El programa de Transferencia Social de Efectivo (SCT) fue creado por el Gobierno de la República de Zambia (GRZ) en 2003 como una iniciativa piloto en el distrito de Kalomo, ejecutada por el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) con el apoyo de la Asistencia Técnica Alemana (GTZ, ahora GIZ). Desde su creación, el programa ha tenido tres formatos diferentes.
Inicialmente, entre 2003 y 2010, el SCT puso en marcha cinco programas piloto independientes -cada uno de ellos dirigido al 10% de los hogares más pobres de su distrito- sin un marco unificado. El SCT evolucionó a través de varios modelos de selección antes de consolidarse en un programa único y armonizado con criterios de elegibilidad comunes. Los beneficiarios de los regímenes anteriores fueron reevaluados gradualmente e integrados en el SCT unificado o eliminados si ya no reunían los requisitos. Inicialmente, el SCT se puso en marcha centrándose en las comunidades rurales, pero en 2016 amplió su ámbito de aplicación para abarcar también las zonas urbanas, manteniendo sin cambios su enfoque de selección y prestación.
En los últimos años, el programa de transferencias sociales ha crecido considerablemente, lo que ha hecho necesaria una modernización paralela de su ejecución, en particular mediante la transición a los pagos digitales y el desarrollo de un sistema integrado de gestión de la información. Actualmente, el programa SCT no solo es la mayor intervención de protección social de Zambia, sino también una de las mayores del África subsahariana. Su objetivo es aliviar la pobreza extrema y frenar su persistencia intergeneracional fomentando una mayor seguridad alimentaria, mejorando la supervivencia y la salud infantil, apoyando una mayor participación en la escuela primaria y mejorando la base de activos de los hogares vulnerables.
En julio de 2025 se actualizaron los valores estándar de las transferencias del programa SCT. Los hogares inscritos en el programa reciben ahora una subvención básica de 800 ZMW, desembolsada bimensualmente (400 ZMW al mes). Los hogares en los que uno de sus miembros tiene una discapacidad grave reciben una ayuda más elevada, de 1.200 ZMW bimensuales (600 ZMW al mes). Los pagos se realizan en efectivo, mediante transferencias de dinero móvil o transferencias bancarias normales, y los recoge el beneficiario principal del hogar o un suplente designado.
Para ser beneficiarios del programa de transferencias sociales de efectivo, las personas y familias vulnerables deben cumplir los siguientes criterios:
- Prueba de residencia: El hogar debe haber residido de forma continuada en la misma localidad durante al menos seis meses.
- Incapacitación e indigencia: El hogar debe cumplir una de las siguientes condiciones socioeconómicas:
- Está encabezado por una mujer con tres o más hijos.
- Está encabezada por un menor de 18 años.
- Incluye a una persona que padece una enfermedad crónica y recibe cuidados paliativos.
- Incluye a una persona con una discapacidad grave.
- Incluye a una persona mayor de 65 años.
- Aprobación de la evaluación del bienestar: El hogar debe superar una evaluación de bienestar basada en una prueba de medios aproximada, que utiliza indicadores socioeconómicos para estimar el bienestar del hogar y confirmar la elegibilidad.
Como reflejo de su firme compromiso con la creación de capital humano, la Política Nacional de Protección Social de Zambia se aprobó en 2014 con el objetivo de sustituir las intervenciones fragmentadas por un sistema integrado. Esta visión se puso en práctica en 2019 a través del Marco Integrado de Programas Básicos de Protección Social, que estableció la Transferencia Social de Efectivo (SCT) como base para una agenda de "estratificación" o "efectivo plus". El gobierno adoptó recientemente la Política Nacional de Protección Social Revisada (2024), un nuevo marco que marca un cambio fundamental de los pilares funcionales anteriores a un Enfoque de Ciclo de Vida, diseñado para abordar sistemáticamente los riesgos y vulnerabilidades en cada etapa de la vida.
Mientras que los pagos regulares del SCT proporcionan una base fundamental para la seguridad alimentaria y el consumo de los hogares, los componentes "plus" añaden inversiones específicas en capital humano y medios de subsistencia a través del Mantener a las niñas en la escuela (KGS) y Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres (SWL) respectivamente. Más recientemente, el SCT se ha reforzado aún más integrando componentes de nutrición, lo que se encuentra actualmente en su fase piloto.
