Le Programme de filets de sécurité productifs (PSNP) du Ethiopia est une vaste initiative nationale de filets de sécurité sociale (SSN) lancée en 2005 par le gouvernement du Ethiopian pour lutter contre l'insécurité alimentaire chronique en s'attaquant à ses causes profondes, telles que la dégradation de l'environnement, par le biais d'interventions dans les domaines de l'éducation, de la santé et de l'approvisionnement en eau. En 2009, pour contrer les effets croissants du changement climatique, le programme a renforcé l'intégration des considérations environnementales et climatiques, en donnant la priorité à la résilience climatique. Le PSNP cible les ménages vulnérables dans les districts souffrant d'insécurité alimentaire chronique et à haut risque climatique, notamment Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Nations, nationalités et peuples du Sud, Somali et Tigré. Son objectif ultime est d'améliorer la sécurité alimentaire, la résistance aux chocs et de renforcer l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets.
Le PSNP soutient le développement des communautés locales en fournissant des paiements (en espèces ou en nature) aux personnes valides qui participent à des travaux publics à forte intensité de main-d'œuvre. Ces projets se concentrent généralement sur le développement des actifs communautaires (tels que la gestion intégrée des bassins versants, les routes, les infrastructures hydrauliques, les écoles et les cliniques), la conservation des sols et de l'eau, et la gestion des pâturages dans les zones pastorales. Une plus petite partie des participants éligibles (15 à 20 %) - ceux qui ne peuvent pas travailler en raison d'une grossesse, d'un allaitement, d'un handicap, d'une maladie ou d'une grande dépendance du ménage - reçoit une aide inconditionnelle sous forme de transferts directs de revenus dans le cadre de la composante "aide directe".
Les caractéristiques les plus distinctives du PSNP sont son cadre institutionnel national et le rôle central des représentants des communautés dans la mise en œuvre. Le ciblage suit une approche à la fois administrative et communautaire : le gouvernement fédéral alloue l'aide à chaque woreda (district) sur la base de données historiques et des besoins actuels. Au niveau du village (kebele), un conseil élu dresse une liste des bénéficiaires, en donnant la priorité aux ménages les plus vulnérables et à ceux qui ont subi des chocs. Cette liste est ensuite approuvée par le groupe de travail sur la sécurité alimentaire du district (DFSTF) au niveau du woreda.
Le programme indemnise les travailleurs publics pour un maximum de cinq jours de travail par mois et par membre du ménage, pendant six mois par an, jusqu'à ce que les ménages bénéficiaires "obtiennent leur diplôme" en accumulant suffisamment d'actifs ou en atteignant un niveau de revenu qui couvre 12 mois de besoins alimentaires et leur permette de résister à des chocs modérés. Au fil du temps, le PSNP a été complété par des programmes supplémentaires offrant des intrants, une assistance technique et une formation aux activités de subsistance (culture/élevage, travail non agricole et emploi) afin de promouvoir la diversification des revenus, d'empêcher l'épuisement des actifs et, en fin de compte, d'aider les ménages à sortir du programme.
Lancé en 2005, le programme est passé de 4,5 millions à environ 7,6 millions de bénéficiaires en 2012, soit 8 % de la population de Ethiopia. Il est prévu d'atteindre 8,3 millions de personnes d'ici 2015.
Le PSNP est géré par le gouvernement de Ethiopia et est largement financé par les donateurs, la contribution du gouvernement prenant principalement la forme de coûts liés aux fonctionnaires. Dix partenaires de développement se sont engagés à verser environ 2,3 milliards de dollars US pour la troisième phase de mise en œuvre (2011-2015). Le PSNP est un programme gouvernemental de base et fonctionne selon un cadre de dépenses et de financement à moyen terme ; il est intégré dans le système de gestion budgétaire du gouvernement, qui combine les ressources du gouvernement et des donateurs (en espèces et en nourriture).
