A agricultura é um pilar fundamental da economia boliviana e o principal meio de vida de sua população rural. O setor não foi apenas um dos principais impulsionadores do crescimento econômico, mas também um elemento essencial na redução da pobreza, na criação de empregos e na melhoria da nutrição. Enfrentando desafios como a urbanização, as mudanças climáticas e a necessidade crescente de uma gestão mais sustentável dos recursos naturais, a agricultura boliviana está evoluindo dinamicamente para se adaptar.
Nesse contexto, o Programa de Alianças Rurais (Programa de Alianzas Rurales - PAR) foi criado como uma iniciativa do governo boliviano apoiada pelo Banco Mundial (financiamento e assistência técnica) e pela Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (orientação técnica). Desde 2006, o PAR tem trabalhado para fortalecer os pequenos agricultores por meio da promoção de alianças produtivas, colaborações entre agricultores, compradores, associações e instituições para melhorar o acesso ao mercado, a lucratividade e a sustentabilidade. Até o momento, o PAR, em seus estágios I e II, beneficiou 2.601 alianças e fortaleceu os agricultores que participam dessas alianças em toda a Bolívia com capital de investimento e assistência técnica.
O PAR não cria cooperativas diretamente, mas ajuda as organizações de produtores rurais existentes (incluindo cooperativas, associações e outros grupos) a desenvolver suas capacidades institucionais e produtivas (por exemplo, formalização do negócio, acesso a mecanismos de financiamento e novos mercados, adoção de novas tecnologias).
Para apoiar as organizações, o governo contrata empresas de consultoria ou consultores individuais que tenham experiência comprovada no tema da assessoria. Depois de ajudar a organização a se formalizar (ou seja, fazer seu registro legal, obter licenças sanitárias e ambientais para operar, ter uma conta bancária), os facilitadores apoiam as associações a criar planos orientados para os negócios, em que os investimentos e os riscos são compartilhados entre os produtores. Em seguida, o apoio se concentra no desenvolvimento e na implementação desses planos agrícolas, promovendo a eficiência, a lucratividade e o acesso ao mercado.
A assessoria contínua é fornecida de acordo com o plano e as demandas de cada associação. A assistência técnica se concentra na adoção de práticas sustentáveis e mais eficientes de gestão de culturas, no aumento da eficiência do uso da água na irrigação, na boa gestão de insumos agrícolas, nos processos de aquisição, na gestão financeira e na consolidação dos custos de produção, entre outros.
A assistência é especialmente adaptada ao gênero e aos antecedentes educacionais e sociais dos agricultores assistidos. O programa propõe mecanismos para garantir que as necessidades da população de mulheres indígenas nativas, camponesas interculturais e afrobolivianas nas áreas de intervenção sejam consideradas e que elas possam participar efetivamente dos subprojetos de alianças comunitárias/produtivas e receber os benefícios de sua participação. Além disso, tem objetivos explícitos de fechar as lacunas de gênero na agricultura com relação a: (a) renda e mercado de trabalho, (b) acesso ao crédito, (c) violência de gênero, (d) opções produtivas, (e) educação, (f) emprego e (g) propriedade da terra, promovendo o empoderamento das mulheres.
Em particular, o PAR III implementará investimentos de pequena escala em infraestrutura e serviços para uma melhor nutrição e ações de redução da vulnerabilidade. Isso inclui irrigação tecnologicamente avançada, o uso de sensores de umidade e o uso de drones para obter dados em tempo real sobre a produção de alimentos, entre outras práticas cada vez mais sustentáveis e ecologicamente corretas. Esse projeto se alinha à estrutura de política nacional delineada no Plano de Desenvolvimento Econômico e Social da Bolívia (PDES 2021-2025) e tem o objetivo de atingir 1.270 organizações de produtores rurais.
O aprimoramento da quantidade e da qualidade dos produtos agrícolas implica não apenas melhorar a renda e a competitividade dos produtores rurais, mas também garantir que a Bolívia tenha alimentos suficientes para cumprir seus planos de nutrição e desenvolvimento social, um dos principais desafios do país.
A primeira fase, lançada em 2006, atingiu mais de 28.000 famílias rurais e estabeleceu 768 parcerias. O PAR II, em 2012, ampliou seu alcance para mais de 23.000 famílias em 120 municípios do país. A terceira fase, planejada para durar até 2027, visa apoiar cerca de 128.000 famílias rurais, com ênfase na adoção de práticas agrícolas que levem em conta a variabilidade climática.
A primeira fase do PAR começou em 2006 com um investimento de US$64,8 milhões. Ela foi seguida pelo PAR II em 2012, que recebeu uma nova fase de financiamento do Banco Mundial no valor de US$150 milhões. Ambas as fases contribuíram significativamente para aumentar a renda nas áreas rurais e transformar a agricultura de pequena escala de um setor de subsistência em um setor muito mais orientado para o mercado. A terceira fase do PAR, lançada recentemente, concentra-se no fortalecimento do setor agrícola em face dos choques climáticos e econômicos, com duração planejada até 2027 e um investimento de US$ 300 milhões do Banco Mundial.
O Programa de Parcerias Rurais (PAR) na Bolívia opera sob um modelo de governança colaborativa mediado pelo Estado e com múltiplas partes interessadas, que combina a direção centralizada das políticas com a implementação descentralizada e a tomada de decisões participativas. O governo boliviano, principalmente por meio do Ministério de Desenvolvimento Rural e Terras (MDRyT), fornece a estrutura estratégica abrangente, garantindo o alinhamento com os planos de desenvolvimento nacional, como o PDES 2021-2025 e as políticas de soberania alimentar. No entanto, a governança é nitidamente policêntrica, incorporando parceiros financeiros e técnicos internacionais, como o Banco Mundial (que fornece financiamento e supervisão baseada em resultados) e a FAO (que contribui com conhecimento especializado em agricultura sustentável e adaptação climática).
Em nível local, o programa emprega uma abordagem participativa, de baixo para cima, promovendo 2.601 alianças de produtores que conectam pequenos agricultores, compradores privados, cooperativas e consultores técnicos. Essas alianças funcionam como plataformas de governança compartilhada em que os riscos, os investimentos e a tomada de decisões são gerenciados coletivamente. O modelo também integra mecanismos de governança com inclusão de gênero, visando especificamente ao empoderamento de mulheres indígenas agricultoras para tratar das disparidades na participação no trabalho e no acesso aos recursos.
O financiamento e a supervisão seguem uma estrutura híbrida público-privada-sociedade civil: os fundos públicos (por exemplo, empréstimos do Banco Mundial) subscrevem a infraestrutura e a assistência técnica, enquanto os vínculos com o mercado são impulsionados por parcerias do setor privado. Os atores da sociedade civil, inclusive as organizações indígenas, desempenham um papel formal na concepção conjunta de intervenções e na garantia da equidade. A adaptação climática é incorporada à governança por meio de insumos tecnocráticos (por exemplo, práticas sustentáveis orientadas pela FAO) e adaptação localizada (por exemplo, adoção de tecnologias de irrigação orientada pelo agricultor).
Além disso, a governança do programa é caracterizada pela iteração baseada em evidências, com avaliações de impacto (por exemplo, os ganhos de renda comprovados do PAR II) que servem de base para o dimensionamento e os ajustes. Isso cria um sistema dinâmico que equilibra coordenação estatal, responsabilidade internacional e agência local - um projeto deliberado para fazer a transição da agricultura de subsistência para um setor resiliente e integrado ao mercado, ao mesmo tempo em que aborda as desigualdades estruturais e as vulnerabilidades climáticas da Bolívia.
Em essência, a governança do PAR não é puramente de cima para baixo nem totalmente liderada pelas bases, mas um equilíbrio negociado entre as partes interessadas, com o Estado atuando como âncora em meio à execução descentralizada. Isso reflete o ethos de desenvolvimento mais amplo da Bolívia, em que as metas de soberania se cruzam com as estruturas de sustentabilidade global e o empoderamento localizado.
Plataforma de dados abertos do governo da Bolívia: https://www.datos.gob.bo/
O impacto econômico e social da implementação do projeto de alianças rurais na região norte da Bolívia (2009-2015) - CHAMBI, A., 2017. “El Impacto Económico y Social por la Implementación del Proyecto de Alianzas Rurales en la Región Norte de Bolivia (2009-2015)”, Universidad Mayor de San Andrés - Tesis de Grado.
Conclusões: O PAR I produziu um aumento na renda líquida da atividade produtiva da família de Bs 36.386, 57 por ano a mais do que um produtor não beneficiário. A renda produtiva líquida é maior em Bs. 3.030 por mês do beneficiário do PAR I em comparação com o não beneficiário. Essa mudança é estatisticamente significativa, o que significa que a participação no PAR aumentou de forma consistente e clara a renda das famílias, produzindo um impacto positivo. O aumento geral da renda líquida das atividades produtivas (agricultura e pecuária) representa uma contribuição efetiva do projeto para a redução da pobreza e o cumprimento de seu objetivo. Esse aumento na renda de Bs 3.030 por mês está bem acima da linha de pobreza.
Relatório final de avaliação de impacto do PAR 2023 - Banco de Trabalho de Pesquisa, Elaborado por: Javier Monterrey Arce, 2023.
Conclusões: O PAR II gerou impactos econômicos e sociais significativos para os produtores participantes. Aumentou a renda média anual da mão de obra em 53% (US$ 1.179) e elevou a renda bruta da produção em US$ 2.139 (aumento da renda líquida de 59%). O programa também aumentou o valor do autoconsumo em 22% (US$ 146 para US$ 179) e reduziu os custos unitários de produção. As principais rendas da pecuária aumentaram (por exemplo, aves +490%, gado +71%) e as rendas das culturas/subprodutos cresceram (por exemplo, batatas +48%, milho +50%). O PAR II reduziu a pobreza moderada em 12 pontos percentuais (62% para 50%) e a pobreza extrema em 11 pontos (42% para 31%), impulsionadas pelo aumento dos volumes de produção e melhores preços de mercado. Ao mudar a agricultura de subsistência para uma eficiência orientada para o mercado, o PAR fortaleceu a segurança alimentar, a substituição de importações e o bem-estar coletivo por meio de assistência técnica e alianças de produtores.
O processo de implementação na Bolívia revelou várias lições importantes. O crescimento econômico impulsionado pelo boom das commodities e pelos gastos públicos inicialmente reduziu a pobreza de forma significativa, mas esse progresso se mostrou vulnerável a choques externos, como a queda dos preços das commodities e a crise da COVID-19. Isso destaca a necessidade de estratégias econômicas mais diversificadas e resilientes além dos setores extrativistas.
A agricultura surgiu como um setor vital para a redução da pobreza, mas seu potencial continua limitado por desafios estruturais. Os pequenos agricultores enfrentam sérias limitações devido à fragmentação da terra, à baixa produtividade e ao acesso desigual ao mercado. Abordagens bem-sucedidas exigem ação coletiva por meio de organizações de produtores para fortalecer o poder de negociação, compartilhar riscos e melhorar a adoção de tecnologias.
As práticas agrícolas inteligentes em termos de clima se mostraram essenciais para a sustentabilidade. A produção agrícola atual da Bolívia está muito abaixo de seu potencial, com oportunidades de quase dobrar a produtividade por meio de irrigação aprimorada, diversificação de culturas e melhor gerenciamento da terra. Investimentos em tecnologias eficientes em termos de água e práticas resistentes ao clima são necessários para se adaptar à crescente volatilidade climática e, ao mesmo tempo, proteger os recursos naturais.
A importância do investimento público direcionado ficou clara, principalmente no apoio aos pequenos agricultores por meio do acesso ao crédito, infraestrutura e assistência técnica. Quando o espaço fiscal se contraiu após 2014, a redução da pobreza diminuiu drasticamente, mostrando como os gastos agrícolas bem direcionados são cruciais para manter o progresso.
A tecnologia e a inovação devem ser inclusivas para beneficiar os grupos marginalizados. Ferramentas digitais, como serviços de consultoria móvel e equipamentos agrícolas de precisão, podem preencher lacunas de conhecimento se forem projetadas para acessibilidade. Da mesma forma, é necessário abordar as disparidades de gênero na agricultura por meio de apoio direcionado às mulheres agricultoras para liberar todo o potencial do setor.
Por fim, a resiliência exige a integração de políticas econômicas e de adaptação climática. Os choques combinados da COVID-19 e os colapsos dos preços das commodities expuseram vulnerabilidades que poderiam ser mitigadas por meio de meios de subsistência rurais diversificados e sistemas de produção inteligentes em relação ao clima. Os programas que combinam acesso ao mercado com sustentabilidade ambiental e inclusão social são os mais promissores para um impacto duradouro.
● ODS 1: Erradicação da pobreza
○ Meta 1.1: Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
Meta 1.2: Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
Meta 1.4: Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, em especial os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, posse e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financeiros.
● ODS 2: Fome Zero
○ Meta 2.1: Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
○ Meta 2.3: Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, a serviços financeiros, a mercados e a oportunidades de agregação de valor e a empregos não agrícolas.
○ Meta 2.4: Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
● SDG 5: Igualdade de gênero
Meta 5.5: Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.
Meta 5.a: Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais.
● ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico
Meta 8.3: Promover políticas voltadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros.
● ODS 10: Redução das desigualdades
○ Meta 10.2: Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
● ODS 13: Ação climática
○ Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
● ODS 15: Vida na terra
○ Meta 15.3: Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradados, inclusive as terras afetadas pela desertificação, secas e inundações, e se esforçar para alcançar um mundo neutro em termos de degradação da terra.
● ODS 1: Erradicação da pobreza
○ Meta 1.1: Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
Meta 1.2: Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
Meta 1.4: Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, em especial os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, posse e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financeiros.
● ODS 2: Fome Zero
○ Meta 2.1: Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
○ Meta 2.3: Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, a serviços financeiros, a mercados e a oportunidades de agregação de valor e a empregos não agrícolas.
○ Meta 2.4: Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
● SDG 5: Igualdade de gênero
Meta 5.5: Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.
Meta 5.a: Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais.
● ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico
Meta 8.3: Promover políticas voltadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros.
● ODS 10: Redução das desigualdades
○ Meta 10.2: Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
● ODS 13: Ação climática
○ Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
● ODS 15: Vida na terra
○ Meta 15.3: Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradados, inclusive as terras afetadas pela desertificação, secas e inundações, e se esforçar para alcançar um mundo neutro em termos de degradação da terra.
A agricultura é um pilar fundamental da economia boliviana e o principal meio de vida de sua população rural. O setor não foi apenas um dos principais impulsionadores do crescimento econômico, mas também um elemento essencial na redução da pobreza, na criação de empregos e na melhoria da nutrição. Enfrentando desafios como a urbanização, as mudanças climáticas e a necessidade crescente de uma gestão mais sustentável dos recursos naturais, a agricultura boliviana está evoluindo dinamicamente para se adaptar.
Nesse contexto, o Programa de Alianças Rurais (Programa de Alianzas Rurales - PAR) foi criado como uma iniciativa do governo boliviano apoiada pelo Banco Mundial (financiamento e assistência técnica) e pela Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (orientação técnica). Desde 2006, o PAR tem trabalhado para fortalecer os pequenos agricultores por meio da promoção de alianças produtivas, colaborações entre agricultores, compradores, associações e instituições para melhorar o acesso ao mercado, a lucratividade e a sustentabilidade. Até o momento, o PAR, em suas fases I e II, beneficiou 2.601 alianças e fortaleceu os agricultores que participam dessas alianças em toda a Bolívia com capital de investimento e assistência técnica.
O PAR não cria cooperativas diretamente, mas ajuda as organizações de produtores rurais existentes (incluindo cooperativas, associações e outros grupos) a desenvolver suas capacidades institucionais e produtivas (por exemplo, formalização do negócio, acesso a mecanismos de financiamento e novos mercados, adoção de novas tecnologias).
Para apoiar as organizações, o governo contrata empresas de consultoria ou consultores individuais que tenham experiência comprovada no tema da assessoria. Depois de ajudar a organização a se formalizar (ou seja, fazer seu registro legal, obter licenças sanitárias e ambientais para operar, ter uma conta bancária), os facilitadores apoiam as associações a criar planos orientados para os negócios, em que os investimentos e os riscos são compartilhados entre os produtores. Em seguida, o apoio se concentra no desenvolvimento e na implementação desses planos agrícolas, promovendo a eficiência, a lucratividade e o acesso ao mercado.
A assessoria contínua é fornecida de acordo com o plano e as demandas de cada associação. A assistência técnica se concentra na adoção de práticas sustentáveis e mais eficientes de gestão de culturas, no aumento da eficiência do uso da água na irrigação, na boa gestão de insumos agrícolas, nos processos de aquisição, na gestão financeira e na consolidação dos custos de produção, entre outros.
