El Programa de Red de Seguridad Productiva de Etiopía (PSNP, por sus siglas en inglés) es una gran iniciativa nacional de red de seguridad social (SSN, por sus siglas en inglés) lanzada en 2005 por el Gobierno etíope para hacer frente a la inseguridad alimentaria crónica abordando sus causas profundas, como la degradación medioambiental, mediante intervenciones en educación, sanidad y suministro de agua. En 2009, para contrarrestar los crecientes efectos del cambio climático, el programa reforzó la integración de las consideraciones medioambientales y climáticas, dando prioridad a la resiliencia climática. El PSNP se dirige a hogares vulnerables de distritos con inseguridad alimentaria crónica y alto riesgo climático, como Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur, Somali y Tigray. Su objetivo último es mejorar la seguridad alimentaria, aumentar la resiliencia a las crisis y reforzar la adaptación al cambio climático y su mitigación.
El PSNP apoya el desarrollo de las comunidades locales mediante pagos (en efectivo o en especie) a las personas sanas que participan en obras públicas de gran intensidad de mano de obra. Estos proyectos suelen centrarse en el desarrollo de activos comunitarios (como la gestión integrada de cuencas hidrográficas, carreteras, infraestructuras hídricas, escuelas y dispensarios), la conservación del suelo y el agua, y la gestión de pastizales en zonas de pastoreo. Una pequeña parte de los participantes elegibles (entre el 15% y el 20%) -aquellos que no pueden trabajar debido a embarazo, lactancia, discapacidad, enfermedad o gran dependencia del hogar- reciben ayuda incondicional a través de transferencias directas de ingresos en el marco del componente de "ayuda directa".
Los rasgos más distintivos del PSNP son su marco institucional nacional y el papel central de los representantes de la comunidad en la ejecución. El gobierno federal asigna la ayuda a cada woreda (distrito) basándose en datos históricos y en las necesidades actuales. A nivel de aldea (kebele), un consejo electo elabora una lista de beneficiarios, dando prioridad a los hogares más vulnerables y a los afectados por las crisis. Esta lista es aprobada por el Grupo de Trabajo de Seguridad Alimentaria del Distrito (DFSTF) a nivel de woreda.
El programa compensa a los trabajadores públicos por un máximo de cinco días de trabajo al mes por miembro del hogar, durante seis meses al año, hasta que los hogares beneficiarios se "gradúan" acumulando activos suficientes o alcanzando un nivel de ingresos que cubre 12 meses de necesidades alimentarias y les permite resistir choques moderados. Con el tiempo, el PSNP se ha complementado con programas adicionales que ofrecen insumos, asistencia técnica y formación en actividades de subsistencia (cultivos/ganadería, trabajo no agrícola y empleo) para promover la diversificación de los ingresos, evitar el agotamiento de los activos y, en última instancia, ayudar a los hogares a salir del programa.
Lanzado en 2005, el programa ha pasado de 4,5 millones a unos 7,6 millones de beneficiarios en 2012, es decir, el ocho por ciento de la población etíope. Hay planes para llegar a 8,3 millones de personas en 2015.
El PSNP está gestionado por el Gobierno de Etiopía y está financiado en gran parte por donantes, con la contribución del Gobierno principalmente en forma de costes de funcionarios. Diez socios para el desarrollo han comprometido aproximadamente 2.300 millones de dólares para la tercera fase de ejecución (2011-2015). El PSNP es un programa gubernamental básico y funciona con arreglo a un Marco de Financiación y Gasto a Medio Plazo renovable; está integrado en el sistema de gestión fiscal del GdE, que combina los recursos del GdE y de los donantes (efectivo/alimentos).
Gobernanza multinivel: El Programa de Red de Seguridad Productiva (PSNP) de Etiopía funciona con una estructura de gobernanza descentralizada y a varios niveles que combina la supervisión descendente con la ejecución impulsada por la comunidad. A nivel federal, el Ministerio de Agricultura establece la política, asigna los recursos y coordina con los donantes, mientras que las oficinas regionales adaptan las directrices a los contextos locales. Los grupos de trabajo sobre seguridad alimentaria de los distritos (woreda) validan las listas de beneficiarios y los proyectos de obras públicas presentados por las comunidades, garantizando la coherencia con los objetivos nacionales. A nivel de aldea (kebele), los consejos elegidos priorizan las intervenciones -como la conservación del suelo o el riego- mediante la toma de decisiones participativa, fomentando la apropiación local. La rendición de cuentas se mantiene a través de sistemas de reparación de agravios, auditorías sociales y supervisión por terceros, aunque persisten problemas como la interferencia política y las deficiencias en la capacidad administrativa. Financiado por una combinación de recursos gubernamentales y de donantes, el modelo de gobernanza del PSNP pretende equilibrar la coordinación centralizada con la flexibilidad de las bases para abordar eficazmente la inseguridad alimentaria y la resiliencia climática.
