Le volet "Supporting Women's Livelihoods" (SWL) apporte un soutien complémentaire aux ménages déjà inscrits au programme national de transferts sociaux en espèces (SCT). Ce modèle "cash-plus" a été conçu pour permettre d'améliorer le bien-être et le capital humain, notamment en réponse aux vulnérabilités croissantes. Le SCT sert de plateforme de base, reconnaissant que la consommation et les besoins alimentaires de base des ménages doivent d'abord être satisfaits par le transfert en espèces afin que les composantes supplémentaires, telles que la subvention productive du SWL, puissent être investies dans les moyens de subsistance des ménages comme prévu.
Le SWL fait partie du projet GEWEL (Girls’ Education and Women's Empowerment and Livelihood), qui a joué un rôle central dans l'avancement d'une stratégie "cash-plus" depuis 2016. Lors de son lancement, cette composante était conçue pour atteindre 51 districts dans les 10 provinces. Sa mise en œuvre s'est faite de manière séquentielle, en commençant par 11 districts (2017-2018), pour s'étendre à 20 districts supplémentaires (2018-2019) et à 20 autres districts au cours de la période 2019-2020. La première phase du GEWEL (2016-2024) a réussi à étendre le bien-être et la résilience à près de la moitié de la population et aux quatre cinquièmes des personnes extrêmement pauvres dans Zambia, obtenant des résultats significatifs en matière d'éducation des filles et d'autonomisation économique des femmes.
S'appuyant sur ces résultats avérés, le gouvernement de Zambia a lancé le projet GEWEL 2 en mai 2025. Cette deuxième phase étend l'effort à l'échelle nationale, en créant une plateforme de livraison entièrement intégrée, tout en introduisant un accent explicite sur l'alphabétisation numérique et la résilience climatique. Le projet vise à créer des voies tangibles et interconnectées pour sortir de la pauvreté en poursuivant et en élargissant les quatre composantes principales établies dans le projet GEWEL original, tout en intégrant également une nouvelle composante nutritionnelle (actuellement en phase pilote). Ces quatre composantes sont les suivantes :
- Fondamentaux Transfert social d'argent et nutrition (SCT)
- La fourniture de transferts monétaires sensibles à la nutrition et de conseils complémentaires destinés à améliorer les résultats nutritionnels de la mère et de l'enfant au cours des 1 000 premiers jours.
- Garder les filles à l'école (KGS)
- Soutien aux moyens de subsistance des femmes (SWL)
- Renforcement institutionnel et renforcement des systèmes (ISSB)
La SWL s'adresse aux femmes rurales extrêmement pauvres qui répondent à des critères spécifiques : être une femme chef de famille ou partenaire âgée de 19 à 64 ans, avoir au moins un mineur dans le ménage, et être résident depuis au moins six mois (qui sont déjà bénéficiaires du SCT). par des opportunités d'augmenter la productivité de leurs activités de subsistance dans le but d'améliorer l'indépendance économique et la résilience au climat. La sélection des bénéficiaires est un processus communautaire en plusieurs étapes. Après avoir été sensibilisés, les comités d'assistance sociale communautaires (CWAC) établissent un ordre de priorité, qui est suivi d'un examen technique au regard des critères d'éligibilité. La validation finale est effectuée par la communauté, souvent à l'aide de loteries publiques lorsque le nombre de femmes éligibles dépasse les places disponibles dans le programme.
La composante SWL finance un ensemble complet de moyens de subsistance pour les bénéficiaires, y compris
- Formation: Une formation en 21 sessions couvrant les compétences de la vie courante, la santé sexuelle et reproductive et les compétences commerciales à l'aide d'exemples pratiques et réalistes destinés aux apprenants faiblement alphabétisés. La formation est dispensée par des volontaires communautaires (CBV).
- En collaboration avec le ministère de l'agriculture, le programme fournira une formation supplémentaire sur les pratiques agricoles intelligentes face au climat, conçue pour aider les femmes vulnérables à diversifier leurs moyens de subsistance en les éloignant des activités néfastes pour le climat.
- Soutien au suivi: Mentorat, soutien par les pairs et liens avec d'autres programmes, par le biais de réunions de groupe hebdomadaires sur une période de 6 mois.