Gouvernance à plusieurs niveaux : Ethiopia Le Programme de filets de sécurité productifs (PSNP) fonctionne dans le cadre d'une structure de gouvernance décentralisée à plusieurs niveaux, qui allie une supervision descendante à une mise en œuvre axée sur la communauté. Au niveau fédéral, le ministère de l'agriculture définit la politique, alloue les ressources et assure la coordination avec les donateurs, tandis que les bureaux régionaux adaptent les lignes directrices aux contextes locaux. Les groupes de travail sur la sécurité alimentaire des districts (woreda) valident les listes de bénéficiaires et les projets de travaux publics soumis par les communautés, en veillant à ce qu'ils soient alignés sur les objectifs nationaux. Au niveau du village (kebele), les conseils élus définissent les priorités des interventions - telles que la conservation des sols ou l'irrigation - par le biais d'un processus décisionnel participatif, ce qui favorise l'appropriation au niveau local. La responsabilité est assurée par des systèmes de recours, des audits sociaux et un suivi par des tiers, bien que des problèmes tels que l'ingérence politique et les lacunes en matière de capacités administratives persistent. Financé par une combinaison de ressources gouvernementales et de donateurs, le modèle de gouvernance du PSNP vise à équilibrer la coordination centralisée et la flexibilité au niveau local afin de répondre efficacement à l'insécurité alimentaire et à la résilience climatique.
Ethiopian Agriculture DataHub :
Réduire la vulnérabilité aux chocs climatiques grâce à la protection sociale. FAO Agricultural Development Economics, Document de travail 22-02, juillet 2022 ;
Constatations : Le programme s'est avéré réduire la vulnérabilité spécifiquement aux sécheresses, et non à d'autres types de chocs, très probablement parce que les travaux publics mis en œuvre dans le cadre du programme sont fortement axés sur l'amélioration de l'adaptation aux chocs climatiques. Les travaux publics du PSNP ont des retombées positives sur les pairs de la communauté des bénéficiaires, ce qui indique que des activités similaires devraient être encouragées au niveau de la communauté.
Ethiopia's Productive Safety Net Program (PSNP) Integrating Disaster and Climate Risk Management (Programme de filets de sécurité productifs) intégrant la gestion des catastrophes et des risques climatiques. Fonds mondial pour la prévention des catastrophes et le relèvement (GFDRR) et Réponse sociale rapide. Groupe de la Banque mondiale. Building Resilience 80622, juin 2013.
Les résultats :
● Le déficit alimentaire moyen des ménages (périodes pendant lesquelles les ménages n'ont pas pu répondre aux besoins alimentaires de leur famille) est passé de 3,6 mois à 2,3 mois, soit une baisse de 29 %.
● Les ménages vivant dans des régions plus exposées à la sécheresse8 ont connu une baisse de 25 % des périodes pendant lesquelles ils ont manqué de nourriture, tandis que ceux vivant dans des régions moins touchées par la sécheresse ont enregistré une baisse de 42 % - par rapport aux ménages n'ayant participé au programme que pendant un an.
● Les niveaux d'actifs des ménages ont augmenté à un rythme régulier et on a constaté une baisse de la vente en détresse des actifs. Par exemple, dans les régions où les sécheresses étaient généralisées, les ménages qui ont participé pendant cinq ans ont vu leur cheptel augmenter de 11 %, par rapport à ceux qui ont participé au programme pendant un an.
● Les ménages qui participaient à la fois aux travaux publics du PSNP et aux programmes HABP ont amélioré leur sécurité alimentaire de 17 jours supplémentaires, par rapport à ceux qui ne participaient qu'aux travaux publics du PSNP. Les ménages participant aux deux programmes ont eu une production de céréales et une utilisation d'engrais plus importantes.