DataHub de agricultura etíope:
Reducir la vulnerabilidad a las crisis meteorológicas mediante la protección social. FAO Agricultural Development Economics, Documento de trabajo 22-02, julio de 2022;
Conclusiones: Se ha observado que el programa reduce la vulnerabilidad específicamente a las sequías, y no a otros tipos de perturbaciones, muy probablemente porque las obras públicas ejecutadas a través del programa están muy centradas en mejorar la adaptación a las perturbaciones climáticas. Las obras públicas del PSNP generan efectos indirectos positivos en los vecinos de la comunidad de los beneficiarios, lo que indica que deberían promoverse actividades similares a nivel comunitario.
El Programa de Red de Seguridad Productiva (PSNP) de Etiopía integra la gestión de riesgos climáticos y de catástrofes. Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) y Respuesta Social Rápida. Grupo del Banco Mundial. Building Resilience 80622, junio de 2013.
Hallazgos:
● El déficit alimentario medio de los hogares (periodos en los que los hogares no podían satisfacer las necesidades alimentarias de sus familias) se redujo de 3,6 meses a 2,3 meses, lo que supone un descenso del 29%.
● Los hogares que vivían en regiones más propensas a la sequía8 experimentaron un descenso del 25% en los periodos en los que se quedaron sin alimentos suficientes, mientras que los que vivían en zonas menos afectadas por la sequía registraron un descenso del 42% - en comparación con los hogares que sólo estuvieron en el programa durante un año.
Los niveles de activos de los hogares han aumentado a un ritmo constante y ha disminuido la venta forzosa de activos. Por ejemplo, en las zonas donde las sequías eran generalizadas, los hogares que participaron durante cinco años experimentaron un aumento del 11% en las explotaciones ganaderas, en comparación con los que participaron en el programa durante un año.
● Los hogares que participaron tanto en los programas de obras públicas del PSNP como en el HABP aumentaron su seguridad alimentaria en 17 días adicionales, en comparación con los que sólo participaron en las obras públicas del PSNP. Los hogares de ambos programas tuvieron una mayor producción de grano y uso de fertilizantes.
Impacto del programa de redes de seguridad productiva en la seguridad alimentaria de los hogares beneficiarios del oeste de Etiopía: A matching estimator approach. Impact of productive safety net program on food security of beneficiary households in western Ethiopia: A matching estimator approach. Aregash Getachew Hailu y Zerihun Yohannes Amare, Plos One, 2022.
Resultados: Los hogares beneficiarios tenían más seguridad alimentaria que los no beneficiarios, con 68% y 54% respectivamente. La energía media disponible para los hogares beneficiarios y no beneficiarios es de 2488,500 y 2153,394 kcal, respectivamente. Las estimaciones del efecto medio del tratamiento de los tratados indicaron que el Programa de Red de Seguridad Productiva puede repercutir en la seguridad alimentaria de los hogares en 2519,2938 kilocalorías más en el método de emparejamiento de núcleos. A partir de las conclusiones del estudio, se formularon recomendaciones para futuras políticas: El estudio reveló que el PSNP había aumentado significativamente la ingesta calórica de los hogares.
● La incorporación de componentes o actividades específicos para mitigar el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia climática en los programas de protección social/SSN en países de alto riesgo desempeña un papel importante en la protección de los activos y los ingresos de las familias pobres que se están construyendo a través de la asistencia y contribuye a la graduación de la pobreza a más largo plazo mediante la reducción de los efectos de erosión de activos/ingresos de repetidos choques relacionados con el clima.
● Un SSN bien diseñado y operativo proporciona un instrumento eficaz y eficiente para responder a los fenómenos naturales peligrosos.
● Un mecanismo de transferencia de activos (por ejemplo, dinero en efectivo, alimentos, etc.) para las crisis transitorias vinculado a un sistema de SSN existente a más largo plazo puede proporcionar ayuda de emergencia oportuna y eficaz a las personas afectadas pobres y vulnerables, así como complementar otros canales de ayuda humanitaria.
