Prestations d'invalidité

Instrument politique :

Mots-clés : Soins non rémunérés ; Assurance sociale ; Personnes handicapées

Définition

Les prestations de protection contre le handicap financées par l'État (c'est-à-dire non contributives) complètent les prestations d'invalidité fournies par l'assurance sociale (c'est-à-dire contributives) et couvrent les personnes qui n'ont pas droit aux prestations de l'assurance sociale, notamment les enfants handicapés, les personnes en âge de travailler qui n'ont pas droit à des régimes d'invalidité contributifs et les personnes âgées handicapées.

Raison d'être

Les prestations d'invalidité sont un élément de l'architecture globale du système de protection sociale qui se concentre sur garantir la sécurité des revenus des personnes handicapées. En outre, les systèmes de protection sociale doivent garantir la couverture des coûts supplémentaires liés au handicap, l'accès à des services de santé abordables et de qualité pour les personnes handicapées, y compris les dispositifs d'assistance, l'accès aux services d'aide et de soins et à d'autres services tels que le développement de la petite enfance et les services d'emploi tenant compte du handicap.

Les personnes handicapées, tout au long de leur vie, sont particulièrement exposées à la pauvreté et à l'exclusion sociale car elles sont confrontées à des obstacles plus importants pour générer des revenus. tout en étant confrontés à des coûts de vie plus élevés en raison de leurs besoins spécifiques liés à leur handicap. En outre, les membres de la famille, en grande majorité des femmes et des filles, d'enfants et d'adultes ayant des besoins d'assistance importants, ont moins de possibilités d'éducation et d'emploi en raison du temps qu'ils consacrent aux soins et à l'assistance non rémunérés.

Il est prouvé que des prestations d'invalidité bien conçues peuvent contribuer de manière significative à l'inclusion et à l'autonomisation des personnes handicapées afin de faciliter leur capacité à vivre de manière indépendante au sein de la communauté. Elles peuvent constituer la base d'un soutien plus important, comme les prestations d'aide aux personnes soignantes/à la tierce personne, qui peuvent réduire la nécessité de recourir à certains services de soins non rémunérés fournis par des membres de la famille ou compenser en partie les soins non rémunérés. En tant que telles, elles ont également un impact sur l'égalité entre les hommes et les femmes, puisque ce sont toujours les femmes et les filles qui fournissent la grande majorité des soins non rémunérés dans la plupart des sociétés.

Caractéristiques principales

Conception des prestations

Selon les normes internationales, les prestations d'invalidité devraient être ancrée dans les lois et règlements nationaux et précisent clairement l'éventail, les conditions d'admissibilité et les niveaux des prestations. Le niveau des prestations doit permettre de vivre en bonne santé et dans la décence, Les prestations doivent être versées pendant toute la durée de l'intervention. Les prestations doivent être versées pendant toute la durée de l'intervention.

Éligibilité

La conception d'une prestation d'invalidité ou d'autres services, concessions et aides pour les personnes handicapées présuppose la capacité de l'administration publique non seulement d'attribuer un “statut d'invalidité”, mais aussi d'évaluer les besoins d'aide afin de concevoir un ensemble de mesures d'aide qui répondent au mieux à ces besoins. Ces processus d'identification, d'évaluation et de certification du handicap constituent une étape cruciale et complexe dans la fourniture d'une protection sociale et d'une aide aux personnes handicapées. S'ils sont défectueux, ils peuvent avoir pour effet de limiter l'accès aux prestations existantes et d'exclure certains groupes de personnes handicapées.

Du point de vue des droits des personnes handicapées, il est important de mettre l'accent sur les obstacles et l'aide nécessaire plutôt que de se concentrer uniquement sur l'état de santé et la déficience. Le comité UNCRPD recommande aux pays de rendre l'évaluation et la certification du handicap facilement accessibles à toutes les personnes handicapées éligibles et d'éviter les processus multiples d'évaluation et de certification du handicap pour les différentes prestations liées au handicap fournies par différentes entités. Globalement, le mécanisme devrait être facilement accessible, fiable, précis, cohérent, approprié, rentable, rapide et convivial - une équation difficile à résoudre, en particulier lorsque la capacité institutionnelle de l'administration publique est limitée. Les systèmes d'information sur la gestion des handicaps mis en place à grande échelle dans différents contextes se sont révélés être un facteur de changement pour relever ce défi.