Impact du programme de filet de sécurité productif sur la sécurité alimentaire des ménages bénéficiaires dans l'ouest de la province de Tonga : une approche fondée sur un estimateur d'appariement. Impact of productive safety net program on food security of beneficiary households in western Ethiopia : A matching estimator approach (Impact du programme de filet de sécurité productif sur la sécurité alimentaire des ménages bénéficiaires dans l'ouest du pays). Aregash Getachew Hailu et Zerihun Yohannes Amare, Plos One, 2022.
Résultats : La sécurité alimentaire des ménages bénéficiaires est supérieure à celle des ménages non bénéficiaires, respectivement de 68% et 54%. L'énergie moyenne disponible pour les ménages bénéficiaires et non bénéficiaires est de 2488,500 et 2153,394 kcal, respectivement. Les estimations de l'effet de traitement moyen des personnes traitées indiquent que le programme de filet de sécurité productif peut avoir un impact sur la sécurité alimentaire des ménages de 2519,2938 kilocalories de plus dans la méthode d'appariement des noyaux. Sur la base des résultats de l'étude, des recommandations politiques ont été formulées : L'étude a montré que le PSNP avait augmenté de manière significative l'apport calorique des ménages.
● L'intégration de composantes ou d'activités spécifiques visant à atténuer les risques de catastrophe et à renforcer la résilience climatique dans les programmes de protection sociale/SSN dans les pays à haut risque joue un rôle important dans la protection des actifs et des revenus des familles pauvres en cours de constitution grâce à l'assistance et contribue à la graduation de la pauvreté à plus long terme en réduisant les effets d'érosion des actifs/revenus dus à des chocs répétés liés au climat.
● Un SSN bien conçu et opérationnel constitue un instrument efficace et efficient pour répondre aux aléas naturels.
● Un mécanisme de transfert d'actifs (par exemple, en espèces, en nourriture, etc.) pour les chocs transitoires lié à un système de SSN existant à plus long terme peut fournir une aide d'urgence rapide et efficace aux personnes touchées pauvres et vulnérables, ainsi que compléter d'autres canaux d'aide humanitaire.
● Les activités de travaux publics visant à renforcer la gestion de l'environnement et la résilience climatique, telles que la conservation des sols et de l'eau, peuvent contribuer à la fois à l'amélioration des moyens de subsistance et à l'accroissement de la sécurité des communautés - réalisant ainsi un double retour sur le même investissement. L'investissement visant à garantir la qualité et la durabilité de ces travaux publics constitue une utilisation plus efficiente et plus efficace des fonds publics que des travaux temporaires ou des travaux qui ne sont pas construits pour durer.
Page web des politiques du ministère de l'agriculture :
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manuel pour les agents :
● ODD 1 : Pas de pauvreté
○ Cible 1.1 : D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous et partout, actuellement mesurée comme les personnes vivant avec moins de $1,90 par jour.
○ Cible 1.5 : D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
● ODD 2 : Faim zéro
○ Cible 2.1 : D'ici à 2030, éliminer la faim et faire en sorte que tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, aient accès à une alimentation saine, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
○ Cible 2.4 : D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.
● ODD 13 : Action pour le climat
○ Cible 13.1 : Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays.
Cible 13.2 : Intégrer les mesures de lutte contre le changement climatique dans les politiques, les stratégies et la planification nationales.
Accès à la mobilité et aux transports de base, aux services d'information et au développement des infrastructures;
Accès à l'irrigation;
Technologies agricoles résistantes au climat;
Programmes intégrés pour la résilience au climat et aux chocs, y compris les programmes liés à la protection sociale anticipative, adaptative et sensible aux chocs.;
Transfert monétaire inconditionnel;
Transfert de denrées alimentaires ou denrées alimentaires subventionnées (programmes de distribution de denrées alimentaires);
Accès des pauvres aux intrants, aux technologies et aux connaissances agricoles
● ODD 1 : Pas de pauvreté
○ Cible 1.1 : D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous et partout, actuellement mesurée comme les personnes vivant avec moins de $1,90 par jour.