A assistência é especialmente adaptada ao gênero e aos antecedentes educacionais e sociais dos agricultores assistidos. O programa propõe mecanismos para garantir que as necessidades da população de mulheres indígenas nativas, camponesas interculturais e afrobolivianas nas áreas de intervenção sejam consideradas e que elas possam participar efetivamente dos subprojetos de alianças comunitárias/produtivas e receber os benefícios de sua participação. Além disso, tem objetivos explícitos de fechar as lacunas de gênero na agricultura com relação a: (a) renda e mercado de trabalho, (b) acesso ao crédito, (c) violência de gênero, (d) opções produtivas, (e) educação, (f) emprego e (g) propriedade da terra, promovendo o empoderamento das mulheres.
Em particular, o PAR III implementará investimentos de pequena escala em infraestrutura e serviços para uma melhor nutrição e ações de redução da vulnerabilidade. Isso inclui irrigação tecnologicamente avançada, o uso de sensores de umidade e o uso de drones para obter dados em tempo real sobre a produção de alimentos, entre outras práticas cada vez mais sustentáveis e ecologicamente corretas. Esse projeto se alinha à estrutura de política nacional delineada no Plano de Desenvolvimento Econômico e Social da Bolívia (PDES 2021-2025) e tem o objetivo de atingir 1.270 organizações de produtores rurais.
O aprimoramento da quantidade e da qualidade dos produtos agrícolas implica não apenas melhorar a renda e a competitividade dos produtores rurais, mas também garantir que a Bolívia tenha alimentos suficientes para cumprir seus planos de nutrição e desenvolvimento social, um dos principais desafios do país.
O processo de implementação na Bolívia revelou várias lições importantes. O crescimento econômico impulsionado pelo boom das commodities e pelos gastos públicos inicialmente reduziu a pobreza de forma significativa, mas esse progresso se mostrou vulnerável a choques externos, como a queda dos preços das commodities e a crise da COVID-19. Isso destaca a necessidade de estratégias econômicas mais diversificadas e resilientes além dos setores extrativistas.
A agricultura surgiu como um setor vital para a redução da pobreza, mas seu potencial continua limitado por desafios estruturais. Os pequenos agricultores enfrentam sérias limitações devido à fragmentação da terra, à baixa produtividade e ao acesso desigual ao mercado. Abordagens bem-sucedidas exigem ação coletiva por meio de organizações de produtores para fortalecer o poder de negociação, compartilhar riscos e melhorar a adoção de tecnologias.
As práticas agrícolas inteligentes em termos de clima se mostraram essenciais para a sustentabilidade. A produção agrícola atual da Bolívia está muito abaixo de seu potencial, com oportunidades de quase dobrar a produtividade por meio de irrigação aprimorada, diversificação de culturas e melhor gerenciamento da terra. Investimentos em tecnologias eficientes em termos de água e práticas resistentes ao clima são necessários para se adaptar à crescente volatilidade climática e, ao mesmo tempo, proteger os recursos naturais.
A importância do investimento público direcionado ficou clara, principalmente no apoio aos pequenos agricultores por meio do acesso ao crédito, infraestrutura e assistência técnica. Quando o espaço fiscal se contraiu após 2014, a redução da pobreza diminuiu drasticamente, mostrando como os gastos agrícolas bem direcionados são cruciais para manter o progresso.
A tecnologia e a inovação devem ser inclusivas para beneficiar os grupos marginalizados. Ferramentas digitais, como serviços de consultoria móvel e equipamentos agrícolas de precisão, podem preencher lacunas de conhecimento se forem projetadas para acessibilidade. Da mesma forma, é necessário abordar as disparidades de gênero na agricultura por meio de apoio direcionado às mulheres agricultoras para liberar todo o potencial do setor.
Por fim, a resiliência exige a integração de políticas econômicas e de adaptação climática. Os choques combinados da COVID-19 e os colapsos dos preços das commodities expuseram vulnerabilidades que poderiam ser mitigadas por meio de meios de subsistência rurais diversificados e sistemas de produção inteligentes em relação ao clima. Os programas que combinam acesso ao mercado com sustentabilidade ambiental e inclusão social são os mais promissores para um impacto duradouro.
