El “Programa de Transferencia de Efectivo COVID-19 para Hogares Pobres y Vulnerables en Cambodia” representó el primer programa de transferencia de efectivo a gran escala de la historia del país. Fue ejecutado por el Ministerio de Planificación (MOP) y el Ministerio de Asuntos Sociales, Rehabilitación de Veteranos y Jóvenes (MOSVY). El programa fue lanzado el 25 de junio de 2020, por el Gobierno de Cambodia, para aliviar las dificultades de las personas afectadas por Covid-19, especialmente los hogares de bajos ingresos. Su principal objetivo era mantener un nivel de vida estable para las familias pobres y vulnerables durante la lucha contra el Covid-19.
El Programa se basó en el proyecto IDPoor, cuyo objetivo es identificar y registrar a los hogares pobres y vulnerables para que puedan acceder a prestaciones como transferencias sociales, asistencia sanitaria y otros servicios específicos. El sistema IDPoor identifica a los hogares pobres mediante una comprobación indirecta de los recursos basada en cuestionarios estructurados y un proceso de validación comunitario para asignar los niveles de pobreza de los hogares. En este proceso, los aldeanos eligen a un grupo representativo de iguales, que reciben formación para entrevistar a otros miembros de la comunidad y evaluar su situación de pobreza. La lista resultante se expone públicamente, tras lo cual se debate y ratifica en el consejo comunal, que suele supervisar diez aldeas. Desde 2011, todos los servicios para personas pobres del país están obligados por ley a utilizar IDPoor para seleccionar a los beneficiarios.
La crisis de COVID-19 exigió la aplicación urgente en todo el país del proceso ‘a la carta’ IDPoor (OD-IDPoor), que comenzó a desarrollarse en 2017. Consistía en una rápida actualización de la situación económica de los hogares para incorporar a los más afectados por la crisis como susceptibles de recibir ayudas sociales. El United Nations Development Programme (UNDP), el United Nations Children’s Fund (UNICEF) y la Agencia Alemana de Desarrollo (GIZ), en nombre del Australian y de los gobiernos alemanes, suministraron a los empleados del Ministerio de Planificación del Cambodian ordenadores tablet, software y formación para que los funcionarios de campo de todo el país pudieran identificar rápidamente a las familias que habían caído recientemente en la pobreza. Esto permitió ampliar el programa durante la desaceleración económica provocada por la pandemia de COVID-19.
Gracias a los avances logrados durante la pandemia, hoy en día cualquier titular de la tarjeta de equidad IDPoor puede registrarse con un administrador a nivel de comuna y recibir una cuenta de un proveedor de pago electrónico. Los hogares pueden retirar los pagos mensuales en una sucursal local del proveedor de pago electrónico. En el momento de la pandemia de COVID-19, las prestaciones eran de 20 USD al mes para los hogares rurales, más 4 USD adicionales por miembro del hogar. Los hogares urbanos recibían más: 30 USD al mes, más 7 USD por miembro del hogar. Se autorizaron pagos adicionales para las personas que vivían en condiciones de extrema pobreza, los discapacitados, los niños, los ancianos y las personas con VIH/SIDA.
La transferencia de efectivo para los hogares pobres y vulnerables durante COVID-19 en Cambodia se erige como la mayor iniciativa de transferencia de efectivo puesta en marcha en la historia del país.
- En los dos primeros meses del programa (junio y julio de 2020), el Gobierno proporcionó transferencias monetarias a 560.000 hogares identificados como pobres o vulnerables por el IDPoor, cifra que asciende aproximadamente a 2,3 millones de individuos (alrededor del 14% de la población del país).
- Alrededor de 191.000 nuevos hogares pobres se han añadido a la base de datos IDPoor mediante el proceso OD-IDPoor. Esto significa que aproximadamente 700.000 hogares (3 millones de personas) recibieron ayuda monetaria temporal.
El presupuesto del Programa de Transferencia de Efectivo se ha ampliado de 200 millones USD en 2020 a 335 millones USD en 2021. En agosto de 2021, se habían desembolsado más de 410 millones de USD a 2,6 millones de personas. En un plazo de 25 meses, hasta junio de 2022, se han transferido aproximadamente $714 millones USD a más de 680.000 hogares.