● Las actividades de obras públicas para reforzar la gestión medioambiental y la resiliencia climática, como la conservación del suelo y el agua, pueden contribuir tanto a mejorar los medios de vida como a aumentar la seguridad de la comunidad, logrando un doble rendimiento con la misma inversión. La inversión para garantizar la calidad y la sostenibilidad de estas obras públicas es un uso más eficiente y eficaz de los fondos públicos que las obras temporales o las obras no construidas para durar.
Página web de políticas del Ministerio de Agricultura:
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manual para agentes:
● ODS 1: No a la pobreza
Meta 1.1: Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,90 al día.
○ Meta 1.5: De aquí a 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de las personas en situación vulnerable y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
● ODS 2: Hambre cero
Meta 2.1: Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
○ Meta 2.4: Para 2030, garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
● ODS 13: Acción por el clima
Meta 13.1: Reforzar la resiliencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
○ Meta 13.2: Integrar las medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planificación nacionales.
Acceso a movilidad y transporte básicos, servicios de información y desarrollo de infraestructuras;
Acceso al riego;
Tecnologías agrícolas resistentes al clima;
Programas integrados para la resiliencia al clima y a los impactos, incluidos programas relacionados con la protección social anticipatoria, adaptativa y que responda a los impactos.;
Transferencias monetarias incondicionales;
Transferencia de alimentos o alimentos subvencionados (programas de distribución de alimentos);
Acceso de los pobres a insumos, tecnología y conocimientos agrícolas
● ODS 1: No a la pobreza
Meta 1.1: Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,90 al día.
○ Meta 1.5: De aquí a 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de las personas en situación vulnerable y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
● ODS 2: Hambre cero
Meta 2.1: Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
○ Meta 2.4: Para 2030, garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
● ODS 13: Acción por el clima
Meta 13.1: Reforzar la resiliencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
○ Meta 13.2: Integrar las medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planificación nacionales.
El Programa de Red de Seguridad Productiva de Etiopía (PSNP, por sus siglas en inglés) es una gran iniciativa nacional de red de seguridad social (SSN, por sus siglas en inglés) lanzada en 2005 por el Gobierno etíope para hacer frente a la inseguridad alimentaria crónica abordando sus causas profundas, como la degradación medioambiental, mediante intervenciones en educación, sanidad y suministro de agua. En 2009, para contrarrestar los crecientes efectos del cambio climático, el programa reforzó la integración de las consideraciones medioambientales y climáticas, dando prioridad a la resiliencia climática. El PSNP se dirige a hogares vulnerables de distritos con inseguridad alimentaria crónica y alto riesgo climático, como Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur, Somali y Tigray. Su objetivo último es mejorar la seguridad alimentaria, aumentar la resiliencia a las crisis y reforzar la adaptación al cambio climático y su mitigación.
El PSNP apoya el desarrollo de las comunidades locales mediante pagos (en efectivo o en especie) a las personas sanas que participan en obras públicas de gran intensidad de mano de obra. Estos proyectos suelen centrarse en el desarrollo de activos comunitarios (como la gestión integrada de cuencas hidrográficas, carreteras, infraestructuras hídricas, escuelas y dispensarios), la conservación del suelo y el agua, y la gestión de pastizales en zonas de pastoreo. Una pequeña parte de los participantes elegibles (entre el 15% y el 20%) -aquellos que no pueden trabajar debido a embarazo, lactancia, discapacidad, enfermedad o gran dependencia del hogar- reciben ayuda incondicional a través de transferencias directas de ingresos en el marco del componente de “ayuda directa”.
Los rasgos más distintivos del PSNP son su marco institucional nacional y el papel central de los representantes de la comunidad en la ejecución. El gobierno federal asigna la ayuda a cada woreda (distrito) basándose en datos históricos y en las necesidades actuales. A nivel de aldea (kebele), un consejo electo elabora una lista de beneficiarios, dando prioridad a los hogares más vulnerables y a los afectados por las crisis. Esta lista es aprobada por el Grupo de Trabajo de Seguridad Alimentaria del Distrito (DFSTF) a nivel de woreda.
