Instrumento político:
Definición
Los combustibles y tecnologías limpios son aquellos que alcanzan los niveles de partículas finas (PM2,5) y monóxido de carbono (CO) recomendados en la Directrices mundiales sobre la calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2021).
Los combustibles y tecnologías limpios utilizados para cocinar, calentar e iluminar generalmente incluyen la energía solar, la electricidad, el biogás, el gas licuado de petróleo (GLP) y combustibles alcohólicos como el etanol, así como estufas de biomasa con bajas tasas de emisión que cumplen con las directrices establecidas por la Organización Mundial de la Salud. En contraste, los combustibles y tecnologías contaminantes son aquellos que no proporcionan beneficios para la salud y se asocian con niveles más altos de emisiones nocivas; estos incluyen queroseno, carbón no procesado y estufas de biomasa tradicionales con tasas de emisión más altas.
Justificación
La exposición a la contaminación atmosférica doméstica derivada de la combustión incompleta de combustibles sólidos y contaminantes es un factor de riesgo bien establecido de resultados adversos para la salud, incluidas las infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, la cardiopatía isquémica, el accidente cerebrovascular y los resultados adversos del embarazo. Estudios epidemiológicos y de exposición-respuesta revisados por expertos demuestran sistemáticamente que las emisiones de partículas finas (PM2,5) y de monóxido de carbono (CO) son los principales mediadores de estos riesgos para la salud, sobre todo en entornos de renta baja y media en los que la dependencia de los combustibles sólidos sigue siendo prevalente. La transición a combustibles y tecnologías limpios reduce las concentraciones de contaminantes en la fuente al mejorar la eficiencia de la combustión y eliminar o reducir sustancialmente las emisiones de subproductos incompletos de la combustión. Las evaluaciones comparativas de la exposición indican que la adopción de electricidad, GLP, biogás y otras opciones de energía limpia se asocia a reducciones sustanciales de las concentraciones de PM2,5 en interiores en relación con los sistemas tradicionales basados en la biomasa y el carbón.
Intervenciones clave
- Medidas financieras, es decir, impuestos, subvenciones, programas de vales y aranceles que influyen en el coste de las soluciones energéticas limpias;
- Instrumentos reglamentarios pueden incluir restricciones o prohibiciones de determinados combustibles o tecnologías, y medidas para etiquetar los dispositivos en función de su rendimiento y de la normativa medioambiental, como los límites de calidad del aire;
- Políticas comerciales, Como el ajuste de los aranceles de importación o la firma de acuerdos comerciales regionales. Algunos ejemplos son la imposición, el ajuste o la supresión de aranceles a la importación de combustibles y equipos.
- Inversiones directasGasto público en investigación y desarrollo, o ampliación de infraestructuras para aumentar el acceso, como la red eléctrica y las redes de suministro y distribución de combustibles y aparatos, como bombonas y estufas de GLP;
- Códigos o normas de eficiencia energética o emisiones: Los programas de pruebas, certificación y etiquetado permiten a los consumidores seleccionar los productos que cumplen o superan determinadas normas. Al establecer normas nacionales para estufas, calefactores, iluminación y otros dispositivos energéticos domésticos, los países especifican los requisitos mínimos de rendimiento en materia de eficiencia energética y seguridad y los límites máximos de los índices de emisiones;
- Campañas de información y cambio de comportamiento: Pretenden concienciar sobre los riesgos para la salud de los combustibles y dispositivos contaminantes y los beneficios de las soluciones energéticas limpias, así como inducir cambios en la forma en que la gente compra y/o utiliza los combustibles y las tecnologías.
Hogares pobres y vulnerables
Límites
- Pobreza - El elevado coste inicial del cambio de combustible puede impedir que muchos hogares se beneficien de los combustibles y las tecnologías limpias. A veces, las subvenciones a los combustibles no están bien orientadas y no llegan a las poblaciones que más se beneficiarían. Las subvenciones para reducir el coste inicial de la compra de nuevos dispositivos o los costes recurrentes de la compra de combustible pueden dirigirse a los hogares con rentas más bajas. Las subvenciones existentes para combustibles contaminantes pueden reformarse o eliminarse.
- Cambio de comportamiento - Las intervenciones que no tienen en cuenta las prácticas sociales y culturales o que exigen cambios drásticos o repentinos de los comportamientos establecidos desde hace tiempo en el uso de la energía en los hogares tienen pocas probabilidades de fomentar una transición duradera y a largo plazo hacia una energía más limpia.
- Uso continuado - Si un hogar adquiere un dispositivo limpio para cocinar pero no lo utiliza de forma regular y exclusiva, obtendrá pocos beneficios para la salud y de otro tipo. Un programa riguroso de seguimiento y evaluación puede verificar si los combustibles y dispositivos limpios se utilizan durante largos periodos e identificar formas de mejorar la adopción a largo plazo.