El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) está desembolsando actualmente Transferencias Monetarias Sociales (TMS) a más de 1,3 millones de hogares vulnerables y de bajos ingresos en todo el país para el ciclo de pagos de mayo-junio de 2025. En 2026, el programa de transferencias sociales está presupuestado para ampliar su cobertura a 1,5 millones de hogares, llegando a unos 8,4 millones de personas, alrededor del 42% de la población.
La asignación de 2026 para el programa de Transferencia Social de Efectivo (SCT) es de 7.600 millones de ZMW, equivalentes a alrededor del 0,8% del PIB, lo que supone una disminución con respecto a los más de 8.000 millones de ZMW asignados en 2025. La reducción se debe principalmente a la finalización del programa de Transferencias Monetarias de Emergencia (TME), que se puso en marcha como medida de respuesta a la sequía. Este año, el Gobierno zambiano tiene previsto cubrir una mayor parte de la financiación de las Transferencias Sociales en Efectivo (TES), aportando 6.700 millones de ZMW, es decir, alrededor del 88,1% del presupuesto total del programa, mientras que se espera que la financiación de los donantes ascienda a 910 millones de ZMW.
La gobernanza del programa de transferencia social de efectivo es un multinivel, dirigido por el gobierno financiado conjuntamente por el Gobierno de Zambia y socios cooperantes internacionales. El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) tiene el mandato principal de ejecución, recibiendo fondos del Ministerio de Finanzas y gestionando su desembolso a los distritos y a los Proveedores de Servicios de Pago. La supervisión del programa a nivel de distrito corre a cargo del Comité de Asistencia Social de Distrito (DWAC), un órgano interministerial. Las operaciones sobre el terreno se ejecutan a través de un modelo basado en la comunidad, que se apoya en los Comités Comunitarios de Asistencia Social (CWAC) para la sensibilización y validación de los beneficiarios, los líderes tradicionales para la verificación de la residencia, y los Gestores de Puntos de Pago (PPM) designados para el desembolso final del efectivo a los beneficiarios.
El ZISPIS gestiona un registro nacional unificado de beneficiarios para las principales intervenciones de Protección Social y funciona como plataforma central del sistema digital integrado de Zambia para la gestión de programas de Protección Social. Incluye controles de flujo de trabajo y mecanismos de rendición de cuentas y está integrado en tiempo real con bancos y proveedores de servicios de pago. El sistema facilita el desembolso y la recepción de las prestaciones de apoyo social y estandariza la gestión de las transferencias sociales en efectivo y otros programas de asistencia social. Sitio web de ZISPIS: https://zispis.gov.zm.
Estudio cualitativo del programa de transferencia social de efectivo en las zonas urbanas de Zambia (Storchi, Silvia et al., 2025).
Este estudio se diseñó para generar conocimientos críticos sobre la actuación del SCT en contextos urbanos y periurbanos poco investigados hasta entonces. Se empleó la metodología del Protocolo de Impacto Cualitativo (QuIP), utilizando 96 entrevistas en profundidad para recopilar declaraciones causales narrativas directamente de los beneficiarios. Este enfoque permitió a los investigadores trazar las vías específicas de cambio y los factores causales atribuidos por los propios beneficiarios, en particular frente a graves crisis económicas como la sequía de 2023 y la elevada inflación.
Los resultados confirmaron que el programa tuvo un efecto protector vital. Las inferencias causales narrativas de los beneficiarios fueron claras y específicas: explicaron que el dinero en efectivo les proporcionó directamente la capacidad de comprar alimentos, financiar necesidades escolares (como zapatos y uniformes), acceder a servicios médicos (incluidos los gastos de transporte y la medicación) y capitalizar nuevas empresas comerciales. Además, el análisis de las vías causales reveló un importante impacto secundario: los beneficiarios percibieron que el programa, junto con los esfuerzos locales de sensibilización de ONG e iglesias, está contribuyendo a reducir el estigma relacionado con la discapacidad.
Un hallazgo cuantitativo clave de "dosis-respuesta" reforzó fuertemente estos relatos cualitativos: la transferencia bimensual más alta de 800 ZMW fue demostrablemente más eficaz que la cantidad estándar de 400 K. Los hogares que recibían la prestación más elevada tenían aproximadamente el doble de probabilidades de declarar un aumento del consumo de alimentos (39% frente a 19%) y notificaron resultados significativamente mejores en materia de salud infantil (39% frente a 24%). Esto pone de relieve que la adecuación de la transferencia es un factor crítico para permitir estas vías causales positivas.
