O Programa de Rede de Segurança Produtiva (PSNP) do Ethiopian é uma grande iniciativa nacional de rede de segurança social (SSN) lançada em 2005 pelo governo do Ethiopian para lidar com a insegurança alimentar crônica, combatendo suas causas básicas, como a degradação ambiental, por meio de intervenções em educação, saúde e abastecimento de água. Em 2009, para combater os impactos crescentes da mudança climática, o programa fortaleceu a integração das considerações ambientais e climáticas, priorizando a resiliência climática. O PSNP tem como alvo famílias vulneráveis em distritos com insegurança alimentar crônica e alto risco climático, incluindo Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Southern Nations, Nationalities and Peoples, Somali e Tigray. Seu objetivo final é melhorar a segurança alimentar, aumentar a resistência a choques e fortalecer a adaptação e a mitigação das mudanças climáticas.
O PSNP apóia o desenvolvimento da comunidade local fornecendo pagamentos (em dinheiro ou em espécie) a indivíduos fisicamente aptos que participam de obras públicas de trabalho intensivo. Esses projetos geralmente se concentram no desenvolvimento de ativos comunitários (como gerenciamento integrado de bacias hidrográficas, estradas, infraestrutura hídrica, escolas e clínicas), conservação de solo e água e gerenciamento de pastagens em áreas pastoris. Uma parcela menor dos participantes qualificados (15 a 20%) - aqueles que não podem trabalhar devido à gravidez, lactação, deficiência, doença ou alta dependência da família - recebe apoio incondicional por meio de transferências diretas de renda no componente "apoio direto".
As características mais distintas do PSNP são sua estrutura institucional nacional e o papel central dos representantes da comunidade na implementação. O direcionamento segue uma abordagem combinada administrativa e comunitária: o governo federal aloca ajuda para cada woreda (distrito) com base em dados históricos e necessidades atuais. Em nível de vilarejo (kebele), um conselho eleito compila uma lista de beneficiários, priorizando as famílias mais vulneráveis e as afetadas por choques. Essa lista é então aprovada pela Força-Tarefa Distrital de Segurança Alimentar (DFSTF) em nível de woreda.
O programa compensa os funcionários públicos por até cinco dias de trabalho por mês por membro da família, durante seis meses por ano, até que as famílias beneficiárias se "graduem" acumulando ativos suficientes ou atingindo um nível de renda que cubra 12 meses de necessidades alimentares e lhes permita resistir a choques moderados. Com o passar do tempo, o PSNP foi complementado por programas adicionais que oferecem insumos, assistência técnica e treinamento em atividades de subsistência (cultivo/pecuária, trabalho fora da fazenda e emprego) para promover a diversificação da renda, evitar o esgotamento de ativos e, por fim, ajudar as famílias a sair do programa.
Lançado em 2005, o programa cresceu de 4,5 milhões para cerca de 7,6 milhões de beneficiários em 2012, ou 8% da população do Ethiopia. Há planos para atingir 8,3 milhões de pessoas até 2015.
O PSNP é gerenciado pelo governo do Ethiopia e é financiado em grande parte por doadores, com a contribuição do governo principalmente na forma de custos de funcionários públicos. Dez parceiros de desenvolvimento comprometeram aproximadamente US$ 2,3 bilhões para a terceira fase de implementação (2011-2015). O PSNP é um programa governamental essencial e opera sob uma Estrutura de Financiamento e Despesas de Médio Prazo contínua; ele está integrado ao sistema de gerenciamento fiscal do GdE, que combina recursos do GdE e de doadores (dinheiro/alimentos).
Governança em vários níveis: o Programa de Rede de Segurança Produtiva (PSNP) do Ethiopia opera sob uma estrutura de governança descentralizada e em vários níveis que combina a supervisão de cima para baixo com a implementação orientada pela comunidade. Em nível federal, o Ministério da Agricultura define a política, aloca recursos e coordena com os doadores, enquanto os escritórios regionais adaptam as diretrizes aos contextos locais. As Forças-Tarefa de Segurança Alimentar do distrito (woreda) validam as listas de beneficiários e os projetos de obras públicas enviados pela comunidade, garantindo o alinhamento com os objetivos nacionais. Em nível de vilarejo (kebele), os conselhos eleitos priorizam intervenções, como conservação do solo ou irrigação, por meio de tomada de decisão participativa, promovendo a propriedade local. A responsabilidade é mantida por meio de sistemas de reparação de queixas, auditorias sociais e monitoramento de terceiros, embora persistam desafios como interferência política e lacunas na capacidade administrativa. Financiado por uma combinação de recursos do governo e de doadores, o modelo de governança do PSNP visa a equilibrar a coordenação centralizada com a flexibilidade das bases para lidar com a insegurança alimentar e a resiliência climática de forma eficaz.
