Le “Programme de transferts monétaires COVID-19 pour les ménages pauvres et vulnérables de Cambodia” a représenté le premier programme de transferts monétaires à grande échelle de l'histoire du pays. Il a été mis en œuvre par le ministère de la planification (MOP) et le ministère des affaires sociales, des anciens combattants et de la réinsertion des jeunes (MOSVY). Le programme a été lancé le 25 juin 2020 par le gouvernement de Cambodia, afin d'atténuer les difficultés des personnes touchées par la Covid-19, en particulier les ménages à faible revenu. Son objectif principal était de maintenir un niveau de vie stable pour les familles pauvres et vulnérables pendant la lutte contre le Covid-19.
Le programme s'est appuyé sur le projet IDPoor, qui vise à identifier et à enregistrer les ménages pauvres et vulnérables afin qu'ils puissent accéder à des prestations telles que les transferts sociaux, les soins de santé et d'autres services ciblés. Le système IDPoor identifie les ménages pauvres à l'aide d'une évaluation des moyens par procuration basée sur des questionnaires structurés et un processus de validation communautaire permettant d'attribuer des niveaux de pauvreté aux ménages. Ce processus implique que les villageois élisent un groupe représentatif de pairs, qui sont formés pour interroger les autres membres de la communauté afin d'évaluer leur statut de pauvreté. La liste obtenue est ensuite affichée publiquement, suivie d'une discussion et d'une ratification par le conseil communal, qui supervise généralement dix villages. Depuis 2011, tous les services destinés aux personnes pauvres dans le pays sont tenus par la loi d'utiliser IDPoor pour cibler les bénéficiaires.
La crise du COVID-19 a nécessité la mise en œuvre urgente, à l'échelle nationale, du processus IDPoor ‘à la demande’ (OD-IDPoor), dont le développement a débuté en 2017. Il s'agit d'une mise à jour rapide de la situation économique des ménages afin d'intégrer les personnes les plus touchées par la crise comme étant éligibles à l'aide sociale. Le United Nations Development Programme (UNDP), le United Nations Children’s Fund (UNICEF) et l'Agence allemande de développement (GIZ), au nom du Australian et des gouvernements allemands, ont fourni aux employés du Cambodian ministère de la Planification des tablettes électroniques, des logiciels et une formation pour les agents de terrain de tout le pays afin d'identifier rapidement les familles qui étaient récemment tombées dans la pauvreté. Cela a permis d'étendre le programme pendant le ralentissement économique provoqué par la pandémie de COVID-19.
Grâce aux progrès réalisés pendant la pandémie, aujourd'hui, tout détenteur d'une carte d'équité IDPoor peut s'inscrire auprès d'un administrateur au niveau de la commune et obtenir un compte auprès d'un fournisseur de paiement électronique. Les ménages peuvent retirer les paiements mensuels auprès d'une agence locale du prestataire de paiement électronique. Au moment de la pandémie de COVID-19, les taux de prestation étaient de 20 USD par mois pour les ménages ruraux, plus 4 USD supplémentaires par membre du ménage. Les ménages urbains recevaient davantage : 30 USD par mois, plus 7 USD par membre du ménage. Des paiements supplémentaires ont été autorisés pour les personnes vivant dans l'extrême pauvreté, les personnes handicapées, les enfants, les personnes âgées et les personnes vivant avec le VIH/sida.
Le transfert d'argent liquide aux ménages pauvres et vulnérables pendant la campagne COVID-19 en Cambodia est la plus grande initiative de transfert d'argent liquide jamais mise en œuvre dans l'histoire du pays.
- Au cours des deux premiers mois du programme (juin et juillet 2020), le gouvernement a fourni des transferts en espèces à 560 000 ménages identifiés comme pauvres ou vulnérables par l'IDPoor, soit environ 2,3 millions d'individus (environ 14% de la population du pays).
- Environ 191 000 nouveaux ménages pauvres ont été ajoutés à la base de données IDPoor par le biais du processus OD-IDPoor. Cela signifie qu'environ 700 000 ménages (3 millions d'individus) ont bénéficié d'une aide financière temporaire.
Le budget du programme de transferts monétaires est passé de 200 millions USD en 2020 à 335 millions USD en 2021. En août 2021, plus de 410 millions USD avaient été versés à 2,6 millions de personnes. Sur une période de 25 mois, jusqu'en juin 2022, environ $714 millions USD ont été transférés à plus de 680 000 ménages.
Résumé: Gouvernance à plusieurs niveaux impliquant des agences internationales, des institutions nationales, des provinces et des gouvernements locaux.
Le United Nations Development Programme (UNDP), le United Nations Children’s Fund (UNICEF) et l'Agence allemande de développement (GIZ), au nom du Australian et des gouvernements allemands, ont fourni aux employés du ministère de la planification du Cambodian des tablettes électroniques, des logiciels et une formation permettant aux agents de terrain de tout le pays d'identifier rapidement les familles récemment tombées dans la pauvreté.
Compte tenu de l'ampleur de la mise en œuvre, le programme a nécessité une coordination efficace entre les différents acteurs clés impliqués, des gouvernements nationaux aux gouvernements locaux. Le ministère de la planification, responsable du système de base de données IDPoor, a joué un rôle clé en tant que coordinateur de la mise à jour, de l'identification et de l'enregistrement des ménages vulnérables et pauvres dans la base de données IDPoor. Le ministère des affaires sociales, des anciens combattants et de la réinsertion des jeunes était responsable du calcul des prestations et des paiements en espèces sur la base du système de base de données IDPoor. Le groupe de travail du Secrétariat général du Conseil national de la protection sociale était chargé de contrôler et d'évaluer la mise en œuvre globale du programme sur le terrain. Outre ces groupes de travail, le ministère de l'intérieur gérait les gouvernements locaux et aidait ces ministères et agences à coordonner leurs activités avec les gouvernements locaux.
En plus de ces agences gouvernementales, ce programme a également demandé aux gouvernements locaux au niveau des provinces et des communes de travailler ensemble pour identifier les ménages pauvres et vulnérables dans leur communauté. Le ministère de la planification, en collaboration avec les départements provinciaux de la planification, a pris en charge la mise à jour de la base de données IDPoor dans tout le pays. Parallèlement, les équipes de coordination des provinces et des districts ont assuré la formation et l'assistance technique nécessaires à la mise en œuvre du processus IDPoor dans chaque commune. Au niveau communal, le groupe représentatif du comité de planification et de budgétisation était chargé de superviser le processus. Au niveau du village, le groupe représentatif du village était directement responsable de l'identification des bénéficiaires.
Le programme utilise IDPoor comme système d'information de gestion. Ce système a été mis en place en 2006 au sein du ministère de la Planification en Cambodia. Pour mettre en œuvre efficacement IDPoor, le gouvernement a promulgué le sous-décret 291 sur l'identification des ménages pauvres en décembre 2011. Ce sous-décret régit les procédures de gestion et de mise en œuvre de l'identification des ménages pauvres, ainsi que l'utilisation des données sur les ménages pauvres. Sur la base de ce sous-décret, IDPoor est l'outil standard obligatoire pour toutes les organisations qui souhaitent cibler les services sociaux sur les ménages pauvres et les ménages à risque dans Cambodia. Les conseils communaux et les agences nationales mettent régulièrement à jour la base de données, ce qui permet d'ajouter ou de retirer immédiatement des bénéficiaires du programme si nécessaire. Tous les ménages identifiés comme pauvres reçoivent des cartes d'équité. Ces cartes permettent aux ménages pauvres de bénéficier de services et d'une assistance gratuits, et aident les prestataires de services à vérifier rapidement l'identité des membres des ménages pauvres afin de leur fournir des services.
Impact sur la pauvreté et les inégalités :
Vulnérabilité des ménages aux chocs de revenus dans les pays émergents et en développement d'Asie : le cas de Cambodia, du Népal et du Vietnam (De Stefani A., Laws A., Sollaci A., 2022)
Au début de la pandémie, on estime que 10 % des Cambodian ménages vivaient déjà en dessous du seuil de pauvreté international de $1,90 par travailleur et par jour (PPA), tel que défini par les Nations unies et la Banque mondiale (Banque mondiale, 2020). En l'absence d'un programme de transferts monétaires, cette proportion aurait fortement augmenté pour atteindre 17,3 %. Cependant, grâce à l'intervention, le taux de pauvreté a augmenté plus modérément, atteignant seulement 12,6 %. Cette atténuation de 4,7 points de pourcentage souligne l'amélioration relative par rapport au taux de pauvreté de 17 % simulé dans le cadre du scénario Covid -19. En conclusion, le programme de transferts monétaires a très bien réussi à soutenir les ménages situés dans les déciles inférieurs de la distribution des revenus.
Sécurité alimentaire et revenu garanti :
Évaluation du programme de transferts monétaires de Cambodia en faveur des ménages pauvres et vulnérables pendant la période COVID-19 (Shrestha, M., Palacios, R. J., & Nishikawa Chavez, K. V., 2021)
Sécurité alimentaire
Presque tous les ménages bénéficiaires ont déclaré avoir utilisé le transfert monétaire d'urgence pour acheter de la nourriture. Cette tendance se vérifie dans toutes les régions et dans tous les groupes économiques. Les quatre cinquièmes des ménages bénéficiaires ont utilisé les transferts pour acheter des produits de première nécessité. La part des ménages bénéficiaires achetant des produits de première nécessité est passée de 58 % en août-septembre 2020 à 78 % en février-mars 2021.
Augmentation du revenu des familles pauvres
Les ménages qui n'ont pas bénéficié des transferts ont vu leur revenu global diminuer de 15 %, alors que les ménages qui ont reçu les transferts n'ont connu qu'une baisse de 5 %. La différence de perte de revenu d'environ 10 points de pourcentage est à la fois importante et statistiquement significative. Cette différence est clairement due aux transferts reçus du gouvernement dans le cadre du programme de transferts monétaires COVID-19.
Sécurité alimentaire et nutrition, et capital humain :
Impacts socio-économiques du programme de transferts monétaires COVID-19 en Cambodia : évaluations micro et macroéconomiques (GS-NSPC et PNUD, 2022)
Sécurité alimentaire
Malgré une baisse des niveaux de sécurité alimentaire en Cambodia en raison de la pandémie, les ménages qui ont reçu des transferts d'argent ont fait preuve d'une plus grande résilience en matière de sécurité alimentaire que les ménages similaires qui n'en ont pas reçu. La part des ménages en situation d'insécurité alimentaire est passée de 47% à 32% (-15 p.p.) dans le groupe de traitement, et de 47% à 28% (-19 p.p.) dans le groupe de contrôle, comme mesuré par l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES). Les ménages ruraux et les ménages dirigés par un homme ont été les plus avantagés par rapport à leurs homologues. En conclusion, le programme de transferts monétaires a contribué à protéger les ménages pauvres et vulnérables d'une aggravation de l'insécurité alimentaire.
Santé
Les ménages non bénéficiaires (56%) des zones urbaines ont signalé une prévalence significativement plus élevée d'incapacité à payer les frais médicaux par rapport aux ménages bénéficiaires (22%). Ce résultat suggère un impact protecteur du transfert monétaire et soulève des inquiétudes pour les ménages pauvres et vulnérables des zones urbaines qui ne reçoivent pas le transfert monétaire.
Éducation des enfants
Les résultats suggèrent que les transferts monétaires peuvent prévenir l'abandon scolaire des enfants des ménages vulnérables et pauvres, car les ménages bénéficiaires peuvent consacrer une partie de l'argent à l'éducation de leurs enfants. Plus de 25% des bénéficiaires ont déclaré avoir utilisé l'argent pour l'éducation de leurs enfants lors de la réouverture des écoles en janvier 2021.
Impacts socio-économiques de COVID-19 sur les ménages de Cambodia (Karamba, W., Salcher, I., & Tong, K., 2021)
Après une baisse de 67 pour cent en août 2020 - sur la base des données recueillies par le biais d'entretiens lors du cycle 2 de collecte de données (août-septembre 2020) - la part des ménages touchés par l'insécurité alimentaire modérée à sévère est tombée à 39 pour cent en octobre de la même année, selon les données recueillies lors du cycle 3 entre octobre et novembre 2020. En outre, la part des ménages touchés par l'insécurité alimentaire modérée à sévère, telle que mesurée par l'échelle de l'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES), s'élevait à 34 pour cent en décembre 2020, d'après les entretiens du cycle 4 menés entre décembre 2020 et janvier 2021.
Les technologies numériques ont amélioré l'efficacité des programmes et la gestion des données pendant la pandémie, tandis que les transferts monétaires d'urgence ont élargi la protection sociale et stimulé l'économie. Il est important de se concentrer sur l'affinement du ciblage afin de mieux atteindre les ménages urbains vulnérables.
- L'utilisation des technologies numériques a été un facteur clé de succès, en particulier pour soutenir la mise en œuvre pendant une pandémie. L'utilisation des technologies numériques pour la collecte et la gestion des données a permis d'accélérer les délais d'exécution. Les tablettes ont réduit le recours à la main-d'œuvre et au papier pour les questionnaires, rendant les données immédiatement disponibles dans la base de données nationale, améliorant la qualité des données et facilitant les paiements aux bénéficiaires.
- Le transfert monétaire d'urgence COVID-19 a accéléré l'expansion du premier programme de transfert monétaire à grande échelle du pays. Il a ouvert la voie à de futurs programmes de protection sociale dans le pays au-delà de la crise actuelle. En outre, de nombreux enseignements ont été tirés de l'adaptation et de l'extension du programme, notamment en ce qui concerne l'établissement des liens nécessaires entre les données, les politiques et les stratégies de mise en œuvre.
- Compte tenu de la marge de manœuvre budgétaire disponible par rapport à d'autres priorités, il a été conseillé au gouvernement de poursuivre la mise en œuvre de ce programme d'aide sociale au moins pendant la période de reprise, car il est apparu clairement que le programme avait accéléré la consommation et stimulé l'économie, contribuant ainsi à éviter de nouvelles pertes.
- Des efforts devraient être faits pour améliorer le mécanisme de ciblage du programme, car les résultats suggèrent certaines faiblesses dans le processus d'identification. Ceci est important pour accroître sa robustesse et minimiser la subjectivité dans l'identification des ménages pauvres et vulnérables au niveau de la communauté. Avec plus de 80 % de la main-d'œuvre totale dans le secteur informel, principalement concentrée dans les zones urbaines, les ménages urbains vulnérables semblent avoir reçu moins d'aide que les ménages ruraux, malgré des réductions significatives des revenus des travailleurs pendant la pandémie.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables Indicateur 1.5.1 : Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués à des catastrophes pour 100 000 habitants
- Objectif 1.5 - D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
- Indicateur 1.5.3 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables Indicateur 1.5.1 : Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués à des catastrophes pour 100 000 habitants
- Objectif 1.5 - D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
- Indicateur 1.5.3 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
Le “Programme de transferts monétaires COVID-19 pour les ménages pauvres et vulnérables de Cambodia” a représenté le premier programme de transferts monétaires à grande échelle de l'histoire du pays. Il a été mis en œuvre par le ministère de la planification (MOP) et le ministère des affaires sociales, des anciens combattants et de la réinsertion des jeunes (MOSVY). Le programme a été lancé le 25 juin 2020 par le gouvernement de Cambodia, afin d'atténuer les difficultés des personnes touchées par la Covid-19, en particulier les ménages à faible revenu. Son objectif principal était de maintenir un niveau de vie stable pour les familles pauvres et vulnérables pendant la lutte contre le Covid-19.
Le programme s'est appuyé sur le projet IDPoor, qui vise à identifier et à enregistrer les ménages pauvres et vulnérables afin qu'ils puissent accéder à des prestations telles que les transferts sociaux, les soins de santé et d'autres services ciblés. Le système IDPoor identifie les ménages pauvres à l'aide d'une évaluation des moyens par procuration basée sur des questionnaires structurés et un processus de validation communautaire permettant d'attribuer des niveaux de pauvreté aux ménages. Ce processus implique que les villageois élisent un groupe représentatif de pairs, qui sont formés pour interroger les autres membres de la communauté afin d'évaluer leur statut de pauvreté. La liste obtenue est ensuite affichée publiquement, suivie d'une discussion et d'une ratification par le conseil communal, qui supervise généralement dix villages. Depuis 2011, tous les services destinés aux personnes pauvres dans le pays sont tenus par la loi d'utiliser IDPoor pour cibler les bénéficiaires.
