Instrumento de Política:

Agregação de valor e processamento inclusivos

Palavras-chave: Acesso ao Mercado; Desenvolvimento Rural; Emprego; Agroindústria; MPEs; Infraestrutura

Definição

Este Instrumento de Política refere-se a intervenções, arranjos institucionais e estratégias de investimento que permitem a uma ampla gama de atores, particularmente pequenos agricultores, pequenas e médias empresas (PMEs), mulheres, jovens e produtores marginalizados, participar e se beneficiar da transformação, processamento e comercialização de matérias-primas agrícolas.

Agregação de valor envolve a transformação de produtos agrícolas primários em bens de maior valor por meio de atividades como limpeza, classificação, moagem, processamento, embalagem, armazenamento, marca ou outras formas de diferenciação de produtos. O processamento pode ocorrer em diferentes estágios ao longo das cadeias de valor agroalimentar e pode envolver tanto a transformação primária próxima às áreas de produção quanto atividades de processamento industrial mais avançadas.

Justificativa

Os sistemas agroalimentares estão passando por uma rápida transformação devido às mudanças tecnológicas, urbanização, evolução das preferências dos consumidores e expansão do comércio regional e internacional. Essas dinâmicas criam novas oportunidades de modernização econômica através da agregação de valor, processamento agroindustrial e diferenciação de produtos nos setores agrícola, pecuário, pesqueiro e florestal. A agregação de valor desempenha um papel crítico no desenvolvimento rural ao aumentar os retornos econômicos da produção primária, reduzir as perdas pós-colheita, gerar empregos rurais e estimular o desenvolvimento de agroindústrias locais.

Os mercados de alimentos, em constante evolução e cada vez mais sofisticados, oferecem grandes oportunidades de agregação de valor por meio da transformação ou do processamento de matérias-primas agrícolas, inclusive da pecuária, da pesca e da silvicultura. Para isso, no entanto, é preciso ter acesso econômico e eficaz a todos os insumos, serviços e mercados de fatores necessários para essa transformação, por exemplo, insumos certificados, assistência técnica, empréstimos, mercados de produtos, centros ou cooperativas com maquinário e tecnologia de processamento adequados.

Muitos não têm acesso e, portanto, são excluídos das oportunidades que beneficiam apenas alguns poucos. Ao adotar uma abordagem sistêmica, é possível identificar as restrições obrigatórias que determinam essa falta de acesso, o que permite, posteriormente, a elaboração de políticas específicas direcionadas e, muitas vezes, específicas para subsetores ou cadeias de valor, que abordam as causas básicas dessas restrições.

Como a inclusão de grupos desfavorecidos na agregação de valor em subsetores estratégicos é tipicamente multifacetada, as intervenções para promover a inclusão devem ser holísticas e abordar conjuntos de restrições simultaneamente, em vez de tratar de restrições únicas. Essas intervenções integradas, portanto, exigirão esforços coordenados de uma série de ministérios.

Este instrumento de política é geralmente mencionado e pode contribuir para os seguintes planos nacionais:

Planos de desenvolvimento nacional e subsetorial
Planos nacionais de investimento agrícola
Estratégias nacionais de segurança alimentar
Estratégias de desenvolvimento industrial
Caminhos do sistema alimentar
Estratégias de emprego para jovens
Plano de resposta humanitária

Ferramentas institucionais e programas de desenvolvimento:

Programas de desenvolvimento da cadeia de valor
Programas de desenvolvimento de clusters
Política de aquisição de alimentos locais e regionais
EQuIP - Aprimorando a qualidade das políticas industriais
O Global Industrial Policy Advice Facility (GIPAF)
Política Industrial Verde e Comércio - Uma Caixa de Ferramentas

Exemplos de programas do WFP, da FAO e da UNIDO/Subcategorias de intervenção:

Parques Agroindustriais Integrados da UNIDO para Industrialização Rural e Transformação Econômica em Países em Desenvolvimento: Estes parques contêm três instalações principais que se complementam na cadeia agroprodutiva e ampliam sua cobertura para alcançar até os pequenos agricultores assentados em áreas mais periféricas: (i). Centros de coleta de alimentos descentralizados em áreas rurais; (ii). Centros de transformação rural; e (iii). Polos de agroprocessamento.
Programas de promoção de investimentos (Iniciativa Mãos Dadas da FAO).
Acelerador de Transformação de Sistemas Agroalimentares da FAO e da UNIDO.
A Instalação de Aconselhamento em Política Industrial (GIPAF) Global.

Trabalhadores ou empreendedores que não têm acesso a mercados de insumos ou produtos, incluindo mulheres, jovens, pequenos produtores e processadores locais, os pobres e os povos indígenas.

Os principais ingredientes para o sucesso incluem:

Projeto baseado em evidências (análise aprofundada),
Abordagens de sistemas (para identificar todas as restrições críticas),
Verdadeiras parcerias com várias partes interessadas,
Adaptação e medição detalhada e regular dos impactos, e
Investir tempo e recursos suficientes para permitir a sustentabilidade das mudanças estruturais e dos impactos; agir rápido demais e sem compreensão suficiente das causas básicas é o principal risco.

c) Apoiar o acesso a serviços básicos (educação, saúde, água e saneamento e moradia), ativos produtivos, tecnologia adequada (priorizando opções de baixo carbono), informações, programas integrados de inclusão social e econômica, desenvolvimento de habilidades (incluindo assistência técnica e serviços de extensão em áreas rurais), inclusão financeira, criação de empregos decentes e acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes (por exemplo, programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas dos ODS 1, 2.1 e 2.2),programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas 1.4, 2.1 e 2.2 dos ODS), d) Contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS), ou contribuir para reconhecer e valorizar a importância da igualdade de direitos entre homens e mulheres.), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e e) visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, aqueles com maior probabilidade de serem deixados para trás (por exemplo mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em áreas isoladas, pastores, pescadores, moradores de florestas) com o objetivo de aumentar sua produtividade e renda por meio de acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, remessas e contribuições da diáspora, acesso a crédito e mercados, inclusive mercados institucionais, e oportunidades de agregação de valor, bem como empregos não agrícolas (meta 2.3 dos ODS) e promoção do desenvolvimento rural e territorial

ODS 5 - Igualdade de gênero

Meta 5.5 - Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.

ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico

Meta 8.5 - Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor.

ODS 9 - Indústria, inovação e infraestrutura

Meta 9.3 - Aumentar o acesso de pequenas empresas industriais e de outros setores, especialmente em países em desenvolvimento, a serviços financeiros, incluindo crédito acessível, e sua integração em cadeias de valor e mercados.

ODS 17 - Parcerias e meios de implementação

Meta 17.3 - Mobilizar recursos financeiros adicionais para países em desenvolvimento de múltiplas fontes.

Meta 17.17 - Incentivar e promover parcerias eficazes público- a público, público-privadas e da sociedade civil, baseando-se na experiência e nas estratégias de recursos das parcerias.

Princípios do CFS para Investimento Responsável em Agricultura e Sistemas Alimentares (CFS-RAI)

Diretrizes voluntárias sobre a governança responsável da posse da terra, da pesca e das florestas no contexto da segurança alimentar nacional

Recomendações de políticas do CFS sobre a promoção do envolvimento e do emprego dos jovens na agricultura e nos sistemas alimentares para a segurança alimentar e a nutrição

Diretrizes Voluntárias do CFS sobre Igualdade de Gênero e Empoderamento de Mulheres e Meninas (GEWGE)

Recomendações de políticas da CFS sobre como conectar os pequenos proprietários aos mercados

Recomendações de políticas do CFS sobre investimentos na agricultura de pequenos produtores para segurança alimentar e nutrição

Desenvolvimento de cadeias de valor de alimentos sustentáveis: Princípios orientadores

Responsabilidade corporativa pela transformação dos sistemas alimentares