¿Pueden las transferencias monetarias incondicionales elevar el nivel de vida a largo plazo? Los datos de Zambia (Handa et al., 2018).
El estudio examinó dos modelos de gobierno distintos empleados por el programa SCT durante su fase de ejecución de 2010 a 2014: el Programa de Subsidios para la Infancia (CGP), dirigido a los hogares con niños menores de cinco años, y el Programa Dirigido a Categorías Múltiples (MCP), diseñado para otros grupos vulnerables. La metodología aprovecha datos experimentales derivados de ensayos controlados aleatorizados (ECA) a gran escala realizados simultáneamente con ambos programas.
La evaluación concluyó que ambos programas habían tenido un impacto fuerte, de gran alcance y transformador en los hogares beneficiarios al cabo de tres años. Una de las principales conclusiones fue la documentación de un importante efecto multiplicador de los ingresos, calculado en una media de 1,67. Este resultado clave demuestra que el beneficio económico total para los hogares fue un 67% mayor que el valor anual de la transferencia. Este resultado clave demuestra que el beneficio económico total para los hogares fue un 67% mayor que el valor anual de la transferencia recibida. Esto indica que las transferencias superaron con éxito el objetivo primario de protección del consumo, ya que los hogares beneficiarios invirtieron los fondos para mejorar su capacidad de generación de ingresos. La evaluación también identificó distintas vías productivas: los hogares del MCP aumentaron principalmente su producción agrícola, mientras que los del CGP impulsaron el crecimiento de sus ingresos principalmente a través de actividades empresariales no agrícolas.
Programas de transferencia de efectivo para gestionar el riesgo climático: datos de un experimento aleatorio en Zambia (Asfaw et al., 2017).
La investigación empleó un ensayo controlado aleatorizado (ECA) para evaluar el impacto del Programa de Subsidios Infantiles de Zambia (CGP). El análisis econométrico demostró que el CGP mejoró significativamente el bienestar al tiempo que actuaba como una herramienta crucial para la gestión del riesgo climático. El programa produjo un aumento positivo y estadísticamente significativo del bienestar de los hogares, con un incremento del 19% del gasto total de los hogares. Esto se compuso de un efecto ligeramente mayor en el gasto alimentario (+20%) que en el gasto no alimentario (+18%).
El hallazgo clave fue la sólida evidencia de que el programa de transferencia de efectivo mitigó el impacto perjudicial de las perturbaciones pluviométricas negativas. El coeficiente del término de interacción entre la perturbación climática y la participación en el programa de transferencias monetarias fue sistemáticamente positivo y muy significativo, con una magnitud aproximada de 0,03 para la mayoría de las variables de resultados. Esto demuestra cuantitativamente que las transferencias ayudaron a los hogares a responder mejor a las perturbaciones climáticas. Los resultados de la regresión cuantil demostraron además que este efecto mitigador fue mayor para los hogares situados en los cuantiles más bajos de las distribuciones de consumo y seguridad alimentaria, lo que pone de relieve el papel fundamental de las transferencias sociales de efectivo en la creación de resiliencia para los más vulnerables.
Aprendizaje sobre las repercusiones laborales de las transferencias de efectivo en Zambia (Prifti et al., 2017)
La investigación utilizó datos experimentales longitudinales de un Ensayo Controlado Aleatorizado (ECA) a gran escala del Programa de Subvenciones para la Infancia (CGP) de Zambia. El análisis se centró en el margen intensivo de trabajo, midiendo el total de días por semana que los miembros adultos dedicaron a tres resultados específicos: trabajo asalariado no agrícola, trabajo agrícola propio y uso de mano de obra agrícola contratada.
Los principales resultados refutan de forma contundente las preocupaciones políticas comunes sobre la desincentivación del trabajo y la dependencia. La evaluación no detectó una reducción general del trabajo, sino una reasignación significativa y productiva de la mano de obra adulta. El SCT indujo una reducción de 28,1% del trabajo asalariado agrícola no agrícola, lo que indica que los hogares redujeron su dependencia del empleo precario y de "último recurso". Este tiempo se reasignó directamente a actividades domésticas productivas, lo que se tradujo en un aumento de 27,1% de la mano de obra agrícola propia. Un aspecto crítico del estudio es que la transferencia relajó las restricciones de capital y liquidez de los hogares, lo que quedó demostrado por un gran aumento de la inversión: la TCA de la mano de obra agrícola contratada fue de 2,001, lo que significa que los hogares beneficiarios duplicaron el uso de mano de obra contratada en comparación con el grupo de control. Este cambio confirma el papel de la transferencia como inversión productiva, que permite a los hogares ampliar sus propias empresas agrícolas con gran intensidad de mano de obra.
