El Proyecto de Educación de las Niñas y Empoderamiento y Medios de Vida de las Mujeres (GEWEL) comenzó en enero de 2016, tras un acuerdo de financiación (Crédito AIF) entre el Banco Mundial y el Gobierno de la República de Zambia (GRZ). El proyecto se diseñó inicialmente para centrarse exclusivamente en el empoderamiento de las niñas y las mujeres en reconocimiento de las importantes disparidades de género en el país, con esfuerzos adicionales de fortalecimiento de los sistemas incluidos para garantizar una ejecución sin problemas.

Tras el éxito de la ejecución del proyecto, en julio de 2020 se obtuvo financiación adicional a través de un fondo fiduciario multidonante de la Agencia Internacional de Desarrollo (AIF) del Banco Mundial. Para responder a las crecientes vulnerabilidades derivadas de la COVID-19, el alcance de GEWEL se amplió para institucionalizar un enfoque de ‘efectivo y más’ (2020-2024), centrándose en la ampliación del apoyo a los medios de subsistencia y la expansión de la cobertura de las becas educativas. Los componentes interrelacionados son:

El componente "Mantener a las niñas en la escuela" (KGS, por sus siglas en inglés) tiene como objetivo aumentar el acceso a la educación secundaria de las adolescentes desfavorecidas (de 14 a 21 años) de hogares extremadamente pobres que se benefician del SCT y utilizan la clasificación del mecanismo de selección del SCT. Este objetivo se logra mediante la concesión de un subsidio anual de educación que cubre las tasas escolares y de internado, las tasas de examen y otros costes asociados según sea necesario, como uniformes escolares, libros, material de papelería y transporte. KGS no sólo ha mejorado el acceso a la escuela secundaria de las niñas más desfavorecidas, sino que también se espera que haya apoyado las habilidades y conocimientos fundamentales para mejorar la resiliencia y la adaptación al clima.

Además del apoyo financiero, KGS introdujo un innovador Sistema de Gestión de Casos (SGC). El CMS establece un marco estandarizado de prevención y respuesta basado en la escuela y la comunidad para identificar sistemáticamente a las beneficiarias de KGS en riesgo de abandono, así como a las que ya lo han abandonado. El sistema vincula a estas niñas con servicios de apoyo esenciales que les permiten acceder, progresar y, en última instancia, completar la educación secundaria, como medidas que mitigan los riesgos y las consecuencias del matrimonio precoz y el embarazo y un mecanismo de reclamación y reparación sensible al género para denunciar la violencia sexual y el acoso.

Basándose en el éxito de GEWEL, GEWEL 2 se puso en marcha en mayo de 2025 para apoyar a 1,5 millones de hogares vulnerables, reforzando los sistemas de protección social adaptativos con especial atención al capital humano y la productividad de las niñas y mujeres marginadas. Un objetivo clave de GEWEL 2 es ampliar el componente KGS a escala nacional, pasando de los 65 distritos en los que se completó GEWEL (2024) a los 116 distritos, proporcionando ayuda financiera para los costes educativos asociados con el fin de permitir la matriculación y permanencia de las adolescentes que cumplan los requisitos en la escuela primaria superior y secundaria.

Al final del proyecto, en 2024, la matriculación total de la iniciativa KGS había alcanzado a 173.311 niñas de hogares TSC extremadamente pobres de 65 distritos. El ciclo de pagos de 2024 mostró una tasa de éxito del 91%, con 58.914 de las 65.010 subvenciones condicionadas (vinculadas a la asistencia a la escuela) pagadas con éxito.

Paralelamente, se implantó el Sistema de Gestión de Casos (SGC) en 1.658 escuelas (97% del total) de los 65 distritos de KGS. Este sistema prestó amplios servicios, llegando anualmente a más de 20.000 niñas con clínicas académicas y a 13.000 con simposios académicos. Además, el programa KGS sirvió de vía de acceso a la educación superior, con aproximadamente 2.000 beneficiarias a las que se ayudó a matricularse en el nivel terciario mediante una beca universitaria financiada por el GRZ.

