Une nouvelle étude de l'ODI Global trace la voie à suivre pour combler les lacunes en matière de protection sociale dans les pays confrontés à des vulnérabilités communes dues à la pauvreté, au changement climatique et aux conflits.

Londres, United Kingdom, ODI Global, un groupe de réflexion indépendant de premier plan, a lancé un rapport a proposé cette semaine un “mécanisme de financement virtuel” pour la protection sociale qui pourrait reproduire les avantages des fonds mondiaux pour la santé sans créer une nouvelle institution. Le rapport identifie l'Alliance Mondiale contre la faim et la pauvreté comme la plateforme la plus efficace pour accueillir et rendre opérationnel un tel mécanisme, en s'appuyant sur son approche dirigée par les pays et sur le nombre croissant de ses membres. 

Le rapport, intitulé Building Equitable Social Protection Systems for a Sustainable Development Goal Recovery : The Case for a Global ‘Virtual Financing’ Mechanism, a été lancé lors d'un événement de haut niveau à Londres, réunissant des décideurs politiques de haut niveau, des institutions multilatérales et des représentants de pays pour discuter de la manière d'accélérer les progrès vers une couverture de protection sociale universelle d'ici 2030.

Commandée par le ministère britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement par l'intermédiaire du service STAAR (Social Protection Technical Assistance, Advice and Resources), la recherche a été élaborée avec le soutien de l'Alliance Mondiale. Elle répond à un engagement pris par les membres de l'Alliance lors de la quatrième Conférence internationale sur le financement du développement (FfD4) en juillet dernier, au cours de laquelle ils ont lancé l'initiative “Building better integrated finance for SDG 1 and 2” dans le cadre de la Plateforme d'action de Séville.

Un système fragmenté sous pression

Selon le rapport, environ 20 milliards de dollars de financement international sont consacrés à la protection sociale chaque année, répartis à peu près équitablement entre le développement et l'aide humanitaire. Cependant, ces flux de financement fonctionnent avec des objectifs, des cycles de planification et des modalités de mise en œuvre différents, ce qui limite leur efficacité combinée.

L'aide humanitaire en espèces et sous forme de bons, bien que destinée aux crises prolongées prévisibles, est mobilisée chaque année avec une certitude limitée et est souvent fournie en dehors des systèmes nationaux. Le financement du développement est généralement plus prévisible, mais il implique souvent de multiples donateurs poursuivant des objectifs distincts. Le financement de la lutte contre le changement climatique, quant à lui, reste largement déconnecté de la protection sociale.

Cette fragmentation est particulièrement aiguë dans 29 pays confrontés à des vulnérabilités qui se chevauchent en raison de crises humanitaires prolongées, de chocs climatiques et de situations de fragilité, de conflit et de violence (FCV) - précisément là où la couverture de la protection sociale est la plus faible. Dans ces pays, moins d'une personne sur cinq est couverte par des programmes de protection sociale, avec une couverture médiane de seulement 11%.

Le rapport affirme qu'un mécanisme de financement virtuel pourrait coordonner le soutien entre l'humanitaire et le développement, et mobiliser le financement climatique pour la protection sociale, sans les coûts de transaction et les longues négociations nécessaires à la création d'une nouvelle entité multilatérale.

Global L'Alliance en position de leader

S'appuyant sur les discussions de la première réunion des dirigeants de l'Alliance Mondiale à Doha le mois dernier, où les dirigeants ont exploré les contours des mécanismes de financement intégrés, le rapport identifie l'Alliance comme une plateforme appropriée pour assurer l'interface avec un tel mécanisme virtuel. L'accent mis par l'Alliance sur les programmes menés par les pays, son mandat pour établir des partenariats autour des plans nationaux par le biais de son initiative de mise en œuvre accélérée, et sa structure de gouvernance inclusive couvrant les pays donateurs et les pays en développement, les partenaires et les organisations, la placent en position de soutenir des approches de financement plus coordonnées.

S'exprimant lors de l'événement de lancement, Renato Domith Godinho, directeur du mécanisme de soutien de l'Alliance Mondiale, a souligné la nécessité d'une approche pragmatique : “Malgré un consensus croissant sur le fait que les programmes de protection sociale peuvent être le vecteur de résultats humanitaires, de développement et de résilience climatique, il y a un manque de mécanismes pratiques pour coordonner cela dans la mise en œuvre. Ce dont nous avons besoin, c'est de systèmes qui concentrent la conversation et l'action autour de programmes menés par les pays à l'échelle nationale - des programmes construits sur des systèmes évolutifs et basés sur des preuves.”

“L'initiative Fast-Track représente notre première approche de ce défi de coordination, en interagissant avec plus de 200 membres de l'Alliance pour soutenir les plans nationaux, un par un”, a poursuivi M. Godinho. “Mais nous avons appris que l'inertie, les processus et les calendriers mal alignés, et les structures organisationnelles qui ne sont pas conçues pour fonctionner entre les systèmes créent des coûts réels et de la complexité. Un mécanisme plus systématique - volontaire, discuté dans le cadre de processus inclusifs et prévoyant des incitations financières claires et alignées au niveau international - pourrait correspondre aux ressources, au leadership et à l'engagement des pays à étendre la couverture de la protection sociale.’ 

Les principales conclusions soulignent l'urgence 

Le rapport met en évidence plusieurs tendances :

- Les progrès vers l'élimination de l'extrême pauvreté et de la faim d'ici à 2030 ont considérablement ralenti, près de la moitié des personnes extrêmement pauvres dans le monde vivant désormais dans des États touchés par le virus de la grippe aviaire.

- Les réductions de l'aide menacent de réduire le financement de la protection sociale de 500 millions d'USD ou plus, l'aide humanitaire en espèces et sous forme de bons ayant déjà chuté de 10,6 milliards d'USD en 2022 à 8,2 milliards d'USD en 2024.

- L'extension de la couverture de la protection sociale à 50% dans les 29 pays les plus vulnérables permettrait d'étendre la couverture à 311 millions de personnes supplémentaires. 

- Le financement du climat, qui a atteint 22 milliards d'USD pour l'adaptation en 2024, joue actuellement un rôle négligeable dans la protection sociale, avec seulement 186 millions d'USD engagés en 2022-2023.

Le rapport préconise la création d'un mécanisme virtuel dans le cadre de l'Alliance Mondiale, soutenu par des engagements financiers liés à des objectifs de résultats mondiaux, afin de combler le fossé entre l'humanitaire et le développement par le biais d'une planification conjointe. Il préconise également l'intégration du financement climatique dans la planification nationale de la protection sociale, en s'appuyant sur la Déclaration de Belém sur la faim, la pauvreté et l'action climatique centrée sur l'homme adoptée lors de la COP30.

D'un dialogue inclusif à une mise en œuvre coordonnée 

Le rapport est publié après que les pays ont annoncé à Doha des plans concrets de mise en œuvre multipartenaires pour des programmes nationaux à grande échelle. À ce jour, l'initiative de mise en œuvre accélérée de l'Alliance Mondiale a validé neuf plans préliminaires nationaux et reçu plus de 85 manifestations d'intérêt de la part d'institutions financières internationales, de donateurs bilatéraux, d'agences des Nations unies et d'organisations philanthropiques. 

Le mécanisme de financement virtuel proposé dans le présent rapport - ou tout autre nouveau mécanisme connexe convenu entre les acteurs concernés - peut s'appuyer sur cette base tout en renforçant la capacité de coordination entre les flux de financement de l'aide humanitaire, du développement et du climat.

Rapport complet disponible

Le rapport complet, Building Equitable Social Protection Systems for a Sustainable Development Goal Recovery : The Case for a Global ‘Virtual Financing’ Mechanism, est disponible sur socialprotection.org et sur le site STAAR.

A propos de ODI Global 

L'ODI Global est l'un des principaux groupes de réflexion indépendants sur le développement international et les questions humanitaires. Par le biais de la recherche, du rassemblement et de l'influence, l'ODI s'efforce de trouver des solutions aux plus grands défis du monde.

Contact pour les médias : [email protected]

À propos de l'Alliance Mondiale contre la faim et la pauvreté 

Lancée lors du sommet du G20 à Brazil le 18 novembre 2024, l'Alliance Mondiale contre la faim et la pauvreté compte aujourd'hui plus de 200 membres, dont plus de 100 pays, African Union, European Union, 24 organisations internationales, 9 institutions financières internationales et plus de 30 organisations philanthropiques et non gouvernementales. L'Alliance vise à accélérer les progrès vers les ODD 1 et 2 en fournissant un soutien coordonné de ses membres à des politiques et des programmes nationaux à grande échelle fondés sur des données probantes.

Contact pour les médias : [email protected]

À propos de l'installation STAAR

Le mécanisme STAAR (Social Protection Technical Assistance, Advice and Resources), mis en œuvre par DAI Global UK Ltd et financé par le ministère britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement, fournit un soutien technique pour renforcer les systèmes de protection sociale dans le monde entier.