Basado en estudios e informes:
- El actual Programa de Transferencias Sociales en Efectivo es una de las redes de seguridad de mayor envergadura y repercusión de África, y proporciona una ayuda fundamental a una parte sustancial de los hogares más pobres de Zambia. Con un alcance actual de más de 1,3 millones de hogares -que cubren aproximadamente el 39% de la población total y se calcula que el 82% de los extremadamente pobres del país-, el programa ha alcanzado una escala impresionante.
- Los valores de las transferencias de base deben ser adecuados y estar indexados a la inflación; de lo contrario, su efecto protector se pierde en caso de crisis económicas como una inflación elevada o una sequía.
- Las prestaciones de alto valor son las que más reducen la pobreza, pero sólo llegan a una pequeña parte de las personas en situación de pobreza extrema.
- Las cuantías más bajas de las prestaciones suelen limitarse al consumo (alimentos), mientras que las más altas son necesarias para permitir inversiones productivas en sanidad, educación y empresas.
- El descubrimiento de solapamientos de beneficiarios y disparidades en los pagos pone de manifiesto la necesidad de contar con normas sólidas de desduplicación y conciliación en el SIG central (ZISPIS).
- Es necesario mejorar el sistema de información de seguimiento racionalizando el registro de beneficiarios y ampliando la cobertura de datos para las personas con discapacidad.
En Zambia:
- Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS)
- Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional (MOFNP)
- Instituto de Análisis e Investigación Política de Zambia (ZIPAR)
Internacional:
- Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) (Sociedad Alemana de Cooperación Internacional)
- Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
- Organización Internacional del Trabajo (OIT)
- El proyecto Transfer
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
- Banco Mundial
Programa de transferencia social de efectivo aquí.
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna
- Meta 3.2 - Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5 años, con el objetivo de que todos los países reduzcan la mortalidad neonatal a un mínimo de 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de menores de 5 años a un mínimo de 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.2.1 - Tasa de mortalidad de menores de 5 años
- Indicador 3.2.2 - Tasa de mortalidad neonatal
ODS 4 - Educación de calidad
- Objetivo 4.1 - Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen una enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que dé resultados de aprendizaje pertinentes y eficaces.
- Indicador 4.1.1 - Proporción de niños y jóvenes (a) en los grados 2/3; (b) al final de la primaria; y (c) al final del primer ciclo de secundaria que alcanzan al menos un nivel mínimo de competencia en (i) lectura y (ii) matemáticas, por sexo.
- Indicador 4.1.2 - Tasa de finalización (educación primaria, educación secundaria inferior, educación secundaria superior)
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
- Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
Programas integrados para la inclusión económica;
Programas integrados para la igualdad de género y el empoderamiento;
Programas integrados para el desarrollo del capital humano, incluidas la sanidad y la educación y el desarrollo de la primera infancia.;
Acceso de los pobres a insumos, tecnología y conocimientos agrícolas
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna
- Meta 3.2 - Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5 años, con el objetivo de que todos los países reduzcan la mortalidad neonatal a un mínimo de 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de menores de 5 años a un mínimo de 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.2.1 - Tasa de mortalidad de menores de 5 años
- Indicador 3.2.2 - Tasa de mortalidad neonatal
ODS 4 - Educación de calidad
- Objetivo 4.1 - Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen una enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que dé resultados de aprendizaje pertinentes y eficaces.
- Indicador 4.1.1 - Proporción de niños y jóvenes (a) en los grados 2/3; (b) al final de la primaria; y (c) al final del primer ciclo de secundaria que alcanzan al menos un nivel mínimo de competencia en (i) lectura y (ii) matemáticas, por sexo.
- Indicador 4.1.2 - Tasa de finalización (educación primaria, educación secundaria inferior, educación secundaria superior)
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
- Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
El programa de Transferencia Social de Efectivo (SCT) fue creado por el Gobierno de la República de Zambia (GRZ) en 2003 como una iniciativa piloto en el distrito de Kalomo, ejecutada por el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) con el apoyo de la Asistencia Técnica Alemana (GTZ, ahora GIZ). Desde su creación, el programa ha tenido tres formatos diferentes.