Resumen: Gobernanza multinivel en la que participan organismos internacionales, instituciones nacionales, provincias y gobiernos locales.
El United Nations Development Programme (UNDP), el United Nations Children’s Fund (UNICEF) y la Agencia Alemana de Desarrollo (GIZ), en nombre del Australian y de los gobiernos alemanes, suministraron a los empleados del Ministerio de Planificación del Cambodian ordenadores tablet, programas informáticos y formación para que los funcionarios de campo de todo el país pudieran identificar rápidamente a las familias que habían caído recientemente en la pobreza.
Dada la gran escala de la implementación, el programa requirió una coordinación eficaz entre las diversas partes interesadas clave implicadas, desde los gobiernos nacionales hasta los gobiernos locales. El Ministerio de Planificación, responsable del sistema de base de datos IDPoor, desempeñó un papel clave como coordinador de la actualización, identificación y registro de los hogares vulnerables y pobres en la base de datos IDPoor. El Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de la Juventud se encargó del cálculo de las prestaciones y del pago en efectivo a partir del sistema de base de datos IDPoor. El grupo de trabajo de la Secretaría General del Consejo Nacional de Protección Social se encargaba de supervisar y evaluar la aplicación general del programa sobre el terreno. Además de estos grupos de trabajo, el Ministerio del Interior gestionaba los gobiernos locales y ayudaba a estos ministerios y organismos a coordinarse con los gobiernos locales.
Además de estas agencias gubernamentales, este programa también exigía a los gobiernos locales a nivel provincial y de comuna que colaboraran para identificar a los hogares pobres y vulnerables de su comunidad. El Ministerio de Planificación, junto con los departamentos provinciales de planificación, asumió el control de la actualización de la base de datos IDPoor en todo el país. Mientras tanto, los equipos de coordinación provinciales y de distrito proporcionaron formación y asistencia técnica para poner en marcha el proceso IDPoor en cada comuna. A nivel de comuna, el Grupo de Representantes del Comité de Planificación y Presupuesto se encargó de supervisar el proceso. A nivel de aldea, el Grupo de Representantes de Aldea era directamente responsable de la identificación de los beneficiarios.
El programa utiliza IDPoor como SIG. Este sistema se creó en 2006 en el Ministerio de Planificación en Cambodia. Para aplicar eficazmente IDPoor, el Gobierno promulgó el Subdecreto 291 sobre Identificación de Hogares Pobres en diciembre de 2011. Este Subdecreto regula los procedimientos de gestión y aplicación de la identificación de los hogares pobres, y la utilización de los datos de los hogares pobres. Sobre la base de este subdecreto, IDPoor es la herramienta estándar obligatoria para todas las organizaciones que deseen dirigir los servicios sociales a los hogares pobres y a los hogares en situación de riesgo en Cambodia. Los consejos comunales y las agencias nacionales actualizan periódicamente la base de datos, lo que permite añadir y eliminar beneficiarios del programa cuando es necesario. Todos los hogares identificados como pobres reciben Tarjetas de Equidad. Estas tarjetas permiten a los hogares pobres recibir servicios y asistencia gratuitos, y ayudan a los proveedores de servicios a verificar rápidamente la identidad de los miembros pobres del hogar para prestarles servicios.
Impacto sobre la pobreza y la desigualdad:
Vulnerabilidad de los hogares a las crisis de renta en Asia emergente y en desarrollo: el caso de Cambodia, Nepal y Vietnam (De Stefani A., Leyes A., Sollaci A., 2022)
Al inicio de la pandemia, se calcula que el 10% de los hogares de Cambodian vivían ya por debajo del umbral internacional de pobreza de $1,90 por trabajador y día (PPA), según la definición de la ONU y el Banco Mundial (Banco Mundial, 2020). En ausencia de un programa de transferencia de efectivo, este porcentaje habría aumentado bruscamente hasta el 17,3%. Sin embargo, gracias a la intervención, la tasa de pobreza aumentó de forma más moderada, alcanzando sólo el 12,6 por ciento. Esta mitigación de 4,7 puntos porcentuales pone de relieve la mejora relativa en comparación con la tasa de pobreza del 17% simulada en el escenario Covid -19. En conclusión, el sistema de transferencias monetarias funcionó muy bien a la hora de ayudar a los hogares de los deciles inferiores de la distribución de la renta.
Seguridad alimentaria e ingresos garantizados:
Evaluación del programa de transferencia de efectivo Cambodia para hogares pobres y vulnerables durante COVID-19 (Shrestha, M., Palacios, R. J., & Nishikawa Chavez, K. V., 2021)
Seguridad alimentaria
Casi todos los hogares beneficiarios declararon haber utilizado la Transferencia Monetaria de Emergencia para comprar alimentos. Este patrón se mantuvo en todas las regiones y grupos económicos. Cuatro quintas partes de los hogares beneficiarios utilizaron las transferencias para comprar artículos de primera necesidad. La proporción de hogares beneficiarios que compraron artículos de primera necesidad ha aumentado del 58% en agosto-septiembre de 2020 al 78% en febrero-marzo de 2021.
Aumento de los ingresos de las familias pobres
Los hogares que no recibieron las transferencias vieron disminuir sus ingresos globales en un 15%, mientras que los hogares que recibieron las transferencias experimentaron un descenso de sólo el 5%. La diferencia en la pérdida de ingresos de alrededor de 10 puntos porcentuales es grande y estadísticamente significativa. Esta diferencia se debe claramente a las transferencias recibidas del gobierno a través del Programa de Transferencia de Efectivo COVID-19.
Seguridad alimentaria y nutrición, y capital humano:
Repercusiones socioeconómicas del programa de transferencia de efectivo COVID-19 en Cambodia: evaluaciones a nivel micro y macroeconómico (GS-NSPC y PNUD, 2022)
Seguridad alimentaria
A pesar del descenso de los niveles de seguridad alimentaria en Cambodia debido a la pandemia, los hogares que recibieron transferencias de efectivo demostraron una mayor resistencia en seguridad alimentaria en comparación con hogares similares que no las recibieron. La proporción de hogares con seguridad alimentaria descendió de 47% a 32% (-15 p.p.) en el grupo de tratamiento, y de 47% a 28% (-19 p.p.) en el grupo de control, según la escala de experiencia de inseguridad alimentaria (FIES). Los hogares rurales y los encabezados por hombres fueron los más beneficiados en comparación con sus homólogos. En conclusión, el programa de transferencia de efectivo ayudó a proteger a los hogares pobres y vulnerables de caer en una mayor inseguridad alimentaria.
Salud
Los hogares no beneficiarios (56%) de las zonas urbanas declararon una prevalencia significativamente mayor de no poder pagar los honorarios médicos en comparación con los hogares beneficiarios (22%). Este resultado sugiere un impacto protector de la transferencia de efectivo y plantea preocupaciones para los hogares pobres y vulnerables de las zonas urbanas que no reciben la transferencia de efectivo.
Educación infantil
Los resultados sugieren que las transferencias de efectivo pueden prevenir el abandono escolar de los niños de hogares vulnerables y pobres porque los hogares receptores pueden gastar parte del efectivo en la educación de sus hijos. Más del 25% de los receptores declararon haber utilizado el efectivo para la educación de los niños cuando las escuelas volvieron a abrir en enero de 2021.
Repercusiones socioeconómicas de COVID-19 en los hogares de Cambodia (Karamba, W., Salcher, I., & Tong, K., 2021)
Tras un descenso del 67% en agosto de 2020 -según los datos recopilados a través de entrevistas durante la Ronda 2 de recopilación de datos (agosto-septiembre de 2020)-, el porcentaje de hogares afectados por inseguridad alimentaria de moderada a grave descendió al 39% en octubre del mismo año, según los datos recopilados en la Ronda 3 entre octubre y noviembre de 2020. Además, la proporción de hogares afectados por la inseguridad alimentaria de moderada a grave, medida por la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES), se situó en el 34% en diciembre de 2020, según las entrevistas de la Ronda 4 realizadas entre diciembre de 2020 y enero de 2021.
Las tecnologías digitales mejoraron la eficiencia de los programas y la gestión de datos durante la pandemia, mientras que la transferencia de efectivo de emergencia amplió la protección social e impulsó la economía. Es importante centrarse en afinar la focalización para llegar mejor a los hogares urbanos vulnerables.
- El uso de tecnologías digitales fue un factor clave del éxito, sobre todo para apoyar la aplicación durante una pandemia. El uso de tecnologías digitales para la recopilación y gestión de datos garantizó tiempos de respuesta más rápidos. Las tabletas redujeron el uso de mano de obra y papel para los cuestionarios, haciendo que los datos estuvieran disponibles inmediatamente en la base de datos nacional, mejorando la calidad de los datos y facilitando los pagos a los beneficiarios.
- La transferencia de efectivo de emergencia COVID-19 aceleró la expansión del primer programa de transferencia de efectivo a gran escala del país. Ha allanado el camino para futuros programas de protección social en el país más allá de la crisis actual. Además, se aprendió mucho en la adaptación y ampliación del programa, incluida la creación de los vínculos de datos, las políticas y las estrategias de despliegue necesarias.
- Teniendo en cuenta el espacio fiscal disponible sopesado con otras prioridades, se aconsejó al Gobierno que prorrogara la aplicación de este programa de asistencia social durante al menos el periodo de recuperación, ya que se hizo evidente que el programa aceleró el consumo y estimuló la economía, ayudando a evitar nuevas pérdidas.
- Deberían realizarse esfuerzos para mejorar el mecanismo de selección de beneficiarios del programa, ya que los resultados sugieren algunas deficiencias en el proceso de identificación. Esto es importante para aumentar su solidez y minimizar la subjetividad en la identificación de los hogares pobres y vulnerables a nivel comunitario. Con más del 80% de la mano de obra total en el sector informal, concentrado sobre todo en las zonas urbanas, los hogares urbanos vulnerables parecen haber recibido menos apoyo en comparación con los hogares rurales, a pesar de las importantes reducciones de los ingresos de los trabajadores durante la pandemia.
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de población cubierta por pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo niños, desempleados, personas mayores, personas con discapacidad, mujeres embarazadas, recién nacidos, víctimas de accidentes laborales y pobres y vulnerables Indicador 1.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes
- Objetivo 1,5 - Para 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
- Indicador 1.5.3 - Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo niños, desempleados, personas mayores, personas con discapacidad, mujeres embarazadas, recién nacidos, víctimas de accidentes laborales y pobres y vulnerables Indicador 1.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes
- Objetivo 1,5 - Para 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de quienes se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
- Indicador 1.5.3 - Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
El “Programa de Transferencia de Efectivo COVID-19 para Hogares Pobres y Vulnerables en Cambodia” representó el primer programa de transferencia de efectivo a gran escala de la historia del país. Fue ejecutado por el Ministerio de Planificación (MOP) y el Ministerio de Asuntos Sociales, Rehabilitación de Veteranos y Jóvenes (MOSVY). El programa fue lanzado el 25 de junio de 2020, por el Gobierno de Cambodia, para aliviar las dificultades de las personas afectadas por Covid-19, especialmente los hogares de bajos ingresos. Su principal objetivo era mantener un nivel de vida estable para las familias pobres y vulnerables durante la lucha contra el Covid-19.
El Programa se basó en el proyecto IDPoor, cuyo objetivo es identificar y registrar a los hogares pobres y vulnerables para que puedan acceder a prestaciones como transferencias sociales, asistencia sanitaria y otros servicios específicos. El sistema IDPoor identifica a los hogares pobres mediante una comprobación indirecta de los recursos basada en cuestionarios estructurados y un proceso de validación comunitario para asignar los niveles de pobreza de los hogares. En este proceso, los aldeanos eligen a un grupo representativo de iguales, que reciben formación para entrevistar a otros miembros de la comunidad y evaluar su situación de pobreza. La lista resultante se expone públicamente, tras lo cual se debate y ratifica en el consejo comunal, que suele supervisar diez aldeas. Desde 2011, todos los servicios para personas pobres del país están obligados por ley a utilizar IDPoor para seleccionar a los beneficiarios.