La crise du COVID-19 a nécessité la mise en œuvre urgente, à l'échelle nationale, du processus IDPoor ‘à la demande’ (OD-IDPoor), dont le développement a débuté en 2017. Il s'agit d'une mise à jour rapide de la situation économique des ménages afin d'intégrer les personnes les plus touchées par la crise comme étant éligibles à l'aide sociale. Le United Nations Development Programme (UNDP), le United Nations Children’s Fund (UNICEF) et l'Agence allemande de développement (GIZ), au nom du Australian et des gouvernements allemands, ont fourni aux employés du Cambodian ministère de la Planification des tablettes électroniques, des logiciels et une formation pour les agents de terrain de tout le pays afin d'identifier rapidement les familles qui étaient récemment tombées dans la pauvreté. Cela a permis d'étendre le programme pendant le ralentissement économique provoqué par la pandémie de COVID-19.
Grâce aux progrès réalisés pendant la pandémie, aujourd'hui, tout détenteur d'une carte d'équité IDPoor peut s'inscrire auprès d'un administrateur au niveau de la commune et obtenir un compte auprès d'un fournisseur de paiement électronique. Les ménages peuvent retirer les paiements mensuels auprès d'une agence locale du prestataire de paiement électronique. Au moment de la pandémie de COVID-19, les taux de prestation étaient de 20 USD par mois pour les ménages ruraux, plus 4 USD supplémentaires par membre du ménage. Les ménages urbains recevaient davantage : 30 USD par mois, plus 7 USD par membre du ménage. Des paiements supplémentaires ont été autorisés pour les personnes vivant dans l'extrême pauvreté, les personnes handicapées, les enfants, les personnes âgées et les personnes vivant avec le VIH/sida.
Les technologies numériques ont amélioré l'efficacité des programmes et la gestion des données pendant la pandémie, tandis que les transferts monétaires d'urgence ont élargi la protection sociale et stimulé l'économie. Il est important de se concentrer sur l'affinement du ciblage afin de mieux atteindre les ménages urbains vulnérables.
- L'utilisation des technologies numériques a été un facteur clé de succès, en particulier pour soutenir la mise en œuvre pendant une pandémie. L'utilisation des technologies numériques pour la collecte et la gestion des données a permis d'accélérer les délais d'exécution. Les tablettes ont réduit le recours à la main-d'œuvre et au papier pour les questionnaires, rendant les données immédiatement disponibles dans la base de données nationale, améliorant la qualité des données et facilitant les paiements aux bénéficiaires.
- Le transfert monétaire d'urgence COVID-19 a accéléré l'expansion du premier programme de transfert monétaire à grande échelle du pays. Il a ouvert la voie à de futurs programmes de protection sociale dans le pays au-delà de la crise actuelle. En outre, de nombreux enseignements ont été tirés de l'adaptation et de l'extension du programme, notamment en ce qui concerne l'établissement des liens nécessaires entre les données, les politiques et les stratégies de mise en œuvre.
- Compte tenu de la marge de manœuvre budgétaire disponible par rapport à d'autres priorités, il a été conseillé au gouvernement de poursuivre la mise en œuvre de ce programme d'aide sociale au moins pendant la période de reprise, car il est apparu clairement que le programme avait accéléré la consommation et stimulé l'économie, contribuant ainsi à éviter de nouvelles pertes.
- Des efforts devraient être faits pour améliorer le mécanisme de ciblage du programme, car les résultats suggèrent certaines faiblesses dans le processus d'identification. Ceci est important pour accroître sa robustesse et minimiser la subjectivité dans l'identification des ménages pauvres et vulnérables au niveau de la communauté. Avec plus de 80 % de la main-d'œuvre totale dans le secteur informel, principalement concentrée dans les zones urbaines, les ménages urbains vulnérables semblent avoir reçu moins d'aide que les ménages ruraux, malgré des réductions significatives des revenus des travailleurs pendant la pandémie.
Soutien/prestations à l'enfance et à la famille ; Transformation numérique des systèmes d'information sur la protection sociale ; Registre social ; Transfert monétaire inconditionnel
En Cambodia :
International :
Résumé: Gouvernance à plusieurs niveaux impliquant des agences internationales, des institutions nationales, des provinces et des gouvernements locaux.