El programa compensa a los trabajadores públicos por un máximo de cinco días de trabajo al mes por miembro del hogar, durante seis meses al año, hasta que los hogares beneficiarios se “gradúan” acumulando activos suficientes o alcanzando un nivel de ingresos que cubre 12 meses de necesidades alimentarias y les permite resistir choques moderados. Con el tiempo, el PSNP se ha complementado con programas adicionales que ofrecen insumos, asistencia técnica y formación en actividades de subsistencia (cultivos/ganadería, trabajo no agrícola y empleo) para promover la diversificación de los ingresos, evitar el agotamiento de los activos y, en última instancia, ayudar a los hogares a salir del programa.
● La incorporación de componentes o actividades específicos para mitigar el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia climática en los programas de protección social/SSN en países de alto riesgo desempeña un papel importante en la protección de los activos y los ingresos de las familias pobres que se están construyendo a través de la asistencia y contribuye a la graduación de la pobreza a más largo plazo mediante la reducción de los efectos de erosión de activos/ingresos de repetidos choques relacionados con el clima.
● Un SSN bien diseñado y operativo proporciona un instrumento eficaz y eficiente para responder a los fenómenos naturales peligrosos.
● Un mecanismo de transferencia de activos (por ejemplo, dinero en efectivo, alimentos, etc.) para las crisis transitorias vinculado a un sistema de SSN existente a más largo plazo puede proporcionar ayuda de emergencia oportuna y eficaz a las personas afectadas pobres y vulnerables, así como complementar otros canales de ayuda humanitaria.
● Las actividades de obras públicas para reforzar la gestión medioambiental y la resiliencia climática, como la conservación del suelo y el agua, pueden contribuir tanto a mejorar los medios de vida como a aumentar la seguridad de la comunidad, logrando un doble rendimiento con la misma inversión. La inversión para garantizar la calidad y la sostenibilidad de estas obras públicas es un uso más eficiente y eficaz de los fondos públicos que las obras temporales o las obras no construidas para durar.
-; Acceso a la movilidad y el transporte básicos, servicios de información y desarrollo de infraestructuras; Acceso al regadío; Tecnologías agrícolas resistentes al clima; Programas integrados para la resistencia al clima y a los choques, incluidos programas relacionados con la protección social anticipatoria, adaptativa y sensible a los choques; Transferencia incondicional de efectivo; Transferencia de alimentos o alimentos subvencionados (programas de distribución de alimentos); Acceso en favor de los pobres a los insumos, la tecnología y los conocimientos agrícolas.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias - Etiopía
Gobernanza multinivel: El Programa de Red de Seguridad Productiva (PSNP) de Etiopía funciona con una estructura de gobernanza descentralizada y a varios niveles que combina la supervisión descendente con la ejecución impulsada por la comunidad. A nivel federal, el Ministerio de Agricultura establece la política, asigna los recursos y coordina con los donantes, mientras que las oficinas regionales adaptan las directrices a los contextos locales. Los grupos de trabajo sobre seguridad alimentaria de los distritos (woreda) validan las listas de beneficiarios y los proyectos de obras públicas presentados por las comunidades, garantizando la coherencia con los objetivos nacionales. A nivel de aldea (kebele), los consejos elegidos priorizan las intervenciones -como la conservación del suelo o el riego- mediante la toma de decisiones participativa, fomentando la apropiación local. La rendición de cuentas se mantiene a través de sistemas de reparación de agravios, auditorías sociales y supervisión por terceros, aunque persisten problemas como la interferencia política y las deficiencias en la capacidad administrativa. Financiado por una combinación de recursos gubernamentales y de donantes, el modelo de gobernanza del PSNP pretende equilibrar la coordinación centralizada con la flexibilidad de las bases para abordar eficazmente la inseguridad alimentaria y la resiliencia climática.
Lanzado en 2005, el programa ha pasado de 4,5 millones a unos 7,6 millones de beneficiarios en 2012, es decir, el ocho por ciento de la población etíope. Hay planes para llegar a 8,3 millones de personas en 2015.
El PSNP está gestionado por el Gobierno de Etiopía y está financiado en gran parte por donantes, con la contribución del Gobierno principalmente en forma de costes de funcionarios. Diez socios para el desarrollo han comprometido aproximadamente 2.300 millones de dólares para la tercera fase de ejecución (2011-2015). El PSNP es un programa gubernamental básico y funciona con arreglo a un Marco de Financiación y Gasto a Medio Plazo renovable; está integrado en el sistema de gestión fiscal del GdE, que combina los recursos del GdE y de los donantes (efectivo/alimentos).
DataHub de agricultura etíope:
Página web de políticas del Ministerio de Agricultura:
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manual para agentes: