O Projeto de Educação de Meninas e Empoderamento e Subsistência de Mulheres (GEWEL) teve início em janeiro de 2016, após um acordo de financiamento (crédito da AID) entre o Banco Mundial e o Governo da República do Zambia (GRZ). O projeto foi inicialmente elaborado para se concentrar exclusivamente no empoderamento de meninas e mulheres, em reconhecimento às disparidades significativas de gênero no país, com esforços adicionais de fortalecimento de sistemas incluídos para garantir uma implementação tranquila.

Após a implementação bem-sucedida do projeto, o financiamento adicional foi garantido em julho de 2020 por meio de um fundo fiduciário de vários doadores da Agência de Desenvolvimento Internacional (IDA) do Banco Mundial. Para responder às crescentes vulnerabilidades resultantes da COVID-19, o escopo do GEWEL foi ampliado para institucionalizar uma abordagem ‘cash-plus’ (2020-2024), com foco na ampliação do apoio aos meios de subsistência e na expansão da cobertura das bolsas de estudo. Os componentes interligados são:

O componente Keeping Girls in School (KGS) visa aumentar o acesso à educação secundária para meninas adolescentes desfavorecidas (de 14 a 21 anos) de famílias extremamente pobres que se beneficiam da SCT e usam a classificação do mecanismo de direcionamento da SCT. Esse objetivo é alcançado por meio do fornecimento de um subsídio anual para educação que cobre as taxas escolares e de embarque, taxas de exames e outros custos associados, conforme necessário, como uniformes escolares, livros, artigos de papelaria e transporte. O KGS não apenas melhorou o acesso das meninas mais desfavorecidas ao ensino médio, mas também deve ter apoiado as habilidades e os conhecimentos fundamentais para aumentar a resiliência e a adaptação ao clima.

Além do apoio financeiro, a KGS introduziu um Sistema de Gerenciamento de Casos (CMS) inovador. O CMS estabelece uma estrutura padronizada de prevenção e resposta com base na escola e na comunidade para identificar sistematicamente as beneficiárias da KGS em risco de evasão escolar, bem como aquelas que já a abandonaram. O sistema, então, vincula essas meninas a serviços de apoio essenciais que lhes permitem acessar, progredir e, por fim, concluir o ensino médio, como medidas que atenuam os riscos e as consequências do casamento e da gravidez precoces e um mecanismo de reclamação e reparação sensível ao gênero para denunciar a violência e o assédio sexual.

Com base no sucesso do GEWEL, o GEWEL 2 foi lançado em maio de 2025 para apoiar 1,5 milhão de famílias vulneráveis, fortalecendo os sistemas de proteção social adaptativos com foco especial no capital humano e na produtividade de meninas e mulheres marginalizadas. Um dos principais objetivos do GEWEL 2 é ampliar o componente KGS em nível nacional - expandindo de 65 distritos na conclusão do GEWEL (2024) para todos os 116 distritos - fornecendo assistência financeira para os custos de educação associados a fim de permitir a matrícula e a retenção de meninas adolescentes qualificadas no ensino fundamental e médio.

Ao final do projeto, em 2024, o total de matrículas da iniciativa KGS havia atingido 173.311 meninas de famílias extremamente pobres do SCT em 65 distritos. O ciclo de pagamento de 2024 demonstrou uma taxa de sucesso de 91%, com 58.914 dos 65.010 subsídios condicionais (vinculados à frequência escolar) pagos com sucesso.

Paralelamente, o Sistema de Gerenciamento de Casos (CMS) foi implementado em 1.658 escolas (97% do total) nos 65 distritos da KGS. Esse sistema forneceu serviços abrangentes, atingindo anualmente mais de 20.000 meninas com clínicas acadêmicas e 13.000 com simpósios acadêmicos. Além disso, o programa KGS serviu como um caminho para o ensino superior, com aproximadamente 2.000 beneficiários apoiados para se matricularem no nível terciário por meio de uma bolsa de estudos universitária financiada pela GRZ.

