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Instrumento político:

Acceso a una vivienda adecuada

Palabras clave: Vivienda; Asentamientos Informales; Migrantes y Personas Desplazadas

Definición

Una vivienda adecuada requiere el cumplimiento de varios criterios esenciales. Debe garantizar la seguridad de la tenencia, proporcionando protección contra los desalojos forzosos, el acoso y otras amenazas. La vivienda debe incluir el acceso a servicios, materiales, instalaciones e infraestructuras esenciales, como agua potable, saneamiento, energía y gestión de residuos. Debe ser asequible, garantizando que los costes no comprometan el disfrute de otros derechos humanos. La vivienda también debe ser habitable, ofrecer seguridad, espacio adecuado y protección frente a riesgos medioambientales y estructurales. Debe ser accesible, teniendo en cuenta las necesidades de los grupos desfavorecidos y marginados. Además, la vivienda debe estar bien situada, con acceso a oportunidades de empleo, atención sanitaria, educación y otros servicios sociales, y no debe estar situada en zonas contaminadas o peligrosas. Por último, la vivienda debe ser culturalmente adecuada, respetando y apoyando la expresión de la identidad cultural.


Dirigiéndose a

Las personas que carecen de acceso a una vivienda mínimamente adecuada, es decir, que se encuentran en situación de sinhogarismo, pueden clasificarse en tres categorías principales, a saber:

  • Personas sin alojamiento, normalmente en situación de pobreza extrema, que sufren violaciones de los derechos humanos, a las que se podría llegar mediante la aplicación de garantías mínimas de protección social, es decir, seguridad sanitaria y de ingresos (por ejemplo, personas que duermen en la calle, espacios abiertos, espacios públicos techados o edificios no destinados a la habitación humana).
  • Personas que viven en alojamientos temporales o de crisis que podrían ser objeto de programas de vivienda social y otros regímenes de protección social para apoyar la entrada en el mercado laboral (por ejemplo, personas que se alojan en refugios nocturnos, albergues para personas sin hogar, alojamientos para personas que huyen de la violencia doméstica (VD), campamentos habilitados para desplazados internos/solicitantes de asilo/refugiados).
  • Personas que viven en viviendas muy inadecuadas e inseguras (por ejemplo, personas que comparten temporalmente con amigos y familiares; personas que viven bajo amenaza de violencia: personas que ocupan viviendas convencionales; personas que viven en viviendas convencionales que no son aptas para ser habitadas; personas que viven en condiciones de hacinamiento extremo).


Intervenciones clave

En general, las medidas para garantizar el acceso a una vivienda adecuada persiguen varios objetivos clave. Entre ellos, prevenir la falta de vivienda y evitar su criminalización, así como prohibir e impedir los desalojos forzosos, incluidos los derivados del impago de alquileres, hipotecas u otros gastos relacionados con la vivienda. Estas medidas también promueven la mejora de los asentamientos informales y apoyan la urbanización sostenible. Pretenden abordar la discriminación, la marginación y la segregación espacial, al tiempo que garantizan la igualdad de género y la seguridad de la tenencia para todos. Además, pretenden reforzar la seguridad de los ingresos y mejorar el acceso a las infraestructuras básicas y a los servicios esenciales.

Entre las intervenciones clave para alcanzar estos objetivos figuran:

  • Servicios públicos de vivienda o viviendas de alquiler social: los gobiernos pueden ofrecer alternativas de vivienda social para garantizar que las personas puedan acceder a una vivienda aunque no puedan permitírsela; pueden estar totalmente subvencionadas u ofrecerse a precios inferiores a los del mercado
  • Servicios de reinserción y rehabilitación: incluida la salud mental y el apoyo psicosocial.
  • Prestaciones de vivienda: Proporcionar ayudas a la vivienda a grupos afectados por catástrofes u otros grupos vulnerables, incluso para evitar desahucios debidos a la inasequibilidad (es decir, ayudas para financiar el autoabastecimiento de la regeneración/mejora de la vivienda: programas de vivienda dirigidos a personas en movimiento, es decir, refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos).
  • Fiscalidad y programas de incentivos fiscales: Desgravaciones fiscales para el acceso a la vivienda en propiedad
  • Intervenciones de alquiler: incluyen medidas para mejorar la asequibilidad, la seguridad y la equidad en el mercado de la vivienda. Éstas abarcan las ayudas al alquiler proporcionadas a los inquilinos o a los propietarios privados, así como las políticas de regulación de los alquileres, incluidos los controles sobre los niveles iniciales de los alquileres y los aumentos posteriores. También implican el establecimiento y la aplicación de normas mínimas de calidad para las viviendas de alquiler. Otras medidas son la desgravación fiscal de los gastos de alquiler, las garantías de alquiler y las ayudas al depósito, así como la normativa que regula la selección de inquilinos para evitar exclusiones discriminatorias, sobre todo por inestabilidad de ingresos.
  • Programas de adquisición de vivienda, planes de ahorro para la vivienda y planes de crédito preferente a la vivienda: tienen como objetivo ampliar el acceso a oportunidades de propiedad asequible. Estas medidas incluyen la provisión de financiación de la vivienda flexible y a bajo interés para permitir que los hogares con bajos ingresos adquieran solvencia crediticia. También incluyen hipotecas subvencionadas y garantías para los compradores de vivienda, así como subvenciones específicas para facilitar la adquisición de una vivienda. Además, las medidas de desgravación hipotecaria pueden ayudar a los propietarios sobreendeudados y reducir el riesgo de ejecución hipotecaria.
  • Pobreza energética y vivienda climáticamente neutra: abordar el impacto de los elevados costes de los servicios públicos en los hogares con bajos ingresos, que pueden socavar tanto la habitabilidad como la asequibilidad de una vivienda adecuada. Las intervenciones clave incluyen subvenciones específicas para que las familias con bajos ingresos reduzcan los gastos energéticos, así como ayudas financieras directas a los promotores inmobiliarios para fomentar la construcción de nuevos edificios energéticamente eficientes.
  • Mejora de los asentamientos informales: mejorar las condiciones de vida y la seguridad de los residentes de barrios marginales y zonas no planificadas. Las intervenciones incluyen programas de mejora de los barrios marginales, financiación para la adquisición de terrenos y la construcción o mejora de viviendas para familias con bajos ingresos, y ayudas para financiar mejoras de las viviendas que aumenten la seguridad, las infraestructuras y la habitabilidad en general.

Grupos pobres y vulnerables, entre ellos:

  • Mujeres
  • Niños y adolescentes
  • Juventud
  • Chabolistas
  • Personas sin hogar
  • Personas con discapacidad
  • Personas desplazadas y migrantes, y
  • Pueblos indígenas y minorías étnicas

Falta de medición y documentación: Los obstáculos relacionados con datos y conocimientos insuficientes o incompletos sobre las personas sin hogar pueden impedir la adopción de políticas y programas para proporcionar una vivienda adecuada.

Necesidad de recursos sustanciales: Ciertas medidas para garantizar la asequibilidad de la vivienda requieren importantes recursos. Pero los gobiernos pueden dar prioridad a las acciones dirigidas específicamente a los grupos más vulnerables de la población. Sin embargo, a menudo es difícil informar y llegar a estos grupos, que pueden desconfiar de las instituciones públicas. Además, los organismos encargados de aplicar las políticas de vivienda pueden resistirse a implicar a las poblaciones vulnerables en sus programas y los procedimientos para acceder a las viviendas públicas o a las ayudas a la vivienda pueden ser excesivamente burocráticos o costosos.

EstigmaLos problemas relacionados con la no utilización de los derechos son importantes, sobre todo cuando las personas desconocen que pueden optar a determinadas prestaciones o cuando recibir subsidios va unido a la estigmatización y los prejuicios contra los beneficiarios.

DiscriminaciónLas prestaciones públicas pueden estar excluidas en función de la nacionalidad, la residencia u otras condiciones, o estar reservadas a los hogares que cumplen determinados criterios de elegibilidad. Esto puede dar lugar a situaciones en las que la mayoría de las personas más vulnerables queden excluidas de estas prestaciones, empujándolas al mercado informal de la vivienda.

Calidad, ubicación e integración social: Los programas de vivienda pública a menudo se enfrentan a problemas, como una construcción deficiente, el uso de materiales de baja calidad o un mantenimiento inadecuado. Para reducir costes, las viviendas públicas se sitúan a menudo en lugares poco deseables o se construyen como grandes complejos de viviendas que dificultan la integración social o refuerzan la concentración y segregación de los hogares con bajos ingresos en zonas específicas. Estos problemas pueden mitigarse o abordarse mediante una zonificación y planificación urbanas integradoras, la propiedad o gestión pública a gran escala del suelo y la vivienda, la gestión profesional del inventario de viviendas públicas y modelos que promuevan la participación de los inquilinos en la gestión de la vivienda. Además, debería considerarse la posibilidad de garantizar que las viviendas sociales no se diseñen únicamente para los más vulnerables de la sociedad, sino que también atiendan a inquilinos con ingresos medios. Podría ser prudente situar la provisión de vivienda social o pública como un elemento dentro de un espectro de medidas de los gobiernos locales, regionales o nacionales para mejorar las condiciones de vida de los hogares con ingresos bajos y medios.

Alquileres más altos: Aunque muchos programas de ayuda al alquiler han mejorado notablemente la asequibilidad y el acceso a una vivienda adecuada para los hogares con bajos ingresos, pueden provocar inadvertidamente un aumento de los alquileres en el mercado privado de alquiler. Una parte sustancial de las ayudas al alquiler puede beneficiar en última instancia a empresas y propietarios privados, que se aprovechan de la ayuda al alquiler proporcionada y limitan así su impacto redistributivo. Esto subraya la importancia de combinar estos programas con límites máximos de alquiler y medidas de contención de los alquileres. Los Estados también deben garantizar que las ayudas al alquiler no den lugar a discriminación y que los beneficiarios disfruten de acceso en igualdad de condiciones con otros solicitantes de vivienda de alquiler.

Obstáculos relacionados con gobernanza a menudo incluyen:

  • Apoyo social individualizado y adaptado insuficiente;
  • Coordinación ineficaz entre las distintas partes interesadas e implicación de las personas con experiencias vividas de falta de hogar;
  • Coordinación insuficiente entre los sistemas de atención sanitaria, los sistemas de justicia penal, las instituciones que se ocupan de los menores y las instituciones responsables de ayudar a los menores a alcanzar la mayoría de edad;
  • Insuficiente atención a la prevención;
  • Voluntad política y movilización social limitadas.
a) apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y hacer frente a los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social y c) apoyar el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento y vivienda), los activos productivos, la tecnología apropiada (dando prioridad a las opciones con bajas emisiones de carbono), la información, los programas integrados de inclusión social y económica, la capacitación (incluida la asistencia técnica y los servicios de extensión en las zonas rurales), la inclusión financiera, la creación de empleo decente y el acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes (por ejemplo, programas de comidas escolares cultivadas en casa) (metas 1.4, 2.1 y 2.2 de los ODS)

ODS 5 - Igualdad de género

  • Meta 5.2 - Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y de otro tipo.

ODS 6 - Agua potable y saneamiento

  • Objetivo 6.2 - Para 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y de las personas en situaciones de vulnerabilidad.

ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico

  • Objetivo 8.5 - Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de retribución por un trabajo de igual valor.

ODS 10 - Reducir las desigualdades

  • Objetivo 10.4 - Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
  • Objetivo 10.7 - Facilitar la migración y la movilidad de las personas de forma ordenada, segura, regular y responsable, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles

  • Objetivo 11.1 - Para 2030, asegurar el acceso de todos a viviendas dignas, seguras y asequibles y a servicios básicos, y mejorar los barrios marginales.
  • Objetivo 11.5 - Para 2030, reducir significativamente el número de muertes y de personas afectadas y disminuir sustancialmente las pérdidas económicas directas en relación con el producto interior bruto mundial causadas por las catástrofes, incluidas las relacionadas con el agua, haciendo hincapié en la protección de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad.

Declaración Universal de los Derechos HumanosArtículo 25.1

Tratados internacionales de derechos humanos:

Directrices de la OMS sobre vivienda y salud Derecho a un aire interior sano

Declaraciones de las Naciones Unidas:

Principios rectores y directrices:

Resoluciones e informes de la ONU:

Ejemplos de países

Tailandia: Programa Baan Mankong (Vivienda Segura)

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