○ Cible 1.5 : D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
● ODD 2 : Faim zéro
○ Cible 2.1 : D'ici à 2030, éliminer la faim et faire en sorte que tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, aient accès à une alimentation saine, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
○ Cible 2.4 : D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.
● ODD 13 : Action pour le climat
○ Cible 13.1 : Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays.
Cible 13.2 : Intégrer les mesures de lutte contre le changement climatique dans les politiques, les stratégies et la planification nationales.
Le Programme de filets de sécurité productifs (PSNP) du Ethiopia est une vaste initiative nationale de filets de sécurité sociale (SSN) lancée en 2005 par le gouvernement du Ethiopian pour lutter contre l'insécurité alimentaire chronique en s'attaquant à ses causes profondes, telles que la dégradation de l'environnement, par le biais d'interventions dans les domaines de l'éducation, de la santé et de l'approvisionnement en eau. En 2009, pour contrer les effets croissants du changement climatique, le programme a renforcé l'intégration des considérations environnementales et climatiques, en donnant la priorité à la résilience climatique. Le PSNP cible les ménages vulnérables dans les districts souffrant d'insécurité alimentaire chronique et à haut risque climatique, notamment Afar, Amhara, Dire Dawa, Harari, Oromiya, Nations, nationalités et peuples du Sud, Somali et Tigré. Son objectif ultime est d'améliorer la sécurité alimentaire, la résistance aux chocs et de renforcer l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets.
Le PSNP soutient le développement des communautés locales en fournissant des paiements (en espèces ou en nature) aux personnes valides qui participent à des travaux publics à forte intensité de main-d'œuvre. Ces projets se concentrent généralement sur le développement des actifs communautaires (tels que la gestion intégrée des bassins versants, les routes, les infrastructures hydrauliques, les écoles et les cliniques), la conservation des sols et de l'eau, et la gestion des pâturages dans les zones pastorales. Une plus petite partie des participants éligibles (15 à 20 %) - ceux qui ne peuvent pas travailler en raison d'une grossesse, d'un allaitement, d'un handicap, d'une maladie ou d'une grande dépendance du ménage - reçoit une aide inconditionnelle sous forme de transferts directs de revenus dans le cadre de la composante “aide directe”.
Les caractéristiques les plus distinctives du PSNP sont son cadre institutionnel national et le rôle central des représentants des communautés dans la mise en œuvre. Le ciblage suit une approche à la fois administrative et communautaire : le gouvernement fédéral alloue l'aide à chaque woreda (district) sur la base de données historiques et des besoins actuels. Au niveau du village (kebele), un conseil élu dresse une liste des bénéficiaires, en donnant la priorité aux ménages les plus vulnérables et à ceux qui ont subi des chocs. Cette liste est ensuite approuvée par le groupe de travail sur la sécurité alimentaire du district (DFSTF) au niveau du woreda.
Le programme indemnise les travailleurs publics pour un maximum de cinq jours de travail par mois et par membre du ménage, pendant six mois par an, jusqu'à ce que les ménages bénéficiaires “obtiennent leur diplôme” en accumulant suffisamment d'actifs ou en atteignant un niveau de revenu qui couvre 12 mois de besoins alimentaires et leur permette de résister à des chocs modérés. Au fil du temps, le PSNP a été complété par des programmes supplémentaires offrant des intrants, une assistance technique et une formation aux activités de subsistance (culture/élevage, travail non agricole et emploi) afin de promouvoir la diversification des revenus, d'empêcher l'épuisement des actifs et, en fin de compte, d'aider les ménages à sortir du programme.
● L'intégration de composantes ou d'activités spécifiques visant à atténuer les risques de catastrophe et à renforcer la résilience climatique dans les programmes de protection sociale/SSN dans les pays à haut risque joue un rôle important dans la protection des actifs et des revenus des familles pauvres en cours de constitution grâce à l'assistance et contribue à la graduation de la pauvreté à plus long terme en réduisant les effets d'érosion des actifs/revenus dus à des chocs répétés liés au climat.
● Un SSN bien conçu et opérationnel constitue un instrument efficace et efficient pour répondre aux aléas naturels.
● Un mécanisme de transfert d'actifs (par exemple, en espèces, en nourriture, etc.) pour les chocs transitoires lié à un système de SSN existant à plus long terme peut fournir une aide d'urgence rapide et efficace aux personnes touchées pauvres et vulnérables, ainsi que compléter d'autres canaux d'aide humanitaire.
● Les activités de travaux publics visant à renforcer la gestion de l'environnement et la résilience climatique, telles que la conservation des sols et de l'eau, peuvent contribuer à la fois à l'amélioration des moyens de subsistance et à l'accroissement de la sécurité des communautés - réalisant ainsi un double retour sur le même investissement. L'investissement visant à garantir la qualité et la durabilité de ces travaux publics constitue une utilisation plus efficiente et plus efficace des fonds publics que des travaux temporaires ou des travaux qui ne sont pas construits pour durer.
-Accès à la mobilité et aux transports de base, aux services d'information et au développement des infrastructures ; accès à l'irrigation ; technologies agricoles résistantes au climat ; programmes intégrés pour la résilience au climat et aux chocs, y compris les programmes liés à la protection sociale anticipative, adaptative et sensible aux chocs ; transferts monétaires inconditionnels ; transferts alimentaires ou aliments subventionnés (programmes de distribution alimentaire) ; accès des pauvres aux intrants, aux technologies et aux connaissances agricoles.
Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Institut international de recherche sur les politiques alimentaires - Ethiopia
Gouvernance à plusieurs niveaux : Ethiopia Le Programme de filets de sécurité productifs (PSNP) fonctionne dans le cadre d'une structure de gouvernance décentralisée à plusieurs niveaux, qui allie une supervision descendante à une mise en œuvre axée sur la communauté. Au niveau fédéral, le ministère de l'agriculture définit la politique, alloue les ressources et assure la coordination avec les donateurs, tandis que les bureaux régionaux adaptent les lignes directrices aux contextes locaux. Les groupes de travail sur la sécurité alimentaire des districts (woreda) valident les listes de bénéficiaires et les projets de travaux publics soumis par les communautés, en veillant à ce qu'ils soient alignés sur les objectifs nationaux. Au niveau du village (kebele), les conseils élus définissent les priorités des interventions - telles que la conservation des sols ou l'irrigation - par le biais d'un processus décisionnel participatif, ce qui favorise l'appropriation au niveau local. La responsabilité est assurée par des systèmes de recours, des audits sociaux et un suivi par des tiers, bien que des problèmes tels que l'ingérence politique et les lacunes en matière de capacités administratives persistent. Financé par une combinaison de ressources gouvernementales et de donateurs, le modèle de gouvernance du PSNP vise à équilibrer la coordination centralisée et la flexibilité au niveau local afin de répondre efficacement à l'insécurité alimentaire et à la résilience climatique.
Lancé en 2005, le programme est passé de 4,5 millions à environ 7,6 millions de bénéficiaires en 2012, soit 8 % de la population de Ethiopia. Il est prévu d'atteindre 8,3 millions de personnes d'ici 2015.
Le PSNP est géré par le gouvernement de Ethiopia et est largement financé par les donateurs, la contribution du gouvernement prenant principalement la forme de coûts liés aux fonctionnaires. Dix partenaires de développement se sont engagés à verser environ 2,3 milliards de dollars US pour la troisième phase de mise en œuvre (2011-2015). Le PSNP est un programme gouvernemental de base et fonctionne selon un cadre de dépenses et de financement à moyen terme ; il est intégré dans le système de gestion budgétaire du gouvernement, qui combine les ressources du gouvernement et des donateurs (en espèces et en nourriture).
Ethiopian Agriculture DataHub :
Page web des politiques du ministère de l'agriculture :
https://www.moa.gov.et/polices-and-strategies/
Manuel pour les agents :