O componente Supporting Women's Livelihoods (SWL) fornece apoio complementar às famílias já inscritas no programa nacional de Transferência Social de Renda (SCT). Esse modelo "cash-plus" foi projetado para possibilitar maior bem-estar e ganhos de capital humano, principalmente em resposta às crescentes vulnerabilidades. A SCT serve como plataforma fundamental, reconhecendo que as necessidades básicas de consumo e alimentação das famílias devem ser atendidas primeiramente pela transferência de renda, para que os componentes adicionais, como o subsídio produtivo da SWL, possam ser investidos nos meios de subsistência das famílias, conforme pretendido.
O SWL faz parte do projeto GEWEL (Girls’ Education and Women's Empowerment and Livelihood), que tem sido fundamental no avanço de uma estratégia "cash-plus" desde 2016. Quando foi lançado pela primeira vez, esse componente foi projetado para atingir 51 distritos em todas as 10 províncias. Sua implementação foi implementada sequencialmente, começando com 11 distritos (2017-2018), expandindo para 20 distritos adicionais (2018-2019) e outros 20 distritos no período de 2019-2020. A primeira fase do GEWEL (2016-2024) expandiu com sucesso o bem-estar e a resiliência para quase metade da população e quatro quintos dos extremamente pobres na Zâmbia, alcançando resultados significativos na educação de meninas e no empoderamento econômico das mulheres.
Com base nesses resultados comprovados, o governo da Zâmbia lançou o projeto GEWEL 2 em maio de 2025. Essa segunda fase amplia o esforço em todo o país, criando uma plataforma de fornecimento totalmente integrada e, ao mesmo tempo, introduzindo um foco explícito na alfabetização digital e na resiliência climática. O projeto visa a criar caminhos tangíveis e interligados para sair da pobreza, dando continuidade e ampliando os quatro componentes principais estabelecidos no projeto GEWEL original, além de integrar um novo componente de nutrição (atualmente em uma fase piloto). Esses quatro componentes são:
- Transferência de renda social e nutrição (SCT)
- Fornecimento de transferências de dinheiro sensíveis à nutrição e aconselhamento complementar projetado para impulsionar os resultados da nutrição materna e infantil durante os primeiros 1.000 dias.
- Mantendo as meninas na escola (KGS)
- Apoio aos meios de subsistência das mulheres (SWL)
- Fortalecimento institucional e desenvolvimento de sistemas (ISSB)
O SWL tem como alvo mulheres rurais extremamente pobres que atendem a critérios específicos: ser mulher, chefe ou parceira da família, com idade entre 19 e 64 anos, ter pelo menos um menor na família e ser residente há pelo menos seis meses (que já são beneficiários da SCT). por meio de oportunidades para aumentar a produtividade das atividades de seus meios de subsistência com o objetivo de aumentar a independência econômica e a resistência ao clima. A seleção de beneficiários é um processo de várias etapas, baseado na comunidade. Após a sensibilização, os CWACs (Community Welfare Assistance Committees, Comitês de Assistência ao Bem-Estar da Comunidade) realizam uma priorização, seguida de uma triagem técnica de acordo com os critérios de elegibilidade. A validação final é feita pela comunidade, geralmente usando loterias públicas quando o número de mulheres elegíveis excede as vagas disponíveis no programa.
O componente SWL financia um pacote abrangente de meios de subsistência para os beneficiários, incluindo
- Treinamento: Um treinamento de 21 sessões que abrange habilidades para a vida, saúde sexual e reprodutiva e habilidades de negócios por meio de exemplos práticos e relacionáveis, atendendo a alunos com baixo nível de alfabetização. O treinamento é ministrado por voluntários baseados na comunidade (CBVs)
- Em colaboração com o Ministério da Agricultura (MoA), o programa fornecerá treinamento adicional sobre práticas agrícolas inteligentes em relação ao clima, que foi concebido para ajudar as mulheres vulneráveis a diversificar seus meios de subsistência, afastando-as de atividades prejudiciais ao clima.
- Suporte de acompanhamento: Mentoria, apoio de colegas e vínculos com outros programas, por meio de reuniões de grupo semanais durante o período de 6 meses.
- Subsídio para produtividade: Pagamentos de subsídios digitais equivalentes a US$ 225, entregues por meio de um modelo de pagamentos de governo para pessoa (G2P) que permite que os beneficiários escolham entre diferentes provedores de serviços financeiros.
- Grupos de poupança: Apoiar e fortalecer as iniciativas de economia lideradas pelos beneficiários.
A intervenção começa com o treinamento Life and Business Skills (LBS), que consiste em 21 sessões diárias durante três semanas e é um pré-requisito para o recebimento do subsídio produtivo. Após a conclusão do treinamento, os beneficiários são registrados no sistema de pagamento e recebem o subsídio produtivo em duas parcelas, com intervalo de aproximadamente um mês. Os componentes finais se sobrepõem à fase de pós-treinamento para apoiar o investimento do subsídio: isso inclui a formação de grupos de poupança e aproximadamente seis meses de orientação de grupo, em que reuniões semanais curtas são usadas para reforçar as lições do LBS e promover uma rede de apoio de colegas.
Em dezembro de 2024, a implementação do componente SWL atingiu 144.297 beneficiários diretos (mulheres das famílias mais pobres) e 750.344 beneficiários indiretos em 81 distritos. As taxas de conclusão dos componentes foram altas: 99% dos beneficiários concluíram o treinamento em habilidades para a vida e para os negócios, e 99% receberam o subsídio produtivo por meio de um sistema inovador de pagamento digital. Além disso, 92% das mulheres participaram dos grupos de poupança formados pelo programa.
O financiamento do projeto GEWEL 2 (Girls’ Education and Women's Empowerment and Livelihood) é fornecido pela Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) do Banco Mundial e pelo Fundo de Financiamento Global para Mulheres, Crianças e Adolescentes (GFF). Desse financiamento total, US$ 35 milhões é alocado especificamente para o Componente 3: Apoio aos meios de subsistência das mulheres (SWL) para inclusão produtiva inteligente em relação ao clima.
Governança descentralizada com o envolvimento das comunidades locais:
O componente Supporting Women's Livelihoods (SWL) é implementado pelo Ministério de Desenvolvimento Comunitário e Serviços Sociais (MCDSS). Uma Unidade de Implementação de Projetos (PIU) nacional, localizada no Departamento de Desenvolvimento Comunitário (DCD), lida com a gestão diária apoiada por funcionários públicos em nível provincial que supervisionam a coordenação regional.
Como parceiro de financiamento do projeto, o Banco Mundial oferece apoio e supervisão essenciais a essa PIU. Isso inclui Assistência Técnica (TA) e capacitação da equipe em M&A, gestão financeira e aquisições, além de financiar o desenvolvimento de sistemas digitais essenciais, como o ZISPIS e o inovador Payment Gateway. O Banco também garante a supervisão fiduciária e monitora a conformidade da PIU com todas as salvaguardas ambientais e sociais, incluindo o Mecanismo de Reparação de Queixas (GRM) e os protocolos de Violência Baseada em Gênero (GBV).
No nível local, as atividades são lideradas pelo District Community Development Officer (DCDO), que coordena com os District Social Welfare Officers (DSWOs) para atingir os beneficiários do registro de Social Cash Transfer (SCT). A entrega multifacetada de pacotes em nível comunitário é conduzida por Assistentes de Desenvolvimento Comunitário e Comitês de Assistência ao Bem-Estar Comunitário (CWACs) voluntários. Um novo mandato importante para o DCDO é conectar os beneficiários a serviços externos, incluindo o Ministério do Governo Local e Desenvolvimento Rural (MLGRD), o Ministério do Desenvolvimento de Pequenas e Médias Empresas (MSME) e o Ministério da Agricultura (MoA).
Relatório de conclusão e resultados da implementação do Projeto de Educação de Meninas e Empoderamento e Subsistência das Mulheres (Banco Mundial, 2025).
O componente Supporting Women's Livelihoods (SWL) alcançou 144.297 mulheres das famílias mais pobres em 81 distritos no final de 2024, excedendo a meta revisada de 129.400 e impactando um número estimado de 750.344 beneficiários indiretos. Uma avaliação de impacto (IE) demonstrou benefícios econômicos significativos e sustentados três anos após a participação, com o pacote completo de SWL reduzindo a pobreza extrema em 30%. Esses resultados foram impulsionados por um aumento de 62% na renda familiar (alimentado por um aumento de 80% nos lucros das empresas), um aumento de 234% na poupança e um aumento de 38% no consumo geral. O IE também confirmou uma redução de 23% na insegurança alimentar em meses de alimentação insuficiente, destacando uma forte melhoria na segurança alimentar das famílias.
Os dados de implementação do programa mostraram alta fidelidade e eficiência. 99% dos beneficiários concluíram o treinamento de habilidades para a vida e para os negócios, e 92% participaram de grupos de poupança formados. O subsídio de produtividade foi entregue digitalmente a 100%, com uma taxa de sucesso de pagamento de 97,4%. Uma análise de custo-benefício confirmou a alta relação custo-benefício do programa, constatando que cada dólar gasto no pacote completo gerou entre US$ 1,33 e US$ 10,01 em benefícios. Isso representa um ganho de eficiência positivo, com os investimentos do projeto recuperáveis somente por meio do aumento dos ganhos em um período de 4,17 a 4,42 anos.Supporting Women's Livelihoods at Scale (Apoiando os meios de subsistência das mulheres em escala): Evidências de um programa multifacetado de âmbito nacional (Botea et al., 2023).
O conhecimento sobre os impactos de longo prazo do programa foi gerado por meio de um Estudo Controlado e Aleatório (RCT) com vários braços da intervenção liderada pelo governo, que constatou impactos que aumentaram entre os acompanhamentos de 12 e 38 meses. Aos 12 meses, o consumo das famílias aumentou em 19% e a renda agregada das famílias em 28%; no acompanhamento de 38 meses, esses impactos aumentaram para 38% de aumento no consumo e 62% de aumento na renda. Na marca de 38 meses, a poupança das famílias havia aumentado em 2.341PT3T e os valores dos ativos em 251PT3T. Esse crescimento da renda foi impulsionado por um aumento de 80% nos lucros das empresas e um aumento de 126% na renda agrícola.
O RCT também testou um pacote de "Capital Financeiro" (apenas subsídio e poupança) em comparação com o "Pacote Completo" (que incluía treinamento e orientação). Embora os impactos fossem estatisticamente indistinguíveis aos 12 meses, o "Pacote Completo" produziu impactos maiores no consumo e efeitos mais sustentados no empreendedorismo aos 38 meses. O estudo calculou a relação benefício-custo (BCR) para ambas as intervenções. A estimativa mais conservadora do estudo - supondo que todos os benefícios cessam após 3 anos - encontrou uma BCR de 133% para o pacote completo e 123% para o braço de capital financeiro, indicando que o programa retorna $1,33 e $1,23, respectivamente, para cada dólar investido. Ao projetar os benefícios com uma taxa de dissipação de 15%, a BCR do pacote completo aumenta para 354%, indicando um retorno projetado de $3,54 para cada dólar investido.
Com base em estudos e relatórios:
- Uma alta porcentagem de beneficiários (mais de 70%) investiu seus subsídios na agricultura, o que deixou seus novos meios de subsistência altamente vulneráveis a choques induzidos pelo clima. A não incorporação de considerações sobre o clima pode causar a erosão dos ganhos de bem-estar obtidos
- Essa lição levou a uma adaptação importante da política no GEWEL 2: a integração do treinamento em agricultura inteligente em relação ao clima e os vínculos formais com os programas nacionais de resiliência, como o Food Security Pack (FSP).
- O "pacote completo" multicomponente (subsídio, treinamento, poupança e orientação) foi considerado o mais eficaz para obter impactos sustentáveis de longo prazo sobre o consumo, a renda e o bem-estar das famílias. Consequentemente, os componentes “plus" não são complementos opcionais, eles são essenciais para o sucesso produtivo do subsídio.
- Oferecer treinamento sem um subsídio em dinheiro foi insuficiente, pois restringiu a capacidade dos participantes de aplicar seus novos conhecimentos comerciais e gerar ganhos econômicos.
- Embora a digitalização dos processos de entrega (como o Sistema Integrado de Informações sobre Proteção Social da Zâmbia, ZISPIS) tenha melhorado significativamente a eficiência e a responsabilidade, são necessários mais esforços para refinar os sistemas digitais e aproveitar as tecnologias emergentes, especialmente para desenvolver um registro social dinâmico capaz de dar suporte a respostas de emergência e vincular os beneficiários a serviços sociais para graduação.
Em Zâmbia:
- Divisão de Gênero (Gabinete do Presidente)
- Ministério do Desenvolvimento Comunitário e Serviços Sociais (MCDSS)
- Ministério do Governo Local e Desenvolvimento Rural (MLGRD)
- Ministério de Pequenas e Médias Empresas (MSME)
- Ministério da Agricultura (MoA)
- Comissão Nacional de Alimentação e Nutrição (NFNC)
- Instituto de Análise e Pesquisa de Políticas da Zâmbia (ZIPAR)
Visão geral do Supporting Women's Livelihoods disponível em: https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Informações sobre os componentes “plus” da GEWEL disponíveis em: https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 - Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
- Indicador 1.1.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
- Meta 1.4 - Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, em especial os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, posse e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financeiros, inclusive microfinanças
- Indicador 1.4.1 - Proporção da população que vive em domicílios com acesso a serviços básicos
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.3 - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 - Volume de produção por unidade de trabalho por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.a - Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 -Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 -Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 13 - Ação climática
- Meta 13.3 - Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas
- Indicador 13.3. -: Até que ponto (i) a educação para a cidadania global e (ii) a educação para o desenvolvimento sustentável são integradas em (a) políticas educacionais nacionais; (b) currículos; (c) formação de professores; e (d) avaliação dos alunos
- Meta 13.b - Promover mecanismos para aumentar a capacidade de planejamento e gerenciamento eficazes relacionados às mudanças climáticas nos países menos desenvolvidos e nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, inclusive com foco em mulheres, jovens e comunidades locais e marginalizadas
- Indicador 13.b.1 - Número de países menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares em desenvolvimento com contribuições determinadas nacionalmente, estratégias de longo prazo, planos nacionais de adaptação e comunicações de adaptação, conforme informado à secretaria da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
Programas integrados para a igualdade de gênero e o empoderamento;
Programas integrados para o desenvolvimento do capital humano, incluindo saúde e educação e desenvolvimento na primeira infância;
Acesso favorável aos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento;
Formação (profissional, habilidades para a vida, dinheiro para capacitação, empreendedorismo);
Apoio à diversificação dos meios de subsistência
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 - Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
- Indicador 1.1.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
- Meta 1.4 - Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, em especial os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, posse e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financeiros, inclusive microfinanças
- Indicador 1.4.1 - Proporção da população que vive em domicílios com acesso a serviços básicos
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.3 - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 - Volume de produção por unidade de trabalho por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.a - Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 -Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 -Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 13 - Ação climática
- Meta 13.3 - Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas
- Indicador 13.3. -: Até que ponto (i) a educação para a cidadania global e (ii) a educação para o desenvolvimento sustentável são integradas em (a) políticas educacionais nacionais; (b) currículos; (c) formação de professores; e (d) avaliação dos alunos
- Meta 13.b - Promover mecanismos para aumentar a capacidade de planejamento e gerenciamento eficazes relacionados às mudanças climáticas nos países menos desenvolvidos e nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, inclusive com foco em mulheres, jovens e comunidades locais e marginalizadas
- Indicador 13.b.1 - Número de países menos desenvolvidos e pequenos Estados insulares em desenvolvimento com contribuições determinadas nacionalmente, estratégias de longo prazo, planos nacionais de adaptação e comunicações de adaptação, conforme informado à secretaria da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima
O componente Supporting Women's Livelihoods (SWL) fornece apoio complementar às famílias já inscritas no programa nacional de Transferência Social de Renda (SCT). Esse modelo “cash-plus” foi projetado para possibilitar maior bem-estar e ganhos de capital humano, principalmente em resposta às crescentes vulnerabilidades. A SCT serve como plataforma fundamental, reconhecendo que as necessidades básicas de consumo e alimentação das famílias devem ser atendidas primeiramente pela transferência de renda, para que os componentes adicionais, como o subsídio produtivo da SWL, possam ser investidos nos meios de subsistência das famílias, conforme pretendido.
O SWL faz parte do projeto GEWEL (Girls’ Education and Women's Empowerment and Livelihood), que tem sido fundamental no avanço de uma estratégia “cash-plus” desde 2016. Quando foi lançado pela primeira vez, esse componente foi projetado para atingir 51 distritos em todas as 10 províncias. Sua implementação foi implementada sequencialmente, começando com 11 distritos (2017-2018), expandindo para 20 distritos adicionais (2018-2019) e outros 20 distritos no período de 2019-2020. A primeira fase do GEWEL (2016-2024) expandiu com sucesso o bem-estar e a resiliência para quase metade da população e quatro quintos dos extremamente pobres na Zâmbia, alcançando resultados significativos na educação de meninas e no empoderamento econômico das mulheres.
Com base nesses resultados comprovados, o governo da Zâmbia lançou o projeto GEWEL 2 em maio de 2025. Essa segunda fase amplia o esforço em todo o país, criando uma plataforma de fornecimento totalmente integrada e, ao mesmo tempo, introduzindo um foco explícito na alfabetização digital e na resiliência climática. O projeto visa a criar caminhos tangíveis e interligados para sair da pobreza, dando continuidade e ampliando os quatro componentes principais estabelecidos no projeto GEWEL original, além de integrar um novo componente de nutrição (atualmente em uma fase piloto). Esses quatro componentes são:
- Transferência de renda social e nutrição (SCT)
- Fornecimento de transferências de dinheiro sensíveis à nutrição e aconselhamento complementar projetado para impulsionar os resultados da nutrição materna e infantil durante os primeiros 1.000 dias.
- Mantendo as meninas na escola (KGS)
- Apoio aos meios de subsistência das mulheres (SWL)
- Fortalecimento institucional e desenvolvimento de sistemas (ISSB)
O SWL tem como alvo mulheres rurais extremamente pobres que atendem a critérios específicos: ser mulher, chefe ou parceira da família, com idade entre 19 e 64 anos, ter pelo menos um menor na família e ser residente há pelo menos seis meses (que já são beneficiários da SCT). por meio de oportunidades para aumentar a produtividade das atividades de seus meios de subsistência com o objetivo de aumentar a independência econômica e a resistência ao clima. A seleção de beneficiários é um processo de várias etapas, baseado na comunidade. Após a sensibilização, os CWACs (Community Welfare Assistance Committees, Comitês de Assistência ao Bem-Estar da Comunidade) realizam uma priorização, seguida de uma triagem técnica de acordo com os critérios de elegibilidade. A validação final é feita pela comunidade, geralmente usando loterias públicas quando o número de mulheres elegíveis excede as vagas disponíveis no programa.
O componente SWL financia um pacote abrangente de meios de subsistência para os beneficiários, incluindo
- Treinamento: Um treinamento de 21 sessões que abrange habilidades para a vida, saúde sexual e reprodutiva e habilidades de negócios por meio de exemplos práticos e relacionáveis, atendendo a alunos com baixo nível de alfabetização. O treinamento é ministrado por voluntários baseados na comunidade (CBVs)
- Em colaboração com o Ministério da Agricultura (MoA), o programa fornecerá treinamento adicional sobre práticas agrícolas inteligentes em relação ao clima, que foi concebido para ajudar as mulheres vulneráveis a diversificar seus meios de subsistência, afastando-as de atividades prejudiciais ao clima.
- Suporte de acompanhamento: Mentoria, apoio de colegas e vínculos com outros programas, por meio de reuniões de grupo semanais durante o período de 6 meses.
- Subsídio para produtividade: Pagamentos de subsídios digitais equivalentes a US$ 225, entregues por meio de um modelo de pagamentos de governo para pessoa (G2P) que permite que os beneficiários escolham entre diferentes provedores de serviços financeiros.
- Grupos de poupança: Apoiar e fortalecer as iniciativas de economia lideradas pelos beneficiários.
A intervenção começa com o treinamento Life and Business Skills (LBS), que consiste em 21 sessões diárias durante três semanas e é um pré-requisito para o recebimento do subsídio produtivo. Após a conclusão do treinamento, os beneficiários são registrados no sistema de pagamento e recebem o subsídio produtivo em duas parcelas, com intervalo de aproximadamente um mês. Os componentes finais se sobrepõem à fase de pós-treinamento para apoiar o investimento do subsídio: isso inclui a formação de grupos de poupança e aproximadamente seis meses de orientação de grupo, em que reuniões semanais curtas são usadas para reforçar as lições do LBS e promover uma rede de apoio de colegas.
Com base em estudos e relatórios:
- Uma alta porcentagem de beneficiários (mais de 70%) investiu seus subsídios na agricultura, o que deixou seus novos meios de subsistência altamente vulneráveis a choques induzidos pelo clima. A não incorporação de considerações sobre o clima pode causar a erosão dos ganhos de bem-estar obtidos
- Essa lição levou a uma adaptação importante da política no GEWEL 2: a integração do treinamento em agricultura inteligente em relação ao clima e os vínculos formais com os programas nacionais de resiliência, como o Food Security Pack (FSP).
- O “pacote completo” multicomponente (subsídio, treinamento, poupança e orientação) foi considerado o mais eficaz para obter impactos sustentáveis de longo prazo sobre o consumo, a renda e o bem-estar das famílias. Consequentemente, os componentes “plus” não são complementos opcionais, eles são essenciais para o sucesso produtivo do subsídio.
