Instrumento de Política:

Acesso dos pobres a insumos agrícolas e tecnologias resilientes ao clima

Palavras-chave: Resiliência Climática; Produtividade Agrícola; Agroecologia; Agricultura Familiar; Igualdade de Gênero

Definição

O acesso a insumos agrícolas e tecnologias resilientes ao clima refere-se à capacidade dos agricultores, particularmente os pequenos produtores, de obter, adquirir a custos acessíveis e utilizar eficazmente uma gama de insumos agrícolas de qualidade (como sementes, fertilizantes, rações e mecanização) e tecnologias inovadoras concebidas para aumentar a produtividade, a sustentabilidade e a resiliência à variabilidade climática.

Este conceito abrange não apenas a disponibilidade física de insumos e tecnologias, mas também sua acessibilidade, garantia de qualidade, pontualidade na entrega e adequação às condições agroecológicas e socioeconômicas locais. Ele inclui ainda os arranjos institucionais e de mercado, como sistemas de distribuição de insumos, serviços de extensão rural, mecanismos financeiros e marcos regulatórios, que permitem aos agricultores acessar e adotar esses recursos de forma eficiente.

Justificativa

O principal objetivo desse instrumento de política é melhorar a produtividade dos agricultores, a renda agrícola e a segurança alimentar por meio do acesso a insumos agrícolas de alta qualidade e a tecnologias resistentes ao clima.

Principais intervenções

Acesso a insumos agrícolas

O acesso a insumos agrícolas de alta qualidade, como sementes, ração, fertilizantes e mecanização, é um determinante chave da produtividade agrícola e dos meios de subsistência rurais. Portanto, o baixo uso de insumos, o uso de insumos de baixa qualidade e a distribuição desigual de insumos dificultam o desempenho dos pequenos agricultores e perpetuam a pobreza e a insegurança alimentar. Algumas das intervenções que podem ser implementadas para melhorar o acesso a insumos agrícolas incluem:

Fortalecimento dos mercados locais de insumos: Apoiar o desenvolvimento de sistemas de insumos rurais descentralizados e competitivos, incluindo redes de agrocomerciantes em áreas remotas. Isso deve ser complementado pela capacitação de pequenos agrocomerciantes por meio de treinamento, melhor acesso a financiamento e sistemas de controle de qualidade reforçados.
Sistemas de sementes baseados na comunidade: podem ser fortalecidos com o estabelecimento e o apoio de bancos de sementes comunitários, empresas de sementes gerenciadas por agricultores e iniciativas participativas de multiplicação de sementes. Esses esforços devem promover variedades de culturas adaptadas localmente e resistentes ao clima.
Subsídios direcionados a insumos e esquemas de cupons: devem se concentrar na implementação de instrumentos bem direcionados, como cupons eletrônicos para sementes e fertilizantes destinados a pequenos proprietários pobres e vulneráveis. Esses subsídios devem ser projetados para ter prazo determinado, serem transparentes e favoráveis ao mercado para evitar distorções de longo prazo no mercado.
Apoio à aquisição coletiva por organizações de produtores: permite a compra coletiva de insumos, o que geralmente resulta em preços de insumos negociados mais baixos, custos de transação reduzidos e menos barreiras de transporte.

Acesso a tecnologias resistentes ao clima

A intervenção baseia-se na concessão de financiamento total ou parcial (ou seja, por meio de vales) aos agricultores para a compra de tecnologias agrícolas inteligentes para o clima. Os agricultores podem selecionar as tecnologias de sua escolha em um menu predeterminado de tecnologias agrícolas inteligentes para o clima, como sistemas de irrigação, arranjos agroflorestais, sistemas silvipastoris, cercas elétricas, estufas, tecnologias pós-colheita (ex. silos, desidratadores de frutas), entre outros. As tecnologias devem ser complementadas com extensa assistência técnica (individual e em grupo de agricultores) sobre o uso adequado da tecnologia selecionada, bem como outros tópicos relacionados a marketing, comercialização e finanças básicas. Treinamento em práticas de WASH e nutrição também pode fazer parte da assistência técnica fornecida.

É aconselhável fazer a segmentação com base nos seguintes critérios:

(i) vulnerabilidade à insegurança alimentar;

(ii) capacidade agrícola produtiva;

(iii) continuidade territorial, a fim de facilitar a implementação do programa e aprimorar os possíveis resultados dos serviços ambientais; e

(iv) um valor de cupom calibrado para oferecer incentivos suficientes para a participação de pequenos proprietários e, ao mesmo tempo, desestimular a participação de agricultores de grande escala.

A assistência técnica a ser fornecida deve incluir considerações específicas para atingir as mulheres e as comunidades indígenas. Para esse fim, é aconselhável considerar:

o fornecimento de serviços e instalações de cuidados infantis nos locais onde a assistência técnica é fornecida;
a disponibilidade de tempo das mulheres para o agendamento de treinamentos de assistência técnica;
serviços de transporte;
assistência técnica sobre os idiomas e dialetos da população-alvo;
assistência técnica culturalmente apropriada;
treinamentos individuais e em grupo no campo.

Pequenos e médios agricultores, especialmente agricultores familiares em áreas com insegurança alimentar, mulheres rurais, povos indígenas e jovens rurais

Limites:

Acesso a insumos agrícolas

Restrições estruturais: A melhoria do acesso a insumos agrícolas, por si só, pode não gerar ganhos sustentáveis de produtividade ou renda quando persistirem restrições estruturais, incluindo a insegurança na posse da terra, o fraco acesso ao mercado ou a infraestrutura inadequada.
Restrições de capacidade fiscal e administrativa: Os programas de insumos em favor dos pobres, principalmente os subsídios e os esquemas de cupons, exigem recursos públicos e capacidade administrativa substanciais. Em contextos frágeis e de baixa renda, o espaço fiscal limitado e os sistemas de implementação fracos podem restringir a escala e a sustentabilidade.