-Tecnologias agrícolas resilientes ao clima; Acesso aos insumos, tecnologias e conhecimentos agrícolas em favor dos pobres; Promoção do acesso inclusivo aos mercados agrícolas
O Programa de Parcerias Rurais (PAR) na Bolívia opera sob um modelo de governança colaborativa mediado pelo Estado e com múltiplas partes interessadas, que combina a direção centralizada das políticas com a implementação descentralizada e a tomada de decisões participativas. O governo boliviano, principalmente por meio do Ministério de Desenvolvimento Rural e Terras (MDRyT), fornece a estrutura estratégica abrangente, garantindo o alinhamento com os planos de desenvolvimento nacional, como o PDES 2021-2025 e as políticas de soberania alimentar. No entanto, a governança é nitidamente policêntrica, incorporando parceiros financeiros e técnicos internacionais, como o Banco Mundial (que fornece financiamento e supervisão baseada em resultados) e a FAO (que contribui com conhecimento especializado em agricultura sustentável e adaptação climática).
Em nível local, o programa emprega uma abordagem participativa, de baixo para cima, promovendo 2.601 alianças de produtores que conectam pequenos agricultores, compradores privados, cooperativas e consultores técnicos. Essas alianças funcionam como plataformas de governança compartilhada em que os riscos, os investimentos e a tomada de decisões são gerenciados coletivamente. O modelo também integra mecanismos de governança com inclusão de gênero, visando especificamente ao empoderamento de mulheres indígenas agricultoras para tratar das disparidades na participação no trabalho e no acesso aos recursos.
O financiamento e a supervisão seguem uma estrutura híbrida público-privada-sociedade civil: os fundos públicos (por exemplo, empréstimos do Banco Mundial) subscrevem a infraestrutura e a assistência técnica, enquanto os vínculos com o mercado são impulsionados por parcerias do setor privado. Os atores da sociedade civil, inclusive as organizações indígenas, desempenham um papel formal na concepção conjunta de intervenções e na garantia da equidade. A adaptação climática é incorporada à governança por meio de insumos tecnocráticos (por exemplo, práticas sustentáveis orientadas pela FAO) e adaptação localizada (por exemplo, adoção de tecnologias de irrigação orientada pelo agricultor).
Além disso, a governança do programa é caracterizada pela iteração baseada em evidências, com avaliações de impacto (por exemplo, os ganhos de renda comprovados do PAR II) que servem de base para o dimensionamento e os ajustes. Isso cria um sistema dinâmico que equilibra coordenação estatal, responsabilidade internacional e agência local - um projeto deliberado para fazer a transição da agricultura de subsistência para um setor resiliente e integrado ao mercado, ao mesmo tempo em que aborda as desigualdades estruturais e as vulnerabilidades climáticas da Bolívia.
Em essência, a governança do PAR não é puramente de cima para baixo nem totalmente liderada pelas bases, mas um equilíbrio negociado entre as partes interessadas, com o Estado atuando como âncora em meio à execução descentralizada. Isso reflete o ethos de desenvolvimento mais amplo da Bolívia, em que as metas de soberania se cruzam com as estruturas de sustentabilidade global e o empoderamento localizado.
A primeira fase, lançada em 2006, atingiu mais de 28.000 famílias rurais e estabeleceu 768 parcerias. O PAR II, em 2012, ampliou seu alcance para mais de 23.000 famílias em 120 municípios do país. A terceira fase, planejada para durar até 2027, visa apoiar cerca de 128.000 famílias rurais, com ênfase na adoção de práticas agrícolas que levem em conta a variabilidade climática.
A primeira fase do PAR começou em 2006 com um investimento de US$64,8 milhões. Ela foi seguida pelo PAR II em 2012, que recebeu uma nova fase de financiamento do Banco Mundial no valor de US$150 milhões. Ambas as fases contribuíram significativamente para aumentar a renda nas áreas rurais e transformar a agricultura de pequena escala de um setor de subsistência em um setor muito mais orientado para o mercado. A terceira fase do PAR, lançada recentemente, concentra-se no fortalecimento do setor agrícola em face dos choques climáticos e econômicos, com duração planejada até 2027 e um investimento de US$ 300 milhões do Banco Mundial.
Plataforma de dados abertos do governo da Bolívia: https://www.datos.gob.bo/