- Oferecer treinamento sem um subsídio em dinheiro foi insuficiente, pois restringiu a capacidade dos participantes de aplicar seus novos conhecimentos comerciais e gerar ganhos econômicos.
- Embora a digitalização dos processos de entrega (como o Sistema Integrado de Informações sobre Proteção Social da Zâmbia, ZISPIS) tenha melhorado significativamente a eficiência e a responsabilidade, são necessários mais esforços para refinar os sistemas digitais e aproveitar as tecnologias emergentes, especialmente para desenvolver um registro social dinâmico capaz de dar suporte a respostas de emergência e vincular os beneficiários a serviços sociais para graduação.
Transferência incondicional de renda; programas integrados de igualdade e capacitação de gênero; programas integrados de desenvolvimento de capital humano, incluindo saúde, educação e desenvolvimento da primeira infância; acesso a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento em favor dos pobres; treinamento (vocacional, habilidades para a vida, dinheiro para treinamento, empreendedorismo); apoio à diversificação dos meios de subsistência
Em Zâmbia:
- Divisão de Gênero (Gabinete do Presidente)
- Ministério do Desenvolvimento Comunitário e Serviços Sociais (MCDSS)
- Ministério do Governo Local e Desenvolvimento Rural (MLGRD)
- Ministério de Pequenas e Médias Empresas (MSME)
- Ministério da Agricultura (MoA)
- Comissão Nacional de Alimentação e Nutrição (NFNC)
- Instituto de Análise e Pesquisa de Políticas da Zâmbia (ZIPAR)
Governança descentralizada com o envolvimento das comunidades locais:
O componente Supporting Women's Livelihoods (SWL) é implementado pelo Ministério de Desenvolvimento Comunitário e Serviços Sociais (MCDSS). Uma Unidade de Implementação de Projetos (PIU) nacional, localizada no Departamento de Desenvolvimento Comunitário (DCD), lida com a gestão diária apoiada por funcionários públicos em nível provincial que supervisionam a coordenação regional.
Como parceiro de financiamento do projeto, o Banco Mundial oferece apoio e supervisão essenciais a essa PIU. Isso inclui Assistência Técnica (TA) e capacitação da equipe em M&A, gestão financeira e aquisições, além de financiar o desenvolvimento de sistemas digitais essenciais, como o ZISPIS e o inovador Payment Gateway. O Banco também garante a supervisão fiduciária e monitora a conformidade da PIU com todas as salvaguardas ambientais e sociais, incluindo o Mecanismo de Reparação de Queixas (GRM) e os protocolos de Violência Baseada em Gênero (GBV).
No nível local, as atividades são lideradas pelo District Community Development Officer (DCDO), que coordena com os District Social Welfare Officers (DSWOs) para atingir os beneficiários do registro de Social Cash Transfer (SCT). A entrega multifacetada de pacotes em nível comunitário é conduzida por Assistentes de Desenvolvimento Comunitário e Comitês de Assistência ao Bem-Estar Comunitário (CWACs) voluntários. Um novo mandato importante para o DCDO é conectar os beneficiários a serviços externos, incluindo o Ministério do Governo Local e Desenvolvimento Rural (MLGRD), o Ministério do Desenvolvimento de Pequenas e Médias Empresas (MSME) e o Ministério da Agricultura (MoA).
Em dezembro de 2024, a implementação do componente SWL atingiu 144.297 beneficiários diretos (mulheres das famílias mais pobres) e 750.344 beneficiários indiretos em 81 distritos. As taxas de conclusão dos componentes foram altas: 99% dos beneficiários concluíram o treinamento em habilidades para a vida e para os negócios, e 99% receberam o subsídio produtivo por meio de um sistema inovador de pagamento digital. Além disso, 92% das mulheres participaram dos grupos de poupança formados pelo programa.
O financiamento para o projeto mais amplo de Educação de Meninas e Empoderamento e Subsistência das Mulheres (GEWEL 2) é fornecido pela Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) do Banco Mundial e pelo Fundo de Financiamento Global para Mulheres, Crianças e Adolescentes (GFF). Desse financiamento total, US$ 35 milhões é alocado especificamente para o Componente 3: Apoio aos meios de subsistência das mulheres (SWL) para inclusão produtiva inteligente em relação ao clima.
Visão geral do Supporting Women's Livelihoods disponível em: https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Informações sobre os componentes “plus” da GEWEL disponíveis em: https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602