- Bourse de productivité: Paiements de subventions numériques équivalant à 225 USD, effectués par le biais d'un modèle de paiement de gouvernement à personne (G2P) qui permet aux bénéficiaires de choisir parmi différents fournisseurs de services financiers.
- Groupes d'épargne : Soutenir et renforcer les initiatives d'épargne menées par les bénéficiaires.
L'intervention commence par une formation aux compétences de vie et d'entreprise (Life and Business Skills - LBS), qui consiste en 21 séances quotidiennes pendant trois semaines et qui est une condition préalable à l'obtention de l'aide à la production. À l'issue de la formation, les bénéficiaires sont inscrits au système de paiement et reçoivent l'aide à la production en deux versements, à environ un mois d'intervalle. Les derniers éléments se chevauchent avec la phase post-formation pour soutenir l'investissement de la subvention : ils comprennent la formation de groupes d'épargne et environ six mois de mentorat de groupe, où de courtes réunions hebdomadaires sont utilisées pour renforcer les leçons de l'AFB et favoriser un réseau de soutien par les pairs.
En décembre 2024, la mise en œuvre de la composante SWL aura atteint les objectifs suivants 144 297 bénéficiaires directs (femmes issues des ménages les plus pauvres) et 750 344 bénéficiaires indirects dans 81 districts. Les taux d'achèvement des composantes ont été élevés : 99% des bénéficiaires ont suivi la formation à la vie et aux affaires, et 99% ont reçu la subvention à la production via un système de paiement numérique innovant. En outre, 92% des femmes ont participé aux groupes d'épargne créés dans le cadre du programme.
Le financement du projet plus large d'éducation des filles et d'autonomisation et de moyens de subsistance des femmes (GEWEL 2) est assuré par l'Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale et le Mécanisme de financement mondial pour les femmes, les enfants et les adolescents (GFF). Sur ce financement total, 35 millions d'USD est spécifiquement allouée à la composante 3 : Soutien aux moyens de subsistance des femmes pour une inclusion productive intelligente face au climat.
Gouvernance décentralisée avec implication des communautés locales :
Le volet "Soutien aux moyens de subsistance des femmes" est mis en œuvre par le ministère du Développement communautaire et des Services sociaux (MCDSS). Une unité nationale de mise en œuvre du projet (PIU), hébergée au sein du département du développement communautaire (DCD), assure la gestion quotidienne avec l'aide de fonctionnaires provinciaux qui supervisent la coordination régionale.
En tant que partenaire financier du projet, la Banque mondiale apporte un soutien et une supervision essentiels à cette PIU. Cela comprend l'assistance technique (AT) et le renforcement des capacités du personnel en matière de suivi et d'évaluation, de gestion financière et de passation de marchés, ainsi que le financement du développement de systèmes numériques de base, tels que le ZISPIS et la passerelle de paiement innovante. La Banque assure également la supervision fiduciaire et contrôle la conformité de l'unité d'exécution du projet avec toutes les mesures de sauvegarde environnementales et sociales, y compris le mécanisme de règlement des griefs et les protocoles relatifs à la violence fondée sur le sexe.
Au niveau local, les activités sont dirigées par le responsable du développement communautaire du district (DCDO), qui se coordonne avec les responsables de la protection sociale du district (DSWO) pour cibler les bénéficiaires du registre des transferts sociaux en espèces (SCT). Les assistants de développement communautaire et les comités bénévoles d'assistance sociale communautaire (CWAC) se chargent de la mise en œuvre des mesures à multiples facettes au niveau de la communauté. Le DCDO a pour nouvelle mission essentielle de mettre les bénéficiaires en relation avec des services externes, notamment le ministère des collectivités locales et du développement rural (MLGRD), le ministère du développement des petites et moyennes entreprises (MSME) et le ministère de l'agriculture (MoA).
Rapport d'achèvement et de résultats de la mise en œuvre du projet d'éducation des filles et d'autonomisation et de moyens de subsistance des femmes (Banque mondiale, 2025).