Outre le statut du handicap, certains régimes de prestations d'invalidité sont également ciblés sur la pauvreté. Les prestations d'invalidité ciblées sur la pauvreté qui ne sont pas combinées à d'autres transferts catégoriels d'argent pour les personnes handicapées ne sont souvent pas conformes aux principes clés inscrits dans les normes internationales et ont été critiquées pour plusieurs raisons, notamment :

utiliser souvent le ménage comme unité d'analyse, ce qui risque de sous-estimer la vulnérabilité et la situation socio-économique des personnes handicapées elles-mêmes et de porter atteinte à leur autonomie.
Ne pas tenir compte des coûts liés au handicap qui ont un impact sur le niveau de vie réel et la participation des personnes handicapées et de leur ménage.
Le risque d'amplifier l'exclusion des personnes dans le besoin en combinant l'exclusion potentielle résultant des processus de certification du handicap avec les erreurs d'exclusion résultant des méthodes et processus de ciblage de la pauvreté.
Limiter l'effet des prestations sur l'autonomisation économique, car les prestations ciblées sur la pauvreté n'aideraient pas à couvrir les coûts liés au handicap pour chercher et conserver un emploi, auxquels les personnes handicapées sont confrontées.
Les effets stigmatisants des prestations destinées aux pauvres

Conscients de ces limites, certains pays ont introduit des prestations catégorielles universelles uniques ou des tests d'aisance au lieu de prestations d'invalidité ciblées sur la pauvreté, ou une combinaison de prestations ciblées sur la pauvreté et d'allocations d'invalidité universelles ou testées sur l'aisance pour couvrir les coûts de l'invalidité. L'exclusion des ménages à hauts revenus permet de réduire considérablement les erreurs de ciblage. En ce qui concerne les prestations d'invalidité en particulier, il est important que ces régimes reconnaissent que les personnes handicapées doivent faire face à des coûts supplémentaires. Cela doit se refléter à la fois dans la fixation des seuils d'éligibilité et dans la détermination des niveaux de prestations.

Participation des OPD

Enfin, un principe clé inscrit dans la Convention sur les droits des personnes handicapées est la participation des personnes handicapées et des organisations qui les représentent à toute conception et planification d'instruments politiques visant à soutenir les personnes handicapées.

Pour plus d'informations sur la conception et la mise en œuvre d'une protection sociale incluant le handicap, voir :

Personnes handicapées de tous âges ayant des besoins d'assistance non satisfaits ou des revenus insuffisants

Couverture et accès : Comme décrit dans la section 1.3, un défi particulier pour les pays consiste à mettre en place des systèmes solides d'identification, d'évaluation et de certification du handicap. Les mécanismes de ciblage doivent minimiser les erreurs d'exclusion et d'inclusion, tant pour les critères de handicap que pour les critères de pauvreté. Garantir l'accessibilité des procédures de candidature (numérique et en personne). Garantir la facilité de participation pour les divers groupes et régions ayant des difficultés de transport ou d'accès numérique. Enfin, les paiements doivent être dirigés vers le bénéficiaire handicapé et non vers un membre de sa famille, à moins qu'il ne soit sous tutelle légale.

Interopérabilité avec d'autres programmes gouvernementaux : Pour maximiser l'impact de l'inclusion et de la participation pleine et effective des personnes handicapées, les prestations doivent être complétées par des services de soins et d'assistance, des services de santé, des appareils d'assistance, des services de réadaptation, des concessions et d'autres services destinés à l'inclusion des personnes handicapées dans toutes les sphères de la vie économique, sociale et culturelle.

Participation et responsabilisation : Enfin, les barrières comportementales, la stigmatisation et la discrimination au sein de la société constituent toujours un obstacle majeur à l'autonomisation des personnes handicapées. Il est donc essentiel de compléter les mesures en faveur des personnes handicapées par des campagnes de sensibilisation et d'information. Communiquer clairement les objectifs du programme, les critères d'éligibilité, les règles et les règlements, et mettre en place des mécanismes de réclamation et de recours.

a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et la prise en compte des risques et des aléas tout au long de leur vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale et b) contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3 des ODD)

ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes

Cible 5.4 - Reconnaître et valoriser le travail domestique et de soins non rémunéré par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale, ainsi que par la promotion d'une responsabilité partagée au sein du foyer et de la famille, conformément aux contextes nationaux.

ODD 10 - Réduction des inégalités

Cible 10.2 - D'ici 2030, promouvoir l'autonomisation et l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'origine ethnique, de la religion ou du statut économique ou autre.

Convention relative aux droits des personnes handicapées, 2006

Article 28 sur le niveau de vie adéquat et la protection sociale

Déclaration universelle des droits de l'homme, 1948

L'article 22 garantit le droit à la sécurité sociale.
L'article 25 reconnaît le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, y compris ... les soins médicaux et les services sociaux nécessaires, ainsi que le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté.

Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), 1966 :