Le United Nations Development Programme (UNDP), le United Nations Children’s Fund (UNICEF) et l'Agence allemande de développement (GIZ), au nom du Australian et des gouvernements allemands, ont fourni aux employés du ministère de la planification du Cambodian des tablettes électroniques, des logiciels et une formation permettant aux agents de terrain de tout le pays d'identifier rapidement les familles récemment tombées dans la pauvreté.
Compte tenu de l'ampleur de la mise en œuvre, le programme a nécessité une coordination efficace entre les différents acteurs clés impliqués, des gouvernements nationaux aux gouvernements locaux. Le ministère de la planification, responsable du système de base de données IDPoor, a joué un rôle clé en tant que coordinateur de la mise à jour, de l'identification et de l'enregistrement des ménages vulnérables et pauvres dans la base de données IDPoor. Le ministère des affaires sociales, des anciens combattants et de la réinsertion des jeunes était responsable du calcul des prestations et des paiements en espèces sur la base du système de base de données IDPoor. Le groupe de travail du Secrétariat général du Conseil national de la protection sociale était chargé de contrôler et d'évaluer la mise en œuvre globale du programme sur le terrain. Outre ces groupes de travail, le ministère de l'intérieur gérait les gouvernements locaux et aidait ces ministères et agences à coordonner leurs activités avec les gouvernements locaux.
En plus de ces agences gouvernementales, ce programme a également demandé aux gouvernements locaux au niveau des provinces et des communes de travailler ensemble pour identifier les ménages pauvres et vulnérables dans leur communauté. Le ministère de la planification, en collaboration avec les départements provinciaux de la planification, a pris en charge la mise à jour de la base de données IDPoor dans tout le pays. Parallèlement, les équipes de coordination des provinces et des districts ont assuré la formation et l'assistance technique nécessaires à la mise en œuvre du processus IDPoor dans chaque commune. Au niveau communal, le groupe représentatif du comité de planification et de budgétisation était chargé de superviser le processus. Au niveau du village, le groupe représentatif du village était directement responsable de l'identification des bénéficiaires.
Le transfert d'argent liquide aux ménages pauvres et vulnérables pendant la campagne COVID-19 en Cambodia est la plus grande initiative de transfert d'argent liquide jamais mise en œuvre dans l'histoire du pays.
- Au cours des deux premiers mois du programme (juin et juillet 2020), le gouvernement a fourni des transferts en espèces à 560 000 ménages identifiés comme pauvres ou vulnérables par l'IDPoor, soit environ 2,3 millions d'individus (environ 14% de la population du pays).
- Environ 191 000 nouveaux ménages pauvres ont été ajoutés à la base de données IDPoor par le biais du processus OD-IDPoor. Cela signifie qu'environ 700 000 ménages (3 millions d'individus) ont bénéficié d'une aide financière temporaire.
Le budget du programme de transferts monétaires est passé de 200 millions USD en 2020 à 335 millions USD en 2021. En août 2021, plus de 410 millions USD avaient été versés à 2,6 millions de personnes. Sur une période de 25 mois, jusqu'en juin 2022, environ $714 millions USD ont été transférés à plus de 680 000 ménages.
Le programme utilise IDPoor comme système d'information de gestion. Ce système a été mis en place en 2006 au sein du ministère de la Planification en Cambodia. Pour mettre en œuvre efficacement IDPoor, le gouvernement a promulgué le sous-décret 291 sur l'identification des ménages pauvres en décembre 2011. Ce sous-décret régit les procédures de gestion et de mise en œuvre de l'identification des ménages pauvres, ainsi que l'utilisation des données sur les ménages pauvres. Sur la base de ce sous-décret, IDPoor est l'outil standard obligatoire pour toutes les organisations qui souhaitent cibler les services sociaux sur les ménages pauvres et les ménages à risque dans Cambodia. Les conseils communaux et les agences nationales mettent régulièrement à jour la base de données, ce qui permet d'ajouter ou de retirer immédiatement des bénéficiaires du programme si nécessaire. Tous les ménages identifiés comme pauvres reçoivent des cartes d'équité. Ces cartes permettent aux ménages pauvres de bénéficier de services et d'une assistance gratuits, et aident les prestataires de services à vérifier rapidement l'identité des membres des ménages pauvres afin de leur fournir des services.