esquemas de proteção social.
- Implementar e monitorar medidas de adaptação informadas sobre riscos nos LAPs.
- Fornecer proteção social adaptável às famílias mais vulneráveis - incluindo famílias chefiadas por mulheres e crianças e pessoas com deficiências - por meio de atividades de adaptação em nível distrital.
Se a adaptação à mudança climática for efetivamente incorporada à política e as capacidades locais forem fortalecidas - especialmente para a adaptação focada em secas e liderada localmente -, as comunidades marginalizadas, incluindo mulheres e crianças em áreas rurais selecionadas, obterão maior resiliência a longo prazo. Os principais beneficiários incluem:
- Comunidades rurais mais vulneráveis à seca e a outros riscos climáticos.
- Grupos marginalizados afetados de forma desproporcional por choques climáticos, discriminação e violência.
- Até a conclusão do projeto, estima-se que 544.499 pessoas (1,7% da população do Mozambique, 50% mulheres) serão diretamente beneficiadas, enquanto 3,6 milhões (11% da população, 50% mulheres) serão indiretamente beneficiadas por pelo menos uma intervenção apoiada pelo projeto
As medidas do LINK beneficiarão as populações rurais, melhorando a segurança alimentar, criando oportunidades de emprego local e capacitando mulheres e jovens. Isso resultará de sua maior capacidade de desenvolver e implementar ações de adaptação e maior acesso a serviços de proteção social adaptáveis.
A integração da proteção social e da adaptação climática é fundamental
- A combinação do Programa de Ação Social Produtiva (PASP) do Mozambique com os Planos de Adaptação Local (LAPs) ajudou a alinhar a redução da pobreza com a resiliência climática, garantindo que as famílias vulneráveis recebessem apoio imediato e capacidade de adaptação de longo prazo.
O planejamento descentralizado aumenta a propriedade local
- O envolvimento de governos e comunidades locais no desenvolvimento de LAPs garantiu que as medidas de adaptação fossem específicas ao contexto e alinhadas aos planos de desenvolvimento distrital, melhorando a sustentabilidade.
Abordagens inclusivas de gênero fortalecem a resiliência
- A abordagem das normas e barreiras de gênero (por exemplo, liderança das mulheres na tomada de decisões, acesso a recursos) levou a resultados de adaptação climática mais equitativos e eficazes.
A governança de múltiplas partes interessadas melhora a coordenação
- Um Comitê de Direção do Projeto (PSC) com representantes do governo, ONGs e autoridades locais garantiu o alinhamento das políticas e a implementação simplificada em todos os setores.
Adaptação liderada pela comunidade gera impacto
- O planejamento participativo capacitou as comunidades a identificar e implementar ações prioritárias de adaptação, como agricultura resistente ao clima e gerenciamento de água.
A escalabilidade depende da capacidade institucional
- O fortalecimento da capacidade do governo local (por exemplo, redução do risco de desastres, integração da proteção social) foi essencial para ampliar as intervenções bem-sucedidas.
Alerta precoce e proteção social adaptativa Reduzir a vulnerabilidade
- A vinculação da proteção social sensível a choques com os sistemas de alerta precoce sobre o clima ajudou as famílias a se anteciparem e se recuperarem dos choques climáticos.
A integração da adaptação climática nas políticas garante um impacto de longo prazo
- A incorporação dos LAPs ao planejamento nacional e distrital (por exemplo, Planos de Desenvolvimento Distrital) institucionalizou a resiliência climática além do ciclo de vida do projeto.
Tecnologias agrícolas resistentes ao clima; obras públicas, esquemas de garantia de emprego e criação de empregos diretos, incluindo programas de desenvolvimento comunitário; acesso dos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento
O projeto será administrado pelas seguintes entidades:
A Save the Children Australia (SCA) é a Entidade Credenciada (AE). A SCA será responsável pelos recursos do GCF e pela garantia geral de qualidade e supervisão do projeto. A AE também ajudará a fornecer suporte técnico, especialmente em relação aos aspectos de proteção social.
A Save the Children Mozambique (SCMOZ) atuará como Entidade Executora (EE) para a maioria das atividades do projeto, atuando em atividades de assistência técnica, conscientização e capacitação. A SCMOZ também garantirá a implementação da transferência de fundos para os governos locais e as atividades de monitoramento e avaliação. O SCMOZ será o copresidente do PSC.
O MTA/DMC será co-EE em algumas atividades para as quais demonstrou ter uma vantagem comparativa, como na liderança do processo LAP. O MTA/DMC presidirá o PSC e será responsável por gerenciar e supervisionar o projeto e sua continuidade após o período de implementação do projeto.
A Diretoria Nacional de Monitoramento e Avaliação do Ministério da Economia e Finanças (MEF, a NDA do GCF) será a copresidente do PSC. O MEF liderará os mecanismos para integrar os investimentos dos LAPs ao PESOD, testando e consolidando os meios para criar um forte vínculo entre as duas ferramentas de planejamento. O MEF também liderará o mecanismo de monitoramento da implementação das atividades dos LAPs, de acordo com a abordagem baseada na comunidade.
O INGD (Instituto Nacional de Gestão e Redução de Riscos de Desastres) terá um papel fundamental para garantir os vínculos em nível distrital entre os LAPs e a abordagem de Proteção Social Adaptativa e outros instrumentos, como o PEBES (estrutura de DRM da escola) e os protocolos de Ação Antecipada do Distrito.
O MADER terá um assento no PSC e garantirá que as atividades relacionadas à segurança alimentar e à agricultura resiliente ao clima sejam consistentes com as políticas e estratégias nacionais.