Riesgos
- Apilamiento de estufas - Uso paralelo de varios tipos de combustible y aparatos en un mismo hogar. puede ralentizar la transición hacia una energía doméstica limpia, ya que muchas personas siguen utilizando aparatos contaminantes incluso después de haber comprado o adoptado tecnologías más limpias. Incluso el uso continuado ocasional de combustibles y dispositivos contaminantes puede erosionar significativamente los beneficios para la salud de las intervenciones. Ser limpio significa no sólo promover la adopción de energías más limpias, sino también dar prioridad al abandono de las energías contaminantes. Las políticas eficaces deben incluir la comprensión del apilamiento de combustibles en las estufas y la compleja realidad de cómo la gente utiliza realmente la energía en sus hogares.
- Falta de coordinación: La energía doméstica -especialmente para cocinar- puede quedar fuera de los mandatos de los distintos ministerios u organismos. En muchos casos, la energía doméstica se ha convertido en una cuestión “huérfana”, sin que ningún sector asuma la responsabilidad principal de impulsar políticas para abordarla. Convocar grupos de trabajo o comités directivos que incluyan a representantes de todos los grupos de partes interesadas clave puede superar este escollo común y garantizar que se asignen claramente las funciones y se alineen los objetivos básicos.
- Falta de compromiso político: Sin una atención sostenida a la contaminación atmosférica doméstica (HAP), las iniciativas y planes de energía doméstica pueden tener dificultades para obtener financiación y personal adecuados. El éxito de los programas también requiere un esfuerzo sostenido a largo plazo, más allá del mandato de una sola administración gubernamental o ciclo electoral. Los argumentos bien fundamentados y basados en pruebas a favor de la inversión en energía doméstica limpia pueden ayudar a los líderes políticos a comprender el alcance de la oportunidad y a darle prioridad. Las campañas de concienciación pueden aumentar la relevancia de la cuestión para los responsables de la toma de decisiones, contribuyendo a catalizar el compromiso y el apoyo políticos.
- Percepción de los usuarios: La percepción que tienen los usuarios de los dispositivos energéticos, tanto los conocidos como los nuevos, puede desalentar la adopción de soluciones energéticas limpias. El diseño y la comercialización de los productos deben basarse en estudios cualitativos y encuestas sobre las preferencias y percepciones de los usuarios. Las campañas de concienciación específicas pueden ayudar a abordar las preocupaciones de los consumidores sobre el rendimiento y las características de las nuevas soluciones energéticas.
- Escalabilidad, cadenas de suministro y ecosistema de mercado: Las inversiones directas y las subvenciones pueden ayudar a subsanar la debilidad de los ecosistemas de mercado y garantizar el suministro y la entrega continuos de combustibles y dispositivos en las zonas rurales, o se puede prestar apoyo a las empresas locales para la reparación y el mantenimiento de estufas y otros dispositivos, por ejemplo.
- Falta de acceso a datos de alta calidad: El diseño y la utilización de las encuestas de hogares pertinentes pueden garantizar una comprensión más detallada de la situación de los hogares en materia de combustible.
- Limitación de recursos: El aumento de la financiación puede justificarse mediante análisis detallados de costes y beneficios. Los recursos de formación también pueden garantizar que el nuevo personal se ponga al día en cuestiones clave de contaminación atmosférica y salud. El mantenimiento de registros detallados que documenten las decisiones y los avances garantiza la continuidad en caso de rotación de personal.
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.9 - Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades provocadas por productos químicos peligrosos y por la contaminación del aire, el agua y el suelo.
ODS 7 - Energía asequible y limpia
- Objetivo 7.1 - Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos.
- Objetivo 7.a - De aquí a 2030, mejorar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología de energías limpias, incluidas las energías renovables, la eficiencia energética y la tecnología avanzada y menos contaminante de los combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructuras energéticas y tecnología de energías limpias.
- Objetivo 7.b - Para 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para suministrar servicios energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, de conformidad con sus respectivos programas de apoyo.
ODS 11- Ciudades y comunidades sostenibles
- Objetivo 11,6 - Para 2030, reducir el impacto medioambiental adverso per cápita de las ciudades, prestando especial atención a la calidad del aire y a la gestión de los residuos municipales y de otro tipo.
ODS 13 - Acción por el clima
- Objetivo 13,2 - Integrar las medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planificación nacionales
- Objetivo 13,3 - Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en materia de mitigación del cambio climático, adaptación, reducción del impacto y alerta temprana.
- Directrices de la OMS sobre la calidad del aire interior: Combustión doméstica de combustibles
- Lograr el acceso universal y las emisiones netas cero para 2050: Una hoja de ruta mundial para una transición justa e inclusiva hacia una cocina limpia
- El Acuerdo de París
- Plan de Acción Mundial para la Prevención y el Control de la Neumonía (GAPP)