Ethiopian Agriculture DataHub:
Redução da vulnerabilidade a choques climáticos por meio da proteção social. FAO Agricultural Development Economics, Documento de Trabalho 22-02, julho de 2022;
Conclusões: Verificou-se que o programa reduz a vulnerabilidade especificamente às secas, e não a outros tipos de choques, muito provavelmente porque as obras públicas implementadas por meio do programa estão muito concentradas no aumento da adaptação aos choques climáticos. O trabalho público do PSNP gera efeitos colaterais positivos para os colegas da comunidade dos beneficiários, o que indica que atividades semelhantes devem ser promovidas em nível comunitário.
Ethiopia's Productive Safety Net Program (PSNP) Integrando a gestão de riscos climáticos e de desastres. Mecanismo Global para Redução e Recuperação de Desastres (GFDRR) e Resposta Social Rápida. Grupo do Banco Mundial. Building Resilience 80622, junho de 2013.
Resultados:
A lacuna alimentar média das famílias (momentos em que as famílias não conseguiam atender às necessidades alimentares de suas famílias) caiu de 3,6 meses para 2,3 meses, um declínio de 29%.
As famílias que vivem em regiões mais propensas à seca8 tiveram uma redução de 25% nos períodos em que ficaram sem alimentos suficientes, enquanto as que vivem em áreas menos afetadas pela seca relataram uma redução de 42% - em comparação com as famílias que participaram do programa por apenas um ano.
Os níveis de ativos das famílias aumentaram em um ritmo constante e houve um declínio na venda de ativos em dificuldades. Por exemplo, em áreas onde as secas eram generalizadas, as famílias que participaram por cinco anos tiveram um aumento de 11% em suas propriedades de gado, em comparação com as que participaram do programa por um ano.
As famílias que participaram dos programas de obras públicas do PSNP e do HABP aumentaram sua segurança alimentar em mais 17 dias, em comparação com aquelas que participaram apenas das obras públicas do PSNP. As famílias de ambos os programas tiveram maior produção de grãos e uso de fertilizantes.
Impacto do programa de rede de segurança produtiva na segurança alimentar das famílias beneficiárias no Ethiopia ocidental: uma abordagem de estimador de correspondência. Impact of productive safety net program on food security of beneficiary households in western Ethiopia: A matching estimator approach (Impacto do programa de rede de segurança produtiva sobre a segurança alimentar das famílias beneficiárias no oeste do PT145T: Uma abordagem de estimador de correspondência). Aregash Getachew Hailu e Zerihun Yohannes Amare, Plos One, 2022.
Conclusões: As famílias beneficiárias apresentaram maior segurança alimentar do que as famílias não beneficiárias em 68% e 54%, respectivamente. A energia média disponível para as famílias beneficiárias e não beneficiárias é de 2.488,500 e 2.153,394 kcal, respectivamente. As estimativas do efeito médio do tratamento indicaram que o Programa da Rede de Segurança Produtiva pode afetar a segurança alimentar das famílias em 2.519,2938 quilocalorias a mais no método de correspondência de kernel. Com base nos resultados do estudo, foram elaboradas recomendações de políticas futuras: O estudo constatou que o PSNP aumentou significativamente a ingestão de calorias das famílias.
A incorporação de componentes ou atividades específicas para mitigar o risco de desastres e desenvolver a resiliência climática em programas de proteção social/SSN em países de alto risco desempenha um papel importante na proteção dos ativos e da renda das famílias pobres que estão sendo construídos por meio da assistência e contribuindo para a graduação da pobreza em longo prazo, reduzindo os efeitos da erosão de ativos/renda de choques repetidos relacionados ao clima.
Um SSN bem projetado e operacional oferece um instrumento eficaz e eficiente para responder a eventos de desastres naturais.
Um mecanismo de transferência de ativos (por exemplo, dinheiro, alimentos etc.) para choques transitórios vinculado a um sistema de SSN de longo prazo existente pode oferecer assistência emergencial oportuna e eficaz às pessoas pobres e vulneráveis afetadas, além de complementar outros canais de ajuda humanitária.