Acesso a tecnologias resistentes ao clima

As intervenções que se concentram no fornecimento de bens privados geralmente são limitadas em seu impacto e escopo. Por esse motivo, esse tipo de intervenção deve ser complementado com um fornecimento adequado de bens públicos agrícolas, como: Pesquisa e Desenvolvimento, informações, titulação de terras, infraestrutura rural, etc.

Riscos:

Acesso a insumos agrícolas

Subsídios a insumos mal planejados podem excluir fornecedores privados de insumos, distorcer os preços e prejudicar o desenvolvimento de mercados de insumos sustentáveis.
Expectativas irrealistas dos beneficiários. O aumento do uso de fertilizantes e agroquímicos, se não for gerenciado adequadamente, pode levar à degradação do solo, à poluição da água e à perda de biodiversidade.

Acesso a tecnologias resistentes ao clima

Falta de fornecimento de assistentes técnicos treinados em tópicos relevantes.
Auto-seleção por agricultores que não são o alvo pretendido (ex.: agricultores de grande porte).
Falta de provedores de tecnologia em áreas remotas que mais precisam da intervenção.
Baixa participação de mulheres e comunidades étnicas.
Falta de participação do setor privado (ex.: fornecedores de tecnologia).

Medidas de contingência:

Acesso a insumos agrícolas

Incorporar o acesso a insumos em favor dos pobres em estratégias integradas que abordem a segurança da posse da terra, a infraestrutura rural, a irrigação, o acesso ao mercado e o desenvolvimento da cadeia de valor.
Projetar subsídios e cupons para que sejam temporários, direcionados e progressivamente eliminados à medida que a produtividade dos agricultores e a integração do mercado melhorarem.

Acesso a tecnologias resistentes ao clima

A intervenção deve ter estratégias claras de entrada e saída.
O treinamento de assistentes técnicos em tópicos como gênero, mudança climática, tecnologias digitais, entre outros, deve ser considerado quando necessário.
A assistência técnica é um processo que deve durar pelo menos dois ciclos agrícolas para fornecer o conhecimento e as informações necessárias para a adoção adequada de tecnologias.
A assistência técnica deve incluir informações agronômicas, bem como gerenciais, de marketing, financeiras, etc.
Manter um registro atualizado dos participantes do projeto em formato digital, incluindo características básicas do produtor e da fazenda.
A estratégia de coleta de dados (ou seja, linha de base, pesquisas de acompanhamento, etc.) e o projeto de avaliação de impacto devem ser planejados ex ante durante o projeto da intervenção (antes da implementação).
Indicadores específicos devem ser considerados para medir a participação e o impacto da intervenção em populações vulneráveis.
A implementação de um sistema sólido de monitoramento e avaliação deve ser projetada para avaliar o direcionamento, bem como para medir o impacto causal sobre a renda, a segurança alimentar, a resiliência climática e a produtividade.
A implementação de feiras de tecnologia, em que vários fornecedores se reúnem com os produtores em um local específico designado (por exemplo, escola, centro esportivo etc.), pode ser útil para vincular a demanda e a oferta (ou seja, agricultores e fornecedores de tecnologia). Os mesmos espaços podem ser usados para o fornecimento e a troca de cupons.
Os cupons não são dinheiro. Eles devem ser trocados apenas por tecnologias e/ou insumos agrícolas.

a) Apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar riscos e contingências ao longo de seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social; b) Contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo livre da fome (metas 2.1 e 2.3), d) Contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas dos ODS 5.a1 e 5.a.2), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e) visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, aqueles com maior probabilidade de serem deixados para trás (por exemplo mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em áreas isoladas, pastores, pescadores, moradores de florestas) com o objetivo de aumentar sua produtividade e renda por meio de acesso seguro e igualitário à terra, outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, remessas e contribuições da diáspora, acesso a crédito e mercados, inclusive mercados institucionais, e oportunidades de agregação de valor, bem como empregos não agrícolas (meta 2 dos ODS.3) e promover o desenvolvimento rural e territorial, g) fomentar sistemas de produção de alimentos sustentáveis e saudáveis e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção e, ao mesmo tempo, mantenham os ecossistemas, incluindo agroecologia, agrossilvicultura e pagamento por serviços ambientais, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, condições meteorológicas extremas, secas, inundações e outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo e mantenham os estoques de peixes (meta 2.4 dos ODS), e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

ODS 10 - Reduzir as desigualdades

Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional.
Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.

ODS 12 - Consumo e produção responsáveis

Meta 12.1 - Implementar a Estrutura de Programas Decenais sobre Padrões de Produção e Consumo Sustentáveis, com todos os países agindo, e os países desenvolvidos assumindo a liderança, levando em conta o desenvolvimento e a capacidade dos países em desenvolvimento.
Meta 12.2 - Até 2030, alcançar o gerenciamento sustentável e o uso eficiente dos recursos naturais.

Acordo de Paris

Recomendações de políticas do CFS sobre investimentos na agricultura de pequenos produtores para segurança alimentar e nutrição

Princípios do CFS para Investimento Responsável em Agricultura e Sistemas Alimentares (CFS-RAI)