O GEWEL 2 oferece US$157 milhões em financiamento equivalente para apoiar seus principais componentes, a serem implementados em um período de quatro anos. Desse financiamento total do projeto, US$150 milhões são da Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) e US$7 milhões são do Fundo de Financiamento Global para Mulheres, Crianças e Adolescentes (GFF). Desse montante, US$35 milhões são direcionados ao componente Keeping Girls in School and Beyond.

O componente Keeping Girls in School (KGS) é implementado pelo Ministério da Educação (MoE), com o Secretário Permanente (PS) de Administração atuando como oficial de controle de fundos e supervisão geral. A gestão diária é feita por uma Unidade de Implementação de Projetos (PIU) dedicada, subordinada ao Departamento de Planejamento e Informação do MoE. Essa PIU nacional é apoiada em nível provincial por um Diretor de Educação Provincial e um Diretor de Planejamento Sênior, que atua como ponto focal do KGS.

As atividades em nível distrital são lideradas pelo Secretário do Conselho Distrital de Educação (DEBS), que desempenha um papel fundamental de coordenação. O DEBS atua como membro do District Development Coordinating Committee (DDCC) e do District Welfare Assistance Committee (DWAC), e trabalha em estreita colaboração com os District Social Welfare Officers (DSWOs) para garantir a segmentação eficaz das meninas das famílias que recebem o Social Cash Transfer (SCT). Em nível de escola, os diretores, supervisionados pelo DEBS, gerenciam as atividades do programa, com o professor de Orientação e Aconselhamento atuando como o ponto focal de KGS da escola. A orientação política de alto nível é fornecida pelo Grupo Consultivo do Cluster de Desenvolvimento Humano e Social no âmbito do Oitavo Plano de Desenvolvimento Nacional (8NDP).

Um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) específico foi desenvolvido para o componente KGS para processar todas as informações programáticas, acompanhar a frequência escolar dos beneficiários e apoiar as pesquisas de avaliação. Uma análise posterior desse MIS produziu várias recomendações para seu aprimoramento técnico. Essas atualizações, que estão programadas para serem implementadas no projeto GEWEL 2, concentram-se em garantir a continuidade efetiva dos negócios e a recuperação de desastres. O portal KGS MIS pode ser acessado em: https://kgsmis.edu.gov.zm.

Relatório de conclusão e resultados da implementação do Projeto de Educação de Meninas e Empoderamento e Subsistência das Mulheres (Banco Mundial, 2025).

A primeira fase da iniciativa KGS (2016-2024) demonstrou alta eficiência operacional e resultados educacionais sólidos para seus beneficiários. O desembolso financeiro do programa foi altamente eficaz: 100% das transferências para as taxas de embarque foram feitas dentro do prazo, excedendo a meta de 75%, e 91% dos beneficiários elegíveis do SCT receberam o subsídio fixo para educação. Esse apoio contribuiu para uma melhoria de 24% na frequência das meninas do KGS entre 2020 e 2024. Além disso, a taxa de progressão de série das beneficiárias do KGS chegou a 61%, superando significativamente a média nacional de 42% durante o mesmo período.

Um componente fundamental, o Sistema de Gerenciamento de Casos (Case Management System, CMS), foi ampliado com sucesso em todos os 65 distritos da KGS. No encerramento do projeto em 2024, o CMS estava operacional em 97% das 1.658 escolas participantes, superando a meta de 95%. Esse sistema ofereceu intervenções direcionadas que se mostraram eficazes na rematrícula de mais de 650 meninas que estavam fora da escola e na retenção de mais de 600 meninas identificadas como em risco de evasão escolar. Esse apoio abrangente também estabeleceu um caminho claro para o ensino superior, permitindo que 1.233 formandos do KGS se matriculassem em instituições de nível superior por meio de um programa separado de bolsas de estudo universitárias financiado pelo governo.


Resumo do orçamento de proteção social: Ampliação da proteção social para melhorar vidas e meios de subsistência (UNICEF, 2023).

O programa KGS demonstrou uma ampliação operacional significativa, expandindo de 14.000 beneficiários iniciais em 16 distritos em 2017 para 43.520 beneficiários em 29 distritos até 2022. Um conhecimento fundamental gerado a partir da fase inicial de implementação (2017-2019) foi o desafio da adesão dos beneficiários, que foi em média de 60%. Essa constatação foi atribuída a duas barreiras principais: dificuldades operacionais para identificar e alcançar meninas que já estavam fora da escola e uma alta prevalência de gravidez na adolescência, que impedia a matrícula.

Com base em estudos e relatórios:

  • Alinhar as metas com a esfera de influência direta do projeto. Um modelo "cash-plus" pode melhorar com sucesso o acesso e a retenção escolar, mas depende de fatores externos, como a qualidade da educação nacional.
  • As evidências mostraram que os riscos de evasão devido à gravidez também existem no ensino fundamental, não apenas no ensino médio (principal grupo-alvo do GEWEL).
  • Os valores dos benefícios devem ser revisados regularmente e projetados com mecanismos adaptativos (por exemplo, indexação) para proteger seu poder de compra contra choques econômicos, como a alta inflação, que pode rapidamente corroer o impacto programático.
  • Priorize treinamentos de atualização contínuos e de baixo custo em vez de workshops em grande escala e com uso intensivo de recursos para o desenvolvimento sustentável da capacidade.
  • Os gerentes de caso (como os professores de G&C) precisam de treinamento especializado para lidar com casos delicados, como o casamento infantil, especialmente quando eles entram em conflito com as normas da comunidade.
  • Faça um orçamento formal para redes de apoio de colegas (por exemplo, comunidades de prática) e suas ferramentas de comunicação, pois a equipe da linha de frente depende muito da ajuda informal e em tempo real.
  • Alocar recursos específicos para serviços de saúde mental e psicossociais para os gerentes de casos, a fim de mitigar o esgotamento decorrente do alto nível de trabalho emocional.
  • Embora a digitalização (por exemplo, ZISPIS) tenha comprovadamente aumentado a eficiência, ela exige investimentos contínuos para evoluir de um simples MIS para um registro social dinâmico capaz de apoiar respostas de emergência e vincular os beneficiários aos serviços.

Página de perguntas frequentes do KGS:

https://www.edu.gov.zm/?page_id=4893

Informações sobre os componentes “plus” da GEWEL disponíveis em:

https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602

ODS 1 - Erradicação da pobreza

  • Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
    • Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
  • Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
    • Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis


ODS 4 - Educação de qualidade

  • Meta 4.1 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos concluam o ensino fundamental e médio de forma gratuita, equitativa e de qualidade, levando a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes
    • Indicador 4.1.1 - Proporção de crianças e jovens (a) nas séries 2/3; (b) no final do ensino fundamental; e (c) no final do ensino médio que alcançaram pelo menos um nível mínimo de proficiência em (i) leitura e (ii) matemática, por sexo
    • Indicador 4.1.2 - Taxa de conclusão (ensino fundamental, ensino médio inferior, ensino médio superior)
  • Meta 4.5 - Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir acesso igualitário a todos os níveis de educação e treinamento vocacional para os vulneráveis, incluindo pessoas com deficiência, povos indígenas e crianças em situações vulneráveis
    • Indicador 4.5.1 - Índices de paridade (feminino/masculino, rural/urbano, quintil inferior/superior de riqueza e outros, como status de deficiência, povos indígenas e afetados por conflitos, conforme os dados estiverem disponíveis) para todos os indicadores educacionais dessa lista que podem ser desagregados


SDG 5 - Igualdade de gênero

  • Meta 5.c - Adotar e fortalecer políticas sólidas e legislação aplicável para promover a igualdade de gênero e o empoderamento de todas as mulheres e meninas em todos os níveis
    • Indicador 5.c.1 - Proporção de países com sistemas para rastrear e fazer alocações públicas para a igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres


ODS 10 - Redução das desigualdades

  • Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
    • Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
  • Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
    • Indicador 10.2.1 - Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
  • Meta 10.3 -Garantir a igualdade de oportunidades e reduzir as desigualdades de resultados, inclusive por meio da eliminação de leis, políticas e práticas discriminatórias e da promoção de legislação, políticas e ações apropriadas a esse respeito
    • Indicador 10.3.1 - Proporção da população que relata ter se sentido pessoalmente discriminada ou assediada nos últimos 12 meses com base em um motivo de discriminação proibido pela legislação internacional de direitos humanos

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