La crisis de COVID-19 exigió la aplicación urgente en todo el país del proceso ‘a la carta’ IDPoor (OD-IDPoor), que comenzó a desarrollarse en 2017. Consistía en una rápida actualización de la situación económica de los hogares para incorporar a los más afectados por la crisis como susceptibles de recibir ayudas sociales. El United Nations Development Programme (UNDP), el United Nations Children’s Fund (UNICEF) y la Agencia Alemana de Desarrollo (GIZ), en nombre del Australian y de los gobiernos alemanes, suministraron a los empleados del Ministerio de Planificación del Cambodian ordenadores tablet, software y formación para que los funcionarios de campo de todo el país pudieran identificar rápidamente a las familias que habían caído recientemente en la pobreza. Esto permitió ampliar el programa durante la desaceleración económica provocada por la pandemia de COVID-19.
Gracias a los avances logrados durante la pandemia, hoy en día cualquier titular de la tarjeta de equidad IDPoor puede registrarse con un administrador a nivel de comuna y recibir una cuenta de un proveedor de pago electrónico. Los hogares pueden retirar los pagos mensuales en una sucursal local del proveedor de pago electrónico. En el momento de la pandemia de COVID-19, las prestaciones eran de 20 USD al mes para los hogares rurales, más 4 USD adicionales por miembro del hogar. Los hogares urbanos recibían más: 30 USD al mes, más 7 USD por miembro del hogar. Se autorizaron pagos adicionales para las personas que vivían en condiciones de extrema pobreza, los discapacitados, los niños, los ancianos y las personas con VIH/SIDA.
Las tecnologías digitales mejoraron la eficiencia de los programas y la gestión de datos durante la pandemia, mientras que la transferencia de efectivo de emergencia amplió la protección social e impulsó la economía. Es importante centrarse en afinar la focalización para llegar mejor a los hogares urbanos vulnerables.
- El uso de tecnologías digitales fue un factor clave del éxito, sobre todo para apoyar la aplicación durante una pandemia. El uso de tecnologías digitales para la recopilación y gestión de datos garantizó tiempos de respuesta más rápidos. Las tabletas redujeron el uso de mano de obra y papel para los cuestionarios, haciendo que los datos estuvieran disponibles inmediatamente en la base de datos nacional, mejorando la calidad de los datos y facilitando los pagos a los beneficiarios.
- La transferencia de efectivo de emergencia COVID-19 aceleró la expansión del primer programa de transferencia de efectivo a gran escala del país. Ha allanado el camino para futuros programas de protección social en el país más allá de la crisis actual. Además, se aprendió mucho en la adaptación y ampliación del programa, incluida la creación de los vínculos de datos, las políticas y las estrategias de despliegue necesarias.
- Teniendo en cuenta el espacio fiscal disponible sopesado con otras prioridades, se aconsejó al Gobierno que prorrogara la aplicación de este programa de asistencia social durante al menos el periodo de recuperación, ya que se hizo evidente que el programa aceleró el consumo y estimuló la economía, ayudando a evitar nuevas pérdidas.
- Deberían realizarse esfuerzos para mejorar el mecanismo de selección de beneficiarios del programa, ya que los resultados sugieren algunas deficiencias en el proceso de identificación. Esto es importante para aumentar su solidez y minimizar la subjetividad en la identificación de los hogares pobres y vulnerables a nivel comunitario. Con más del 80% de la mano de obra total en el sector informal, concentrado sobre todo en las zonas urbanas, los hogares urbanos vulnerables parecen haber recibido menos apoyo en comparación con los hogares rurales, a pesar de las importantes reducciones de los ingresos de los trabajadores durante la pandemia.
Apoyo/beneficios a la infancia y la familia; Transformación digital de los sistemas de información de protección social; Registro social; Transferencia incondicional de efectivo
En Cambodia:
Internacional:
Resumen: Gobernanza multinivel en la que participan organismos internacionales, instituciones nacionales, provincias y gobiernos locales.