La composante Soutien aux moyens de subsistance des femmes (SWL) a touché 144 297 femmes issues des ménages les plus pauvres dans 81 districts à la fin de 2024, dépassant l'objectif révisé de 129 400 et ayant un impact sur environ 750 344 bénéficiaires indirects. Une évaluation d'impact a démontré des avantages économiques significatifs et durables trois ans après la participation, l'ensemble du programme SWL ayant permis de réduire l'extrême pauvreté de 30 %. Ces résultats sont dus à une augmentation de 62% du revenu des ménages (alimentée par une hausse de 80% des bénéfices des entreprises), à une augmentation de 234% de l'épargne et à une augmentation de 38% de la consommation globale. L'EI a également confirmé une réduction de 23% de l'insécurité alimentaire au cours des mois où la nourriture était insuffisante, ce qui témoigne d'une forte amélioration de la sécurité alimentaire des ménages.
Les données relatives à la mise en œuvre du programme ont montré une fidélité et une efficacité élevées. 99% des bénéficiaires ont suivi la formation aux compétences de la vie courante et aux compétences commerciales, et 92% ont participé à des groupes d'épargne constitués. La subvention à la productivité a été versée à 100% par voie numérique, avec un taux de réussite de 97,4%. Une analyse coûts-avantages a confirmé la grande rentabilité du programme, en constatant que chaque dollar dépensé pour l'ensemble du programme générait entre 1,33 et 10,01 USD d'avantages. Cela représente un gain d'efficacité positif, les investissements du projet pouvant être récupérés par la seule augmentation des revenus dans un délai de 4,17 à 4,42 ans.Soutenir les moyens de subsistance des femmes à grande échelle : Résultats d'un programme national à multiples facettes (Botea et al., 2023).
Les connaissances sur les impacts à long terme du programme ont été générées par un essai contrôlé randomisé (ECR) à plusieurs bras de l'intervention menée par le gouvernement, qui a révélé des impacts qui ont augmenté entre le suivi après 12 mois et celui après 38 mois. Au bout de 12 mois, la consommation des ménages a augmenté de 19% et le revenu global des ménages de 28% ; au bout de 38 mois, ces impacts avaient augmenté de 38% pour la consommation et de 62% pour le revenu. Au bout de 38 mois, l'épargne des ménages avait augmenté de 234% et la valeur des actifs de 25%. Cette croissance des revenus est due à une augmentation de 80% des bénéfices des entreprises et de 126% des revenus agricoles.
L'ECR a également testé une offre groupée de "capital financier" (subvention et épargne uniquement) par rapport à l""offre complète" (qui ajoutait la formation et le mentorat). Alors que les impacts étaient statistiquement indiscernables à 12 mois, le "paquet complet" a produit des impacts plus importants sur la consommation et des effets plus soutenus sur l'entreprenariat au bout de 38 mois. L'étude a calculé le rapport coût-bénéfice (RCB) pour les deux interventions. L'estimation la plus prudente de l'étude - en supposant que tous les bénéfices s'arrêtent après 3 ans - a trouvé un BCR de 133% pour le paquet complet et de 123% pour le volet capital financier, ce qui indique que le programme rapporte respectivement $1,33 et $1,23 pour chaque dollar investi. Lorsque l'on projette les bénéfices avec un taux de dissipation de 15%, le BCR pour l'ensemble du programme passe à 354%, ce qui indique un rendement projeté de $3,54 pour chaque dollar investi.
Sur la base d'études et de rapports :
- Un pourcentage élevé de bénéficiaires (plus de 70%) ont investi leurs subventions dans l'agriculture, ce qui a rendu leurs nouveaux moyens de subsistance très vulnérables aux chocs climatiques. L'absence d'intégration des considérations climatiques risque d'entraîner l'érosion des gains de bien-être obtenus.
- Cette leçon a conduit à une adaptation politique clé dans GEWEL 2 : l'intégration de la formation à l'agriculture intelligente face au climat et des liens formels avec les programmes nationaux de résilience tels que le Pack de sécurité alimentaire (FSP).
- Le "paquet complet" à plusieurs composantes (subvention, formation, épargne et tutorat) s'est avéré le plus efficace pour obtenir des effets durables à long terme sur la consommation, le revenu et le bien-être des ménages. Par conséquent, les composantes “plus" ne sont pas des ajouts facultatifs, elles sont essentielles au succès productif de la subvention.
- Dispenser une formation sans l'accompagner d'une subvention en espèces s'est avéré insuffisant, car cela a limité la capacité des participants à appliquer leurs nouvelles connaissances en matière d'entreprise et à générer des gains économiques.
- Si la numérisation des processus de mise en œuvre (comme le système intégré d'information sur la protection sociale Zambia, ZISPIS) a considérablement amélioré l'efficacité et la responsabilité, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour affiner les systèmes numériques afin de tirer parti des technologies émergentes, en particulier pour développer un registre social dynamique capable de soutenir les réponses d'urgence et de relier les bénéficiaires aux services sociaux pour qu'ils obtiennent leur diplôme.
En Zambia :
- Division de l'égalité entre les hommes et les femmes (Bureau du Président)
- Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS)
- Ministère de l'administration locale et du développement rural (MLGRD)
- Ministère des petites et moyennes entreprises (MPME)
- Ministère de l'agriculture (MoA)
- Commission nationale de l'alimentation et de la nutrition (CNAN)
- Zambia Institut d'analyse et de recherche politiques (ZIPAR)
Supporting Women's Livelihoods overview disponible à l'adresse suivante : https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Des informations sur les composants “plus” de GEWEL sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.4 - D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi que l'accès aux services de base, à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, à l'héritage, aux ressources naturelles, aux nouvelles technologies appropriées et aux services financiers, y compris la microfinance.
- Indicateur 1.4.1 - Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.3 - D'ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs de denrées alimentaires, en particulier les femmes, les populations autochtones, les agriculteurs familiaux, les éleveurs et les pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de création de valeur ajoutée et d'emplois non agricoles.
- Indicateur 2.3.1 - Volume de production par unité de main-d'œuvre par catégorie de taille d'entreprise agricole/pastorale/forestière
- Indicateur 2.3.2 - Revenu moyen des petits producteurs de denrées alimentaires, par sexe et statut indigène
ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.a - Entreprendre des réformes pour donner aux femmes des droits égaux aux ressources économiques, ainsi que l'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément à la législation nationale.
- Indicateur 5.a.1 - (a) Proportion de la population agricole totale possédant une propriété ou des droits sûrs sur des terres agricoles, par sexe ; et (b) proportion de femmes parmi les propriétaires ou les détenteurs de droits sur des terres agricoles, par type de régime foncier.
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 -D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 -Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.3 - Améliorer l'éducation, la sensibilisation et les capacités humaines et institutionnelles en matière d'atténuation du changement climatique, d'adaptation, de réduction de l'impact et d'alerte précoce.
- Indicateur 13.3. - : Mesure dans laquelle (i) l'éducation à la citoyenneté mondiale et (ii) l'éducation au développement durable sont intégrées dans (a) les politiques nationales d'éducation ; (b) les programmes d'études ; (c) la formation des enseignants ; et (d) l'évaluation des élèves.
- Objectif 13.b - Promouvoir des mécanismes de renforcement des capacités pour une planification et une gestion efficaces liées au changement climatique dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement, en mettant notamment l'accent sur les femmes, les jeunes et les communautés locales et marginalisées.
- Indicateur 13.b.1 - Nombre de pays les moins avancés et de petits États insulaires en développement ayant des contributions déterminées au niveau national, des stratégies à long terme, des plans d'adaptation nationaux et des communications en matière d'adaptation, comme indiqué au secrétariat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
Programmes intégrés pour l'équité de genre et l'autonomisation;
Programmes intégrés pour le développement du capital humain, y compris la santé, l'éducation et le développement de la petite enfance;
Accès des pauvres aux intrants, aux technologies et aux connaissances agricoles;
Formation (professionnelle, aptitudes pratiques, aide financière à la formation, entrepreneuriat);
Soutien à la diversification des moyens de subsistance
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.4 - D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi que l'accès aux services de base, à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, à l'héritage, aux ressources naturelles, aux nouvelles technologies appropriées et aux services financiers, y compris la microfinance.
- Indicateur 1.4.1 - Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.3 - D'ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs de denrées alimentaires, en particulier les femmes, les populations autochtones, les agriculteurs familiaux, les éleveurs et les pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de création de valeur ajoutée et d'emplois non agricoles.