Inicialmente, entre 2003 y 2010, el SCT puso en marcha cinco programas piloto independientes -cada uno de ellos dirigido al 10% de los hogares más pobres de su distrito- sin un marco unificado. El SCT evolucionó a través de varios modelos de selección antes de consolidarse en un programa único y armonizado con criterios de elegibilidad comunes. Los beneficiarios de los regímenes anteriores fueron reevaluados gradualmente e integrados en el SCT unificado o eliminados si ya no reunían los requisitos. Inicialmente, el SCT se puso en marcha centrándose en las comunidades rurales, pero en 2016 amplió su ámbito de aplicación para abarcar también las zonas urbanas, manteniendo sin cambios su enfoque de selección y prestación.
En los últimos años, el programa de transferencias sociales ha crecido considerablemente, lo que ha hecho necesaria una modernización paralela de su ejecución, en particular mediante la transición a los pagos digitales y el desarrollo de un sistema integrado de gestión de la información. Actualmente, el programa SCT no solo es la mayor intervención de protección social de Zambia, sino también una de las mayores del África subsahariana. Su objetivo es aliviar la pobreza extrema y frenar su persistencia intergeneracional fomentando una mayor seguridad alimentaria, mejorando la supervivencia y la salud infantil, apoyando una mayor participación en la escuela primaria y mejorando la base de activos de los hogares vulnerables.
En julio de 2025 se actualizaron los valores estándar de las transferencias del programa SCT. Los hogares inscritos en el programa reciben ahora una subvención básica de 800 ZMW, desembolsada bimensualmente (400 ZMW al mes). Los hogares en los que uno de sus miembros tiene una discapacidad grave reciben una ayuda más elevada, de 1.200 ZMW bimensuales (600 ZMW al mes). Los pagos se realizan en efectivo, mediante transferencias de dinero móvil o transferencias bancarias normales, y los recoge el beneficiario principal del hogar o un suplente designado.
Para ser beneficiarios del programa de transferencias sociales de efectivo, las personas y familias vulnerables deben cumplir los siguientes criterios:
- Prueba de residencia: El hogar debe haber residido de forma continuada en la misma localidad durante al menos seis meses.
- Incapacitación e indigencia: El hogar debe cumplir una de las siguientes condiciones socioeconómicas:
- Está encabezado por una mujer con tres o más hijos.
- Está encabezada por un menor de 18 años.
- Incluye a una persona que padece una enfermedad crónica y recibe cuidados paliativos.
- Incluye a una persona con una discapacidad grave.
- Incluye a una persona mayor de 65 años.
- Aprobación de la evaluación del bienestar: El hogar debe superar una evaluación de bienestar basada en una prueba de medios aproximada, que utiliza indicadores socioeconómicos para estimar el bienestar del hogar y confirmar la elegibilidad.
Como reflejo de su firme compromiso con la creación de capital humano, la Política Nacional de Protección Social de Zambia se aprobó en 2014 con el objetivo de sustituir las intervenciones fragmentadas por un sistema integrado. Esta visión se puso en práctica en 2019 a través del Marco Integrado de Programas Básicos de Protección Social, que estableció la Transferencia Social de Efectivo (SCT) como base para una agenda de “estratificación” o “efectivo plus”. El gobierno adoptó recientemente la Política Nacional de Protección Social Revisada (2024), un nuevo marco que marca un cambio fundamental de los pilares funcionales anteriores a un Enfoque de Ciclo de Vida, diseñado para abordar sistemáticamente los riesgos y vulnerabilidades en cada etapa de la vida.
Mientras que los pagos regulares del SCT proporcionan una base fundamental para la seguridad alimentaria y el consumo de los hogares, los componentes “plus” añaden inversiones específicas en capital humano y medios de subsistencia a través del Mantener a las niñas en la escuela (KGS) y Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres (SWL) respectivamente. Más recientemente, el SCT se ha reforzado aún más integrando componentes de nutrición, lo que se encuentra actualmente en su fase piloto.
Basado en estudios e informes:
- El actual Programa de Transferencias Sociales en Efectivo es una de las redes de seguridad de mayor envergadura y repercusión de África, y proporciona una ayuda fundamental a una parte sustancial de los hogares más pobres de Zambia. Con un alcance actual de más de 1,3 millones de hogares -que cubren aproximadamente el 39% de la población total y se calcula que el 82% de los extremadamente pobres del país-, el programa ha alcanzado una escala impresionante.