El United Nations Development Programme (UNDP), el United Nations Children’s Fund (UNICEF) y la Agencia Alemana de Desarrollo (GIZ), en nombre del Australian y de los gobiernos alemanes, suministraron a los empleados del Ministerio de Planificación del Cambodian ordenadores tablet, programas informáticos y formación para que los funcionarios de campo de todo el país pudieran identificar rápidamente a las familias que habían caído recientemente en la pobreza.
Dada la gran escala de la implementación, el programa requirió una coordinación eficaz entre las diversas partes interesadas clave implicadas, desde los gobiernos nacionales hasta los gobiernos locales. El Ministerio de Planificación, responsable del sistema de base de datos IDPoor, desempeñó un papel clave como coordinador de la actualización, identificación y registro de los hogares vulnerables y pobres en la base de datos IDPoor. El Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de la Juventud se encargó del cálculo de las prestaciones y del pago en efectivo a partir del sistema de base de datos IDPoor. El grupo de trabajo de la Secretaría General del Consejo Nacional de Protección Social se encargaba de supervisar y evaluar la aplicación general del programa sobre el terreno. Además de estos grupos de trabajo, el Ministerio del Interior gestionaba los gobiernos locales y ayudaba a estos ministerios y organismos a coordinarse con los gobiernos locales.
Además de estas agencias gubernamentales, este programa también exigía a los gobiernos locales a nivel provincial y de comuna que colaboraran para identificar a los hogares pobres y vulnerables de su comunidad. El Ministerio de Planificación, junto con los departamentos provinciales de planificación, asumió el control de la actualización de la base de datos IDPoor en todo el país. Mientras tanto, los equipos de coordinación provinciales y de distrito proporcionaron formación y asistencia técnica para poner en marcha el proceso IDPoor en cada comuna. A nivel de comuna, el Grupo de Representantes del Comité de Planificación y Presupuesto se encargó de supervisar el proceso. A nivel de aldea, el Grupo de Representantes de Aldea era directamente responsable de la identificación de los beneficiarios.
La transferencia de efectivo para los hogares pobres y vulnerables durante COVID-19 en Cambodia se erige como la mayor iniciativa de transferencia de efectivo puesta en marcha en la historia del país.
- En los dos primeros meses del programa (junio y julio de 2020), el Gobierno proporcionó transferencias monetarias a 560.000 hogares identificados como pobres o vulnerables por el IDPoor, cifra que asciende aproximadamente a 2,3 millones de individuos (alrededor del 14% de la población del país).
- Alrededor de 191.000 nuevos hogares pobres se han añadido a la base de datos IDPoor mediante el proceso OD-IDPoor. Esto significa que aproximadamente 700.000 hogares (3 millones de personas) recibieron ayuda monetaria temporal.
El presupuesto del Programa de Transferencia de Efectivo se ha ampliado de 200 millones USD en 2020 a 335 millones USD en 2021. En agosto de 2021, se habían desembolsado más de 410 millones de USD a 2,6 millones de personas. En un plazo de 25 meses, hasta junio de 2022, se han transferido aproximadamente $714 millones USD a más de 680.000 hogares.
El programa utiliza IDPoor como SIG. Este sistema se creó en 2006 en el Ministerio de Planificación en Cambodia. Para aplicar eficazmente IDPoor, el Gobierno promulgó el Subdecreto 291 sobre Identificación de Hogares Pobres en diciembre de 2011. Este Subdecreto regula los procedimientos de gestión y aplicación de la identificación de los hogares pobres, y la utilización de los datos de los hogares pobres. Sobre la base de este subdecreto, IDPoor es la herramienta estándar obligatoria para todas las organizaciones que deseen dirigir los servicios sociales a los hogares pobres y a los hogares en situación de riesgo en Cambodia. Los consejos comunales y las agencias nacionales actualizan periódicamente la base de datos, lo que permite añadir y eliminar beneficiarios del programa cuando es necesario. Todos los hogares identificados como pobres reciben Tarjetas de Equidad. Estas tarjetas permiten a los hogares pobres recibir servicios y asistencia gratuitos, y ayudan a los proveedores de servicios a verificar rápidamente la identidad de los miembros pobres del hogar para prestarles servicios.