- Indicateur 2.3.1 - Volume de production par unité de main-d'œuvre par catégorie de taille d'entreprise agricole/pastorale/forestière
- Indicateur 2.3.2 - Revenu moyen des petits producteurs de denrées alimentaires, par sexe et par statut autochtone
ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.a - Entreprendre des réformes pour donner aux femmes des droits égaux aux ressources économiques, ainsi que l'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément à la législation nationale.
- Indicateur 5.a.1 - (a) Proportion de la population agricole totale possédant une propriété ou des droits sûrs sur des terres agricoles, par sexe ; et (b) proportion de femmes parmi les propriétaires ou les détenteurs de droits sur des terres agricoles, par type de régime foncier.
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 -D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 -Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.3 - Améliorer l'éducation, la sensibilisation et les capacités humaines et institutionnelles en matière d'atténuation du changement climatique, d'adaptation, de réduction de l'impact et d'alerte précoce.
- Indicateur 13.3. - : Mesure dans laquelle (i) l'éducation à la citoyenneté mondiale et (ii) l'éducation au développement durable sont intégrées dans (a) les politiques nationales d'éducation ; (b) les programmes d'études ; (c) la formation des enseignants ; et (d) l'évaluation des élèves.
- Objectif 13.b - Promouvoir des mécanismes de renforcement des capacités pour une planification et une gestion efficaces liées au changement climatique dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement, en mettant notamment l'accent sur les femmes, les jeunes et les communautés locales et marginalisées.
- Indicateur 13.b.1 - Nombre de pays les moins avancés et de petits États insulaires en développement ayant des contributions déterminées au niveau national, des stratégies à long terme, des plans d'adaptation nationaux et des communications en matière d'adaptation, comme indiqué au secrétariat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
Le volet “Supporting Women's Livelihoods” (SWL) apporte un soutien complémentaire aux ménages déjà inscrits au programme national de transferts sociaux en espèces (SCT). Ce modèle "cash-plus" a été conçu pour permettre d'améliorer le bien-être et le capital humain, notamment en réponse aux vulnérabilités croissantes. Le SCT sert de plateforme de base, reconnaissant que la consommation et les besoins alimentaires de base des ménages doivent d'abord être satisfaits par le transfert en espèces afin que les composantes supplémentaires, telles que la subvention productive du SWL, puissent être investies dans les moyens de subsistance des ménages comme prévu.
Le SWL fait partie du projet GEWEL (Girls’ Education and Women's Empowerment and Livelihood), qui a joué un rôle central dans l'avancement d'une stratégie “cash-plus” depuis 2016. Lors de son lancement, cette composante était conçue pour atteindre 51 districts dans les 10 provinces. Sa mise en œuvre s'est faite de manière séquentielle, en commençant par 11 districts (2017-2018), pour s'étendre à 20 districts supplémentaires (2018-2019) et à 20 autres districts au cours de la période 2019-2020. La première phase du GEWEL (2016-2024) a réussi à étendre le bien-être et la résilience à près de la moitié de la population et aux quatre cinquièmes des personnes extrêmement pauvres dans Zambia, obtenant des résultats significatifs en matière d'éducation des filles et d'autonomisation économique des femmes.
S'appuyant sur ces résultats avérés, le gouvernement de Zambia a lancé le projet GEWEL 2 en mai 2025. Cette deuxième phase étend l'effort à l'échelle nationale, en créant une plateforme de livraison entièrement intégrée, tout en introduisant un accent explicite sur l'alphabétisation numérique et la résilience climatique. Le projet vise à créer des voies tangibles et interconnectées pour sortir de la pauvreté en poursuivant et en élargissant les quatre composantes principales établies dans le projet GEWEL original, tout en intégrant également une nouvelle composante nutritionnelle (actuellement en phase pilote). Ces quatre composantes sont les suivantes :
- Fondamentaux Transfert social d'argent et nutrition (SCT)
- La fourniture de transferts monétaires sensibles à la nutrition et de conseils complémentaires destinés à améliorer les résultats nutritionnels de la mère et de l'enfant au cours des 1 000 premiers jours.
- Garder les filles à l'école (KGS)
- Soutien aux moyens de subsistance des femmes (SWL)
- Renforcement institutionnel et renforcement des systèmes (ISSB)
La SWL s'adresse aux femmes rurales extrêmement pauvres qui répondent à des critères spécifiques : être une femme chef de famille ou partenaire âgée de 19 à 64 ans, avoir au moins un mineur dans le ménage, et être résident depuis au moins six mois (qui sont déjà bénéficiaires du SCT). par des opportunités d'augmenter la productivité de leurs activités de subsistance dans le but d'améliorer l'indépendance économique et la résilience au climat. La sélection des bénéficiaires est un processus communautaire en plusieurs étapes. Après avoir été sensibilisés, les comités d'assistance sociale communautaires (CWAC) établissent un ordre de priorité, qui est suivi d'un examen technique au regard des critères d'éligibilité. La validation finale est effectuée par la communauté, souvent à l'aide de loteries publiques lorsque le nombre de femmes éligibles dépasse les places disponibles dans le programme.
La composante SWL finance un ensemble complet de moyens de subsistance pour les bénéficiaires, y compris
- Formation: Une formation en 21 sessions couvrant les compétences de la vie courante, la santé sexuelle et reproductive et les compétences commerciales à l'aide d'exemples pratiques et réalistes destinés aux apprenants faiblement alphabétisés. La formation est dispensée par des volontaires communautaires (CBV).
- En collaboration avec le ministère de l'agriculture, le programme fournira une formation supplémentaire sur les pratiques agricoles intelligentes face au climat, conçue pour aider les femmes vulnérables à diversifier leurs moyens de subsistance en les éloignant des activités néfastes pour le climat.
- Soutien au suivi: Mentorat, soutien par les pairs et liens avec d'autres programmes, par le biais de réunions de groupe hebdomadaires sur une période de 6 mois.
- Bourse de productivité: Paiements de subventions numériques équivalant à 225 USD, effectués par le biais d'un modèle de paiement de gouvernement à personne (G2P) qui permet aux bénéficiaires de choisir parmi différents fournisseurs de services financiers.
- Groupes d'épargne : Soutenir et renforcer les initiatives d'épargne menées par les bénéficiaires.
L'intervention commence par une formation aux compétences de vie et d'entreprise (Life and Business Skills - LBS), qui consiste en 21 séances quotidiennes pendant trois semaines et qui est une condition préalable à l'obtention de l'aide à la production. À l'issue de la formation, les bénéficiaires sont inscrits au système de paiement et reçoivent l'aide à la production en deux versements, à environ un mois d'intervalle. Les derniers éléments se chevauchent avec la phase post-formation pour soutenir l'investissement de la subvention : ils comprennent la formation de groupes d'épargne et environ six mois de mentorat de groupe, où de courtes réunions hebdomadaires sont utilisées pour renforcer les leçons de l'AFB et favoriser un réseau de soutien par les pairs.
Sur la base d'études et de rapports :
- Un pourcentage élevé de bénéficiaires (plus de 70%) ont investi leurs subventions dans l'agriculture, ce qui a rendu leurs nouveaux moyens de subsistance très vulnérables aux chocs climatiques. L'absence d'intégration des considérations climatiques risque d'entraîner l'érosion des gains de bien-être obtenus.
- Cette leçon a conduit à une adaptation politique clé dans GEWEL 2 : l'intégration de la formation à l'agriculture intelligente face au climat et des liens formels avec les programmes nationaux de résilience tels que le Pack de sécurité alimentaire (FSP).
- Le “paquet complet” à plusieurs composantes (subvention, formation, épargne et tutorat) s'est avéré le plus efficace pour obtenir des effets durables à long terme sur la consommation, le revenu et le bien-être des ménages. Par conséquent, les composantes “plus” ne sont pas des ajouts facultatifs, elles sont essentielles au succès productif de la subvention.
- Dispenser une formation sans l'accompagner d'une subvention en espèces s'est avéré insuffisant, car cela a limité la capacité des participants à mettre en pratique leurs nouvelles connaissances commerciales et à générer des gains économiques.
- Si la numérisation des processus de mise en œuvre (comme le système intégré d'information sur la protection sociale Zambia, ZISPIS) a considérablement amélioré l'efficacité et la responsabilité, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour affiner les systèmes numériques afin de tirer parti des technologies émergentes, en particulier pour développer un registre social dynamique capable de soutenir les réponses d'urgence et de relier les bénéficiaires aux services sociaux pour qu'ils obtiennent leur diplôme.
Transfert monétaire inconditionnel ; programmes intégrés pour l'égalité des sexes et l'autonomisation ; programmes intégrés pour le développement du capital humain, y compris la santé, l'éducation et le développement de la petite enfance ; accès des pauvres aux intrants agricoles, à la technologie et aux connaissances ; formation (professionnelle, compétences de vie, argent pour la formation, esprit d'entreprise) ; soutien à la diversification des moyens de subsistance.
En Zambia :
- Division de l'égalité entre les hommes et les femmes (Bureau du Président)
- Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS)
- Ministère de l'administration locale et du développement rural (MLGRD)
- Ministère des petites et moyennes entreprises (MPME)
- Ministère de l'agriculture (MoA)
- Commission nationale de l'alimentation et de la nutrition (CNAN)
- Zambia Institut d'analyse et de recherche politiques (ZIPAR)
Gouvernance décentralisée avec implication des communautés locales :
Le volet "Soutien aux moyens de subsistance des femmes" est mis en œuvre par le ministère du Développement communautaire et des Services sociaux (MCDSS). Une unité nationale de mise en œuvre du projet (PIU), hébergée au sein du département du développement communautaire (DCD), assure la gestion quotidienne avec l'aide de fonctionnaires provinciaux qui supervisent la coordination régionale.
En tant que partenaire financier du projet, la Banque mondiale apporte un soutien et une supervision essentiels à cette PIU. Cela comprend l'assistance technique (AT) et le renforcement des capacités du personnel en matière de suivi et d'évaluation, de gestion financière et de passation de marchés, ainsi que le financement du développement de systèmes numériques de base, tels que le ZISPIS et la passerelle de paiement innovante. La Banque assure également la supervision fiduciaire et contrôle la conformité de l'unité d'exécution du projet avec toutes les mesures de sauvegarde environnementales et sociales, y compris le mécanisme de règlement des griefs et les protocoles relatifs à la violence fondée sur le sexe.
Au niveau local, les activités sont dirigées par le responsable du développement communautaire du district (DCDO), qui se coordonne avec les responsables de la protection sociale du district (DSWO) pour cibler les bénéficiaires du registre des transferts sociaux en espèces (SCT). Les assistants de développement communautaire et les comités bénévoles d'assistance sociale communautaire (CWAC) se chargent de la mise en œuvre des mesures à multiples facettes au niveau de la communauté. Le DCDO a pour nouvelle mission essentielle de mettre les bénéficiaires en relation avec des services externes, notamment le ministère des collectivités locales et du développement rural (MLGRD), le ministère du développement des petites et moyennes entreprises (MSME) et le ministère de l'agriculture (MoA).
En décembre 2024, la mise en œuvre de la composante SWL aura atteint les objectifs suivants 144 297 bénéficiaires directs (femmes issues des ménages les plus pauvres) et 750 344 bénéficiaires indirects dans 81 districts. Les taux d'achèvement des composantes ont été élevés : 99% des bénéficiaires ont suivi la formation à la vie quotidienne et aux compétences commerciales, et 99% ont reçu la subvention à la production via un système de paiement numérique innovant. En outre, 92% des femmes ont participé aux groupes d'épargne créés dans le cadre du programme.
Le financement du projet plus large d'éducation des filles et d'autonomisation et de moyens de subsistance des femmes (GEWEL 2) est assuré par l'Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale et le Mécanisme de financement mondial pour les femmes, les enfants et les adolescents (GFF). Sur ce financement total, 35 millions d'USD est spécifiquement allouée à la composante 3 : Soutien aux moyens de subsistance des femmes pour une inclusion productive intelligente face au climat.
Supporting Women's Livelihoods overview disponible à l'adresse suivante : https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Des informations sur les composants “plus” de GEWEL sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602