Definição

Acesso à terra, propriedade e segurança de posse referem-se aos sistemas de direitos, regras e instituições que regem a propriedade, o uso, o controle e a transferência da terra. Esses direitos podem ser formais (legalmente reconhecidos e documentados) ou informais (consuetudinários ou socialmente reconhecidos), e determinam quem pode usar a terra, por quanto tempo e sob quais condições.

Posse segura da terra implica que indivíduos e comunidades, particularmente de pequenos produtores e Povos Indígenas, tenham direitos confiáveis, exequíveis e socialmente legítimos de acessar, usar, gerenciar e se beneficiar da terra e dos recursos naturais, sem medo de deslocamento ou expropriação. Também abrange a distribuição equitativa de terras e o reconhecimento de diversos sistemas de posse, incluindo arranjos individuais, comunitários e consuetudinários.

Justificativa

O grau em que os pequenos produtores podem alcançar a segurança alimentar depende, em grande parte, do acesso, da propriedade e da segurança da posse da terra e dos recursos naturais associados a ela. Uma distribuição mais equitativa desses ativos também melhora a segurança alimentar dos consumidores urbanos, pois torna os alimentos mais acessíveis e mais baratos nos mercados locais.

Principais intervenções

• Regularização da posse da terra: Concede direitos de posse a indivíduos e comunidades sobre a terra que ocupam sem documentação formal. As principais etapas de regularização são a identificação, a demarcação, o registro e a certificação da terra.
• Demarcação e reconhecimento dos territórios dos povos indígenas e de outras comunidades tradicionais e/ou étnicas: Identificar e reconhecer os direitos das comunidades indicadas acima às suas terras, estabelecer sua extensão territorial, documentar seus direitos tradicionais sobre suas terras, territórios e recursos naturais, registrar e certificar seus direitos e implementar devidamente os processos de Consentimento Livre, Prévio e Informado.
• Reforma agrária liderada pelo Estado: Redistribui a terra de grandes propriedades para beneficiários menores (trabalhadores sem terra, pequenos agricultores) principalmente a) por meio da fixação do tamanho máximo da propriedade da terra (teto da terra) que um indivíduo/família pode possuir. O excedente de terra acima do teto é retirado (com ou sem pagamento de indenização ao proprietário original) e distribuído aos beneficiários; b) os direitos dos arrendatários sobre os lotes que cultivam são atualizados para direitos de propriedade; c) as grandes propriedades são expropriadas total ou parcialmente pelo Estado por interesse público ou por não conformidade com as normas da função social da propriedade e são redistribuídas aos beneficiários.
• Reforma agrária orientada pelo mercado: Segue uma abordagem de comprador disposto - vendedor disposto por meio de procedimentos legalmente regulamentados. A terra é comprada pelo Estado de vendedores dispostos e, posteriormente, transferida para os beneficiários, ou é adquirida diretamente pelos beneficiários de vendedores dispostos por meio de empréstimos públicos.
• Consolidação de terras para fins múltiplos e banco de terras: Procedimento legalmente regulamentado conduzido por uma autoridade pública, às vezes apoiado por um banco de terras público, para ajustar a estrutura dos direitos de propriedade em áreas rurais e facilitar o desenvolvimento da infraestrutura pública, por meio da coordenação entre proprietários e usuários, envolvendo a realocação de parcelas de terra, a fim de eliminar os efeitos da fragmentação da terra, facilitar o aumento das propriedades agrícolas e atingir objetivos mais amplos de desenvolvimento ambiental e socioeconômico.
• Políticas transformadoras para alcançar a igualdade de gênero na propriedade da terra: Visar conferir às mulheres e aos homens os mesmos direitos em todos os sistemas de posse, com o respaldo das leis nacionais. Emitir títulos/certificados de terra claros e seguros, reconhecendo os direitos de propriedade em nome das mulheres ou em propriedade conjunta com seus maridos. Aplicam-se a todas as subcategorias de instrumentos de política mencionadas acima.
• Documentação e registro dos direitos secundários das mulheres à terra em sistemas de posse consuetudinários: Visam registrar e documentar os direitos das mulheres sobre a terra, decorrentes de parentes do sexo masculino. A formalização desses direitos permite que as mulheres participem da tomada de decisões domésticas, tenham acesso a recursos produtivos e as proteja de programas de titulação individual em terras tradicionais que reconhecem apenas os chefes de família do sexo masculino.
• Administração liderada pela comunidade em pescarias de pequena escala: Visa melhorar os meios de subsistência dos pescadores de pequena escala e das comunidades pesqueiras. Assegura os direitos dos pescadores de pequena escala e de suas organizações de acessar e gerenciar os recursos pesqueiros marinhos e terrestres por meio do estabelecimento/fortalecimento de instituições descentralizadas de cogestão e áreas de acesso preferencial.
• Gerenciamento de recursos com base na comunidade (CBRM): Uma estrutura de gestão participativa baseada nos direitos da comunidade com o objetivo de criar incentivos e condições para que os usuários de recursos em áreas definidas usem os recursos naturais de forma sustentável. Ela fornece direitos de posse sobre a terra e os recursos a ela associados. A CBRM geralmente envolve uma parceria entre os povos indígenas e outras comunidades tradicionais e/ou étnicas e as autoridades responsáveis pela gestão de áreas protegidas por meio de estruturas de governança.