Uma Unidade de Gerenciamento de Projetos (PMU) será responsável pela execução e implementação do projeto. A PMU é a unidade técnico-administrativa do projeto. A PMU será estabelecida em Maputo e coordenará e apoiará a implementação do projeto e as atividades cotidianas durante o ciclo de vida do projeto, em estreita consulta com as estruturas de governança do projeto (PSC). A PMU estará localizada fisicamente no MTA/DMC, mas estará sob a supervisão do SC Mozambique. Se for considerada adequada e transparente, a PMU usará sistemas governamentais para os processos de aquisição e procedimentos operacionais. A PMU operará de acordo com o Plano de Trabalho Anual aprovado pelo PSC do projeto. Todos os assuntos administrativos do projeto: plano de aquisição, plano financeiro, relatórios periódicos, serão aprovados pelo PSC.
Em nível nacional:
Um Comitê de Direção do Projeto (PSC), o mais alto nível de governança do projeto, orientará estrategicamente a implementação geral do projeto e garantirá a coordenação interinstitucional e a consistência dos resultados com a estrutura estratégica. O PSC será composto por representantes de alto nível do MTA, MEF, MGCAS, MADER, INGD e SCMOZ. O MTA/DMC presidirá o PSC e o SC atuará como Secretaria. As principais responsabilidades do PSC serão:
Juntamente com o MTA, revisar a metodologia dos LAPs para garantir os vínculos entre a proteção social e a adaptação às mudanças climáticas, de acordo com as recomendações e práticas nacionais no país.
Garantir que as atividades estejam alinhadas com as estratégias nacionais, especialmente a Estratégia de Mitigação e Adaptação às Mudanças Climáticas e a Estratégia de Seguridade Social Básica - ENSSB (Estratégia Nacional de Seguridade Social Básica), que se refere à resiliência climática e à autonomia das famílias mais vulneráveis.
Analisar e fornecer sugestões sobre como ampliar ainda mais esse projeto após o término do projeto, integrando seu modelo aos processos cíclicos de planejamento e orçamento do governo.
Juntamente com a MGCAS, informe o desenvolvimento da abordagem de Proteção Social Adaptativa, incluindo a influência dos programas de ação de proteção social com base no planejamento local de adaptação às mudanças climáticas para alcançar formas que avaliem e identifiquem as necessidades de adaptação das famílias elegíveis para a proteção social.
Em nível provincial:
As unidades operacionais servirão como o principal canal de comunicação entre a PMU e as entidades implementadoras e os governos locais. As atividades do projeto serão coordenadas por meio das unidades operacionais, que garantirão o bom andamento do projeto entre as diferentes instituições, incluindo as autoridades distritais, consultores, prestadores de serviços, associações comunitárias, ONGs e outros parceiros da SC. As unidades operacionais garantirão o planejamento e a ação coordenados entre as partes interessadas e assegurarão que as vozes, perspectivas e opiniões das crianças sejam incluídas na governança do projeto por meio dos parlamentos infantis em nível provincial. Elas desempenharão um papel fundamental para manter a competência técnica e a qualidade e para monitorar, avaliar e relatar as atividades do projeto. Essas unidades operacionais estarão localizadas nos escritórios do INGD em nível provincial. Suas responsabilidades serão:
Fornecer governança geral e orientação técnica para a implementação e integração das atividades do LAP como parte dos planos de desenvolvimento do distrito;
Coordenar com outros setores importantes que trabalham com proteção social e adaptação às mudanças climáticas;
Garantir uma conexão robusta tanto em nível distrital quanto nacional;
Coordenar os diversos setores e instituições em nível provincial para garantir a melhor abordagem multissetorial possível e a orientação técnica para a implementação do projeto;
Orientar o andamento do projeto e a possível revisão das atividades ao longo do tempo;
Analisar e endossar o relatório de progresso do projeto preparado pelos governos distritais;
Garantir uma abordagem institucional e uma metodologia consolidada para o desenvolvimento da abordagem de Proteção Social Adaptativa;
Garantir que as atividades estejam alinhadas com o planejamento multissetorial da província;
Desenvolver a estrutura MEAL para os Planos de Adaptação Local que estão sendo implementados e monitorar a implementação das atividades; e
Identificar as capacidades existentes e necessárias em sua província e planejar e apoiar o uso de recursos e o desenvolvimento de capacidades na província e nos distritos.
A Save the Children, em parceria com o Governo do Mozambique, priorizará 27 distritos vulneráveis nas províncias de Gaza, Manica e Tete para ações de adaptação baseadas na comunidade. Esses esforços serão vinculados a esquemas nacionais de Proteção Social Adaptativa para garantir a escalabilidade e a replicação em outras regiões. O Fundo Verde para o Clima estima que esse projeto tenha aproximadamente 975.000 mil beneficiários, dos quais 415.000 são diretos e 560.000 são indiretos.
O Fundo Verde para o Clima estima um custo total de U$28.333.800 para esse projeto:
Subvenção de U$23,5 milhões (82,9%) alocada pelo GCF;
● U$ 3.349.714 financiamento em espécie pelo Ministério da Terra e do Meio Ambiente;
● Subvenção U$ 1.171.271 da Agência Norueguesa de Cooperação para o Desenvolvimento (NORAD);
● U$ 100.000 de financiamento em espécie pelo AEROMAP;
● U$ 212.815 subsídio da Save the Children Italy.
Escritório Nacional de Estatísticas do Mozambique: https://www.ine.gov.mz/en/
Mozambique Plataforma de dados climáticos: https://www.mozclimatedata.gov.mz/
https://www.greenclimate.fund/project/sap042#overview