- Los valores de las transferencias de base deben ser adecuados y estar indexados a la inflación; de lo contrario, su efecto protector se pierde en caso de crisis económicas como una inflación elevada o una sequía.
- Las prestaciones de alto valor son las que más reducen la pobreza, pero sólo llegan a una pequeña parte de las personas en situación de pobreza extrema.
- Las cuantías más bajas de las prestaciones suelen limitarse al consumo (alimentos), mientras que las más altas son necesarias para permitir inversiones productivas en sanidad, educación y empresas.
- El descubrimiento de solapamientos de beneficiarios y disparidades en los pagos pone de manifiesto la necesidad de contar con normas sólidas de desduplicación y conciliación en el SIG central (ZISPIS).
- Es necesario mejorar el sistema de información de seguimiento racionalizando el registro de beneficiarios y ampliando la cobertura de datos para las personas con discapacidad.
Transferencias monetarias de emergencia en contextos frágiles y humanitarios; Programas integrados para la inclusión económica; Programas integrados para la igualdad de género y el empoderamiento; Programas integrados para el desarrollo del capital humano, incluidas la salud y la educación y el desarrollo de la primera infancia; Acceso en favor de los pobres a insumos, tecnología y conocimientos agrícolas.
En Zambia:
- Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS)
- Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional (MOFNP)
- Instituto de Análisis e Investigación Política de Zambia (ZIPAR)
Internacional:
- Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) (Sociedad Alemana de Cooperación Internacional)
- Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
- Organización Internacional del Trabajo (OIT)
- El proyecto Transfer
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
- Banco Mundial
La gobernanza del programa de transferencia social de efectivo es un multinivel, dirigido por el gobierno financiado conjuntamente por el Gobierno de Zambia y socios cooperantes internacionales. El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) tiene el mandato principal de ejecución, recibiendo fondos del Ministerio de Finanzas y gestionando su desembolso a los distritos y a los Proveedores de Servicios de Pago. La supervisión del programa a nivel de distrito corre a cargo del Comité de Asistencia Social de Distrito (DWAC), un órgano interministerial. Las operaciones sobre el terreno se ejecutan a través de un modelo basado en la comunidad, que se apoya en los Comités Comunitarios de Asistencia Social (CWAC) para la sensibilización y validación de los beneficiarios, los líderes tradicionales para la verificación de la residencia, y los Gestores de Puntos de Pago (PPM) designados para el desembolso final del efectivo a los beneficiarios.
El Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS) está desembolsando actualmente Transferencias Monetarias Sociales (TMS) a más de 1,3 millones de hogares vulnerables y de bajos ingresos en todo el país para el ciclo de pagos de mayo-junio de 2025. En 2026, el programa de transferencias sociales está presupuestado para ampliar su cobertura a 1,5 millones de hogares, llegando a unos 8,4 millones de personas, alrededor del 42% de la población.
La asignación de 2026 para el programa de Transferencia Social de Efectivo (SCT) es de 7.600 millones de ZMW, equivalentes a alrededor del 0,8% del PIB, lo que supone una disminución con respecto a los más de 8.000 millones de ZMW asignados en 2025. La reducción se debe principalmente a la finalización del programa de Transferencias Monetarias de Emergencia (TME), que se puso en marcha como medida de respuesta a la sequía. Este año, el Gobierno zambiano tiene previsto cubrir una mayor parte de la financiación de las Transferencias Sociales en Efectivo (TES), aportando 6.700 millones de ZMW, es decir, alrededor del 88,1% del presupuesto total del programa, mientras que se espera que la financiación de los donantes ascienda a 910 millones de ZMW.
El ZISPIS gestiona un registro nacional unificado de beneficiarios para las principales intervenciones de Protección Social y funciona como plataforma central del sistema digital integrado de Zambia para la gestión de programas de Protección Social. Incluye controles de flujo de trabajo y mecanismos de rendición de cuentas y está integrado en tiempo real con bancos y proveedores de servicios de pago. El sistema facilita el desembolso y la recepción de las prestaciones de apoyo social y estandariza la gestión de las transferencias sociales en efectivo y otros programas de asistencia social. Sitio web de ZISPIS: https://zispis.gov.zm.
Programa de transferencia social de efectivo aquí.