As atividades de obras públicas para fortalecer a gestão ambiental e a resiliência climática, como a conservação do solo e da água, podem contribuir para melhorar os meios de subsistência e aumentar a segurança da comunidade, obtendo um retorno duplo sobre o mesmo investimento. O investimento para garantir a qualidade e a sustentabilidade dessas obras públicas é um uso mais eficiente e eficaz dos recursos públicos do que obras temporárias ou obras não construídas para durar.
Página de políticas do Ministério da Agricultura:
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manual para agentes:
● ODS 1: Erradicação da pobreza
○ Meta 1.1: Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,90 por dia.
Meta 1.5: Até 2030, aumentar a resiliência dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis e reduzir sua exposição e vulnerabilidade a eventos extremos relacionados ao clima e a outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais.
● ODS 2: Fome Zero
○ Meta 2.1: Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
○ Meta 2.4: Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
● ODS 13: Ação climática
○ Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
Meta 13.2: Integrar medidas de mudança climática às políticas, estratégias e planejamento nacionais.
Acesso a mobilidade e transporte básicos, serviços de informação e desenvolvimento de infraestrutura;
Acesso à irrigação;
Tecnologias agrícolas resilientes ao clima;
Programas integrados para a resiliência climática e aos choques, incluindo programas relacionados com a proteção social antecipatória, adaptativa e responsiva aos choques;
Transferência de renda incondicionada;
Transferência de alimentos ou alimentos subsidiados (programas de distribuição de alimentos);
Acesso favorável aos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento
● ODS 1: Erradicação da pobreza
○ Meta 1.1: Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,90 por dia.
Meta 1.5: Até 2030, aumentar a resiliência dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis e reduzir sua exposição e vulnerabilidade a eventos extremos relacionados ao clima e a outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais.
● ODS 2: Fome Zero
○ Meta 2.1: Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
○ Meta 2.4: Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres, e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
● ODS 13: Ação climática
○ Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
Meta 13.2: Integrar medidas de mudança climática às políticas, estratégias e planejamento nacionais.
O Programa de Rede de Segurança Produtiva (PSNP) do Ethiopian é uma grande iniciativa nacional de rede de segurança social (SSN) lançada em 2005 pelo governo do Ethiopian para lidar com a insegurança alimentar crônica, combatendo suas causas básicas, como a degradação ambiental, por meio de intervenções em educação, saúde e abastecimento de água. Em 2009, para combater os impactos crescentes da mudança climática, o programa fortaleceu a integração das considerações ambientais e climáticas, priorizando a resiliência climática. O PSNP tem como alvo famílias vulneráveis em distritos com insegurança alimentar crônica e alto risco climático, incluindo Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Southern Nations, Nationalities and Peoples, Somali e Tigray. Seu objetivo final é melhorar a segurança alimentar, aumentar a resistência a choques e fortalecer a adaptação e a mitigação das mudanças climáticas.
O PSNP apóia o desenvolvimento da comunidade local fornecendo pagamentos (em dinheiro ou em espécie) a indivíduos fisicamente aptos que participam de obras públicas de trabalho intensivo. Esses projetos geralmente se concentram no desenvolvimento de ativos comunitários (como gerenciamento integrado de bacias hidrográficas, estradas, infraestrutura hídrica, escolas e clínicas), conservação de solo e água e gerenciamento de pastagens em áreas pastoris. Uma parcela menor dos participantes qualificados (15 a 20%) - aqueles que não podem trabalhar devido à gravidez, lactação, deficiência, doença ou alta dependência da família - recebe apoio incondicional por meio de transferências diretas de renda no componente “apoio direto”.
As características mais distintas do PSNP são sua estrutura institucional nacional e o papel central dos representantes da comunidade na implementação. O direcionamento segue uma abordagem combinada administrativa e comunitária: o governo federal aloca ajuda para cada woreda (distrito) com base em dados históricos e necessidades atuais. Em nível de vilarejo (kebele), um conselho eleito compila uma lista de beneficiários, priorizando as famílias mais vulneráveis e as afetadas por choques. Essa lista é então aprovada pela Força-Tarefa Distrital de Segurança Alimentar (DFSTF) em nível de woreda.
O programa compensa os funcionários públicos por até cinco dias de trabalho por mês por membro da família, durante seis meses por ano, até que as famílias beneficiárias se “graduem” acumulando ativos suficientes ou atingindo um nível de renda que cubra 12 meses de necessidades alimentares e lhes permita resistir a choques moderados. Com o passar do tempo, o PSNP foi complementado por programas adicionais que oferecem insumos, assistência técnica e treinamento em atividades de subsistência (cultivo/pecuária, trabalho fora da fazenda e emprego) para promover a diversificação da renda, evitar o esgotamento de ativos e, por fim, ajudar as famílias a sair do programa.
A incorporação de componentes ou atividades específicas para mitigar o risco de desastres e desenvolver a resiliência climática em programas de proteção social/SSN em países de alto risco desempenha um papel importante na proteção dos ativos e da renda das famílias pobres que estão sendo construídos por meio da assistência e contribuindo para a graduação da pobreza em longo prazo, reduzindo os efeitos da erosão de ativos/renda de choques repetidos relacionados ao clima.
Um SSN bem projetado e operacional oferece um instrumento eficaz e eficiente para responder a eventos de desastres naturais.
Um mecanismo de transferência de ativos (por exemplo, dinheiro, alimentos etc.) para choques transitórios vinculado a um sistema de SSN de longo prazo existente pode oferecer assistência emergencial oportuna e eficaz às pessoas pobres e vulneráveis afetadas, além de complementar outros canais de ajuda humanitária.
As atividades de obras públicas para fortalecer a gestão ambiental e a resiliência climática, como a conservação do solo e da água, podem contribuir para melhorar os meios de subsistência e aumentar a segurança da comunidade, obtendo um retorno duplo sobre o mesmo investimento. O investimento para garantir a qualidade e a sustentabilidade dessas obras públicas é um uso mais eficiente e eficaz dos recursos públicos do que obras temporárias ou obras não construídas para durar.
-Acesso à mobilidade e transporte básicos, serviços de informação e desenvolvimento de infraestrutura; Acesso à irrigação; Tecnologias agrícolas resistentes ao clima; Programas integrados de resistência ao clima e a choques, incluindo programas relacionados à proteção social antecipatória, adaptativa e sensível a choques; Transferência incondicional de renda; Transferência de alimentos ou alimentos subsidiados (programas de distribuição de alimentos); Acesso dos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento
Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO)
Instituto Internacional de Pesquisa em Políticas Alimentares - Ethiopia
Governança em vários níveis: o Programa de Rede de Segurança Produtiva (PSNP) do Ethiopia opera sob uma estrutura de governança descentralizada e em vários níveis que combina a supervisão de cima para baixo com a implementação orientada pela comunidade. Em nível federal, o Ministério da Agricultura define a política, aloca recursos e coordena com os doadores, enquanto os escritórios regionais adaptam as diretrizes aos contextos locais. As Forças-Tarefa de Segurança Alimentar do distrito (woreda) validam as listas de beneficiários e os projetos de obras públicas enviados pela comunidade, garantindo o alinhamento com os objetivos nacionais. Em nível de vilarejo (kebele), os conselhos eleitos priorizam intervenções, como conservação do solo ou irrigação, por meio de tomada de decisão participativa, promovendo a propriedade local. A responsabilidade é mantida por meio de sistemas de reparação de queixas, auditorias sociais e monitoramento de terceiros, embora persistam desafios como interferência política e lacunas na capacidade administrativa. Financiado por uma combinação de recursos do governo e de doadores, o modelo de governança do PSNP visa a equilibrar a coordenação centralizada com a flexibilidade das bases para lidar com a insegurança alimentar e a resiliência climática de forma eficaz.
Lançado em 2005, o programa cresceu de 4,5 milhões para cerca de 7,6 milhões de beneficiários em 2012, ou 8% da população do Ethiopia. Há planos para atingir 8,3 milhões de pessoas até 2015.
O PSNP é gerenciado pelo governo do Ethiopia e é financiado em grande parte por doadores, com a contribuição do governo principalmente na forma de custos de funcionários públicos. Dez parceiros de desenvolvimento comprometeram aproximadamente US$ 2,3 bilhões para a terceira fase de implementação (2011-2015). O PSNP é um programa governamental essencial e opera sob uma Estrutura de Financiamento e Despesas de Médio Prazo contínua; ele está integrado ao sistema de gerenciamento fiscal do GdE, que combina recursos do GdE e de doadores (dinheiro/alimentos).
Ethiopian Agriculture DataHub:
Página de políticas do Ministério da Agricultura:
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manual para agentes: