Definição:

Programas Integrados (PIs) para resiliência climática e a choques são pacotes de políticas coordenados que combinam proteção social, apoio a meios de subsistência e intervenções de gestão de risco para reduzir a vulnerabilidade de famílias pobres e fortalecer sua capacidade de antecipar, lidar e se adaptar a choques e crises climáticas.

Justificativa:

Elas aumentam a resiliência de famílias pobres a perigos – seca, inundações, terremotos, ondas de calor, entre outros, ao reduzir sua vulnerabilidade e, potencialmente, sua exposição a esses perigos. Elas também ajudam a aumentar a resiliência à grave insegurança alimentar e nutricional, frequentemente ligada e exacerbada pelos perigos mencionados acima.

Iniciativas-chave:

A vulnerabilidade dos lares pobres é reduzida através de uma combinação de intervenções (muitas das quais são instrumentos de política autônomos), como:

1. Regular, previsível transferências de dinheiro para pessoas pobres e vulneráveis suavizar seu consumo e investir em seu capital humano, como por meio de uma melhor nutrição, envio de crianças para a escola e uso de serviços de saúde;
2. Atividades produtivas de inclusão econômica, que apoiam as famílias a investir em ativos produtivos, diversificar suas fontes de renda e meios de subsistência e aumentar suas economias; e,
3. A programa de obras públicas, que cria ativos que reduzem a exposição de comunidades rurais a riscos climáticos, por meio de (a) redução ou modificação dos impactos físicos das alterações climáticas através de atividades de conservação do solo e da água e (b) redução da vulnerabilidade das comunidades mediante investimento em infraestrutura social básica, como postos de saúde e escolas.
4. Planejamento dedicado para preparação para crises, que promova ação antecipada bem coordenada e a mobilização oportuna de recursos de contingência em escala para enfrentar crises de segurança alimentar e nutricional e mitigar impactos relacionados.

Embora a oferta desse tipo de apoio integrado contribua para a resiliência ao clima e aos choques, esses benefícios podem ser aprimorados com a reavaliação de sua concepção e execução com esse objetivo em mente. Isso pode levar a modificações no projeto e na execução desses instrumentos de política, como a alteração dos critérios de elegibilidade para incluir pessoas que moram em áreas vulneráveis às mudanças climáticas ou o fornecimento de informações sobre mudanças climáticas aos beneficiários para que eles possam levar isso em consideração em suas tomadas de decisão.

O ponto central de qualquer iniciativa para responder aos choques climáticos e à insegurança alimentar e nutricional é a capacidade de um programa de se expandir para alcançar mais pessoas e fornecer apoio adicional aos beneficiários existentes em resposta a um choque. Isso também pode exigir a introdução de mudanças no projeto do programa, como a dispensa da exigência de que as pessoas trabalhem em troca de uma transferência quando ocorrer um choque (no caso de um programa de obras públicas) ou frequentem a escola (no caso de uma transferência de renda condicional). As quantias pagas às pessoas podem precisar ser aumentadas ou, em alguns casos, transferidas para o gênero (por exemplo, transferência de alimentos). Além disso, em vez de respostas ad hoc e fragmentadas a crises, é necessário um sistema mais integrado e proativo para promover um maior investimento na preparação para crises, bem como a mobilização de recursos adicionais e alinhados. Os Planos de Preparação para Crises de Segurança Alimentar e Nutricional concentram-se na tomada de decisões com base em evidências e buscam reforçar os sistemas de alerta antecipado para que ações antecipadas possam ser mobilizadas em tempo hábil.

Essas abordagens são frequentemente referidas como proteção social sensível a choques ou proteção social adaptativa, que visam fortalecer a capacidade de sistemas e domicílios de antecipar, lidar e se adaptar a choques.

Em geral, esses programas se baseiam nos fundamentos existentes de um sistema de proteção social. Entretanto, são necessários mais investimentos por parte da proteção social e de outros setores, além das modificações no projeto do programa discutidas acima. Esses investimentos são em (i) dados e informações; (ii) financiamento e (iii) arranjos e parcerias institucionais, como segue:

• Dados e informações: A pobreza, a segurança alimentar e nutricional e outros dados de vulnerabilidade podem ser integrados a avaliações de risco de desastres para identificar famílias altamente expostas a perigos. Sistemas de informação de proteção social podem ser vinculados a sistemas de alerta precoce para prever quem precisará de apoio e quanto apoio será necessário. Cadastros sociais podem ser expandidos para dentro e entre áreas de alto risco, atualizados com mais frequência e incluir variáveis relacionadas à vulnerabilidade das famílias e à exposição a eventos extremos impulsionados pelo clima. O objetivo é ter um sistema de informação que possa fornecer uma porta de entrada para identificar e incluir rapidamente famílias necessitadas em programas adaptativos de proteção social.
• Financiamento. A preparação de estratégias de financiamento de riscos pode possibilitar o fluxo oportuno de recursos para programas de proteção social em resposta a choques. A experiência internacional tem demonstrado que os governos combinam idealmente diferentes instrumentos financeiros para se protegerem contra eventos de diferente frequência e gravidade. Essa abordagem, conhecida como estratificação de riscos, faz parte de uma estratégia abrangente de proteção financeira que mobiliza diferentes instrumentos financeiros, antes ou depois de um desastre, para atender à necessidade evolutiva de fundos. A estratificação de riscos garante que o financiamento seja liberado quando é mais necessário, proporcional ao tamanho do evento, ajudando a garantir que os instrumentos mais caros sejam usados apenas em circunstâncias excepcionais.
• Arranjos institucionais e parcerias. Construir resiliência doméstica é uma tarefa multidisciplinar e intersetorial. Assim, a implementação de proteção social adaptativa requer o envolvimento de atores de vários setores, nomeadamente gestão de risco de desastres e mudanças climáticas (CC), além da proteção social. Uma forte liderança governamental pode garantir a coordenação dos atores, articulando papéis e responsabilidades claros e estabelecendo normas e procedimentos que possam orientar a integração dos diferentes setores de proteção social, gestão de risco de desastres e mudanças climáticas, bem como de instituições não governamentais como atores humanitários.

Ação antecipatória é uma inovação no setor humanitário que visa a prevenir ou reduzir os efeitos adversos dos choques sobre as vidas e os meios de subsistência antes que os impactos se manifestem totalmente, agindo antes do perigo previsto. A ação antecipatória está em um conjunto contínuo de opções de políticas, que vão desde a redução do risco de desastres e a preparação até a resposta. Como um termo mais geral, a resposta antecipada refere-se ao apoio que é fornecido às famílias afetadas muito antes do status quo. Isso pode incluir programas de resposta rápida que são implementados imediatamente após a ocorrência de um choque ou crise. Ambas as abordagens pretendem fornecer assistência em um momento crítico, quando ela pode ter o maior impacto na atenuação dos efeitos de um choque nas populações afetadas.

Três ingredientes principais precisam ser pré-arranjado para que tanto a ação antecipatória quanto a resposta imediata por meio da proteção social sensível a choques sejam eficazes:

1. Financiamento pré-aprovadoUm montante definido de financiamento é assegurado antecipadamente para atender a uma necessidade estimada e pode ser liberado rapidamente em caso de um choque.
2. Gatilhos: As regras de decisão definem quando e onde ocorrerá um evento perigoso e, portanto, quando e onde agir, incluindo a liberação de fundos pré-arranjados. Essas regras de decisão aceleram o tempo de resposta em relação ao choque, reduzindo o tempo necessário para avaliar a situação e tomar decisões. Basear essas regras de decisão em previsões e análises preditivas avançam ainda mais a resposta, permitindo ações antes que os impactos de um choque se materializem ou mesmo antes que o perigo em si ocorra. A eficácia desses gatilhos depende inteiramente da disponibilidade de dados de alta qualidade e modelos de previsão precisos. Assim, a qualidade desses gatilhos pode variar substancialmente em diferentes contextos para o mesmo tipo de perigo, como inundações.
3. Plano de açãoUm plano abrangente é desenvolvido com antecedência, delineando as medidas específicas a serem implementadas em resposta a um choque. Essas ações são projetadas para atender às necessidades e decisões mais críticas das famílias afetadas no momento da resposta, o que depende do contexto e do perigo. O plano também deve definir critérios claros de elegibilidade, modalidades de direcionamento e métodos de pagamento para garantir que o apoio chegue rapidamente às populações mais vulneráveis e afetadas. Além disso, deve incluir uma estimativa do número de pessoas a serem alcançadas e a extensão do apoio, bem como opções de “capacidade de sobrecarga” caso a equipe existente e outros recursos sejam considerados insuficientes.

O aprendizado e o aperfeiçoamento contínuos por meio de monitoramento e avaliação sólidos são um quarto ingrediente essencial para ampliar com sucesso a ação antecipatória e a resposta rápida.