GEWEL 2 proporciona financiación equivalente a $157 millones de USD para apoyar sus componentes clave, que se ejecutarán a lo largo de un período de cuatro años. De esta financiación total del proyecto, 150 millones de dólares proceden de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y 7 millones de dólares del Fondo Mundial de Financiación para la Mujer, la Infancia y la Adolescencia (GFF). De esta cantidad, US$35 millones se destinan al componente Keeping Girls in School and Beyond.

El componente "Mantener a las niñas en la escuela" (KGS) es ejecutado por el Ministerio de Educación (ME), y el Secretario Permanente (SP) de Administración actúa como responsable del control de los fondos y de la supervisión general. La gestión diaria corre a cargo de una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) dependiente del Departamento de Planificación e Información del Ministerio de Educación. Esta PIU nacional cuenta con el apoyo a nivel provincial de un Oficial Provincial de Educación y un Oficial Superior de Planificación, que actúa como punto focal del KGS.

Las actividades a nivel de distrito están dirigidas por el Secretario del Consejo de Educación de Distrito (DEBS), que desempeña un papel clave de coordinación. El DEBS es miembro del Comité de Coordinación del Desarrollo del Distrito (DDCC) y del Comité de Asistencia Social del Distrito (DWAC), y trabaja en estrecha colaboración con los Funcionarios de Bienestar Social del Distrito (DSWO) para garantizar la selección efectiva de las niñas de los hogares que reciben transferencias sociales en efectivo (SCT). A nivel escolar, los directores, supervisados por el DEBS, gestionan las actividades del programa, y el profesor de orientación y asesoramiento actúa como punto focal de KGS en la escuela. El Grupo Consultivo del Grupo de Desarrollo Humano y Social proporciona orientación política de alto nivel en el marco del Octavo Plan Nacional de Desarrollo (8NDP).

Se desarrolló un Sistema de Información de Gestión (SIG) específico para el componente KGS con el fin de procesar toda la información programática, realizar un seguimiento de la asistencia escolar de los beneficiarios y apoyar las encuestas de evaluación. Una revisión posterior de este SIG dio lugar a varias recomendaciones para su mejora técnica. Estas mejoras, cuya ejecución está prevista en el marco del proyecto GEWEL 2, se centran en garantizar una continuidad operativa eficaz y la recuperación en caso de catástrofe. Se puede acceder al portal del SIG de KGS en https://kgsmis.edu.gov.zm.

Informe de ejecución y resultados del proyecto de educación de las niñas y capacitación y medios de subsistencia de las mujeres (Banco Mundial, 2025).

La primera fase de la iniciativa KGS (2016-2024) demostró una gran eficiencia operativa y unos buenos resultados educativos para sus beneficiarios. El desembolso financiero del programa fue muy eficaz: el 100% de las transferencias para las tasas de internado se realizaron a tiempo, superando el objetivo del 75%, y el 91% de los beneficiarios elegibles del SCT recibieron la subvención global para educación. Este apoyo contribuyó a una mejora del 24% en la asistencia de las niñas de KGS entre 2020 y 2024. Además, la tasa de progresión de curso de las beneficiarias de KGS alcanzó el 61%, superando significativamente la media nacional del 42% durante el mismo periodo.

Un componente clave, el Sistema de Gestión de Casos (SGC), se extendió con éxito a los 65 distritos de KGS. Al cierre del proyecto en 2024, el CMS estaba operativo en el 97% de las 1.658 escuelas participantes, superando el objetivo del 95%. Este sistema proporcionó intervenciones específicas que resultaron eficaces para volver a matricular a más de 650 niñas no escolarizadas y retener a más de 600 niñas identificadas como en riesgo de abandono escolar. Este apoyo integral también estableció un camino claro hacia la educación superior, permitiendo a 1.233 graduadas de KGS matricularse en instituciones de nivel terciario a través de un programa independiente de becas universitarias financiado por el gobierno.


Informe presupuestario sobre protección social: Aumentar la protección social para mejorar la vida y los medios de subsistencia (UNICEF, 2023).

El programa KGS demostró una ampliación operativa significativa, pasando de 14 000 beneficiarios iniciales en 16 distritos en 2017 a 43 520 beneficiarios en 29 distritos en 2022. Uno de los conocimientos fundamentales generados a partir de la fase inicial de ejecución (2017-2019) fue el reto de la aceptación por parte de los beneficiarios, que se situó en una media del 60%. Este hallazgo se atribuyó a dos obstáculos principales: dificultades operativas para identificar y llegar a las niñas que ya estaban fuera de la escuela, y una alta prevalencia de embarazos en adolescentes, lo que impidió la inscripción.

Basado en estudios e informes:

  • Alinear los objetivos con la esfera de influencia directa del proyecto. Un modelo de "dinero y más" puede mejorar con éxito el acceso y la permanencia en la escuela, pero depende de factores externos como la calidad de la educación nacional.
  • Los datos demuestran que el riesgo de abandono por embarazo también existe en el segundo ciclo de primaria, no sólo en secundaria (principal grupo destinatario de GEWEL).
  • Los valores de las prestaciones deben revisarse periódicamente y diseñarse con mecanismos de adaptación (por ejemplo, indexación) para proteger su poder adquisitivo frente a perturbaciones económicas como una inflación elevada, que puede erosionar rápidamente el impacto programático.
  • Dar prioridad a la formación continua de refresco, de bajo coste, frente a los talleres a gran escala, que requieren muchos recursos, para un desarrollo sostenible de las capacidades.
  • Los gestores de casos (como los profesores de educación general y comunitaria) necesitan formación especializada para tratar casos delicados, como el matrimonio infantil, sobre todo cuando entran en conflicto con las normas de la comunidad.
  • Presupuestar formalmente las redes de apoyo entre iguales (por ejemplo, las Comunidades de Práctica) y sus herramientas de comunicación, ya que el personal de primera línea depende en gran medida de la ayuda informal y en tiempo real.
  • Asignar recursos específicos a servicios de salud mental y psicosociales para los gestores de casos a fin de mitigar el agotamiento provocado por el elevado trabajo emocional.
  • Aunque está demostrado que la digitalización (por ejemplo, ZISPIS) aumenta la eficiencia, requiere una inversión continua para evolucionar de un simple SIG a un registro social dinámico capaz de apoyar las respuestas de emergencia y vincular a los beneficiarios con los servicios.

Página de preguntas frecuentes de KGS:

https://www.edu.gov.zm/?page_id=4893

Información sobre los componentes “plus” de GEWEL disponible en:

https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602

ODS 1 - No a la pobreza

  • Meta 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
    • Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
  • Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
    • Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.


ODS 4 - Educación de calidad

  • Objetivo 4.1 - Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen una enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que dé resultados de aprendizaje pertinentes y eficaces.
    • Indicador 4.1.1 - Proporción de niños y jóvenes (a) en los grados 2/3; (b) al final de la primaria; y (c) al final del primer ciclo de secundaria que alcanzan al menos un nivel mínimo de competencia en (i) lectura y (ii) matemáticas, por sexo.
    • Indicador 4.1.2 - Tasa de finalización (educación primaria, educación secundaria inferior, educación secundaria superior)
  • Objetivo 4.5 - De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones vulnerables.
    • Indicador 4.5.1 - Índices de paridad (femenino/masculino, rural/urbano, quintil de riqueza inferior/superior y otros como discapacidad, pueblos indígenas y afectados por conflictos, a medida que se disponga de datos) para todos los indicadores de educación de esta lista que puedan desglosarse.


ODS 5 - Igualdad de género

  • Objetivo 5.c - Adoptar y reforzar políticas sólidas y legislación aplicable para promover la igualdad de género y la capacitación de todas las mujeres y niñas a todos los niveles.
    • Indicador 5.c.1 - Proporción de países con sistemas de seguimiento y asignación de fondos públicos para la igualdad de género y la autonomía de la mujer


ODS 10 - Reducir las desigualdades

  • Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
    • Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
  • Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
    • Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
  • Objetivo 10.3 -Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las desigualdades de resultados, entre otras cosas eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo la legislación, las políticas y las medidas adecuadas a este respecto.
    • Indicador 10.3.1 - Proporción de la población que declara haberse sentido personalmente discriminada o acosada en los 12 meses anteriores por un motivo de discriminación prohibido por el derecho internacional de los derechos humanos.

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