Instrumento de Política:

Transformação digital dos sistemas de informação da proteção social

Palavras-chave: Digitalização; Interoperabilidade; Sistemas de Informação; Desenvolvimento de Capital Humano

Definição

A digitalização dos sistemas de informação social refere-se à transformação de serviços sociais e públicos tradicionais, baseados em papel ou presenciais, em formatos digitais. Esse processo geralmente ocorre por meio da integração de tecnologias de informação e comunicação (TIC) para converter sistemas sociais em plataformas digitais, aplicativos ou bancos de dados para melhorar a acessibilidade, eficiência e transparência.

Justificativa

A transformação digital é uma necessidade para que a administração pública possa entregar proteção social em escala, com precisão, segurança e respeito aos direitos, circunstâncias e necessidades individuais. Os governos precisam determinar como a transformação digital pode apoiar suas prioridades políticas de proteção social e alívio da pobreza, para que possam usufruir dos benefícios e mitigar os riscos associados à transformação digital.

Principais recursos

A administração digital de regimes de proteção social exige etapas semelhantes às abordagens tradicionais não digitais ao longo da cadeia de entrega, compartilhando necessidades semelhantes de coleta e processamento de dados. Por exemplo, esses regimes precisam registrar indivíduos ou famílias e suas informações sociodemográficas, verificar a elegibilidade, definir níveis de benefícios e identificar necessidades de apoio. Além disso, devem gerenciar transações financeiras (como pagamento de benefícios ou cobrança de contribuições) e integrar mecanismos de reclamação e apelação, juntamente com sistemas de monitoramento e avaliação.

Para alcançar isso de forma eficaz, qualquer planejamento de projeto de transformação digital deve incluir:

Interoperabilidade de sistemas de informação social: Interoperabilidade refere-se à capacidade de diferentes planos, programas e serviços na administração pública de trocar dados e informações em um quadro de governança bem organizado que regula a troca de dados. A melhoria da interoperabilidade tem o potencial de multiplicar o impacto dos benefícios da digitalização de instituições individuais e contribui para a construção de sistemas de proteção social harmonizados que minimizam os custos para o usuário acessar benefícios. Adicionalmente, a interoperabilidade pode ajudar a reduzir erros e fraudes e aumentar a transparência, a responsabilidade e a confiança na administração pública, aumentando a eficiência dos processos administrativos de back-end.
Bens Públicos Digitais (DPGs): As DPGs são tecnologias e recursos que podem ser livremente usados, adaptados e compartilhados, apoiando o crescimento sustentável e inclusivo. Elas incluem a utilização de software de código aberto, dados abertos e padrões abertos. As DPGs podem apoiar os países no avanço do processo de digitalização de sua administração de proteção social, fornecendo infraestrutura crítica para a construção de sistemas de informação social escaláveis, interoperáveis e inclusivos, especialmente em países em desenvolvimento. Ao alavancar recursos digitais abertamente disponíveis, essas tecnologias permitem que os países adotem soluções inovadoras sem os altos custos associados a softwares proprietários, evitando também o aprisionamento a fornecedores.
Design Estratégico e Inclusivo: O planejamento do sistema deve garantir o alinhamento com as prioridades políticas por meio de uma abordagem governamental integrada. Isso inclui design participativo e centrado nas pessoas, engajamento abrangente das partes interessadas e uma estratégia dedicada de inclusão digital, de gênero e antidiscriminação.
Governança e Segurança de Dados: Estabelecer acordos de interoperabilidade segura e marcos legais para compartilhamento de dados (muitas vezes utilizando padrões internacionais), ao mesmo tempo em que se resguarda rigorosamente a privacidade e a segurança da informação.
Gerenciamento de Recursos do Sistema e Gerenciamento de Riscos: Custear com precisão investimentos iniciais e manutenção de longo prazo, juntamente com robustas estratégias de gestão e mitigação de riscos.
Capacitação: Análise crítica dos processos de negócios existentes e fortalecimento da força de trabalho em todos os níveis administrativos. Isso envolve o treinamento de pessoal não apenas em habilidades digitais, mas também em arquitetura de sistemas, ética de dados, liderança e gerenciamento de mudanças para operar eficazmente as novas soluções digitais.

Toda a população com potencial para atingir melhor os grupos pobres e vulneráveis

Visão geral

Vários estudos indicam que a digitalização pode melhorar significativamente o acesso à proteção social, reduzindo os tempos de espera e os custos de transição, ao mesmo tempo em que remove com sucesso beneficiários duplicados e "fantasmas". Uma edição especial de 2022 do Centro Internacional de Políticas para o Crescimento Inclusivo (IPC-IG, agora IPCid) compilou 12 artigos - com estudos de caso da Estônia, Togo, India, Brazil e Pakistan - que demonstram que os ecossistemas digitais permitem uma rápida expansão do programa e uma capacidade de resposta crucial a choques. Reforçando isso, Lowe et al. (2023) observam que as abordagens digitais dos sistemas de informação fortalecem a resiliência a crises ao facilitar a entrega de benefícios mais rápida e confiável, fornecendo dados em tempo real para a tomada de decisões e reduzindo os custos de transação. Além disso, uma análise sistemática feita por Sangadji et al. (2025) confirma que os sistemas de pagamento eletrônico impulsionam a eficiência operacional, a transparência e a inclusão financeira. No entanto, em última análise, o sucesso desses sistemas depende de implementações contextualizadas que levem em conta a prontidão tecnológica local e a dinâmica social específica.

Evidências de exemplos de países

India: Introduzida em 2013, a Transferência Direta de Benefícios (DBT) do India é um mecanismo digital que consolida mais de 2.800 esquemas centrais e estaduais para eliminar ineficiências, vazamentos e corrupção usando uma Infraestrutura Pública Digital (DPI). Alonso et al. (2023) argumentam que a vinculação dos beneficiários por meio do sistema biométrico Aadhaar eliminou efetivamente os "beneficiários fantasmas" e os intermediários, estabelecendo uma DPI altamente econômica que gerou uma economia fiscal cumulativa estimada em INR 2.230 (1,14% do PIB) e mitigou os vazamentos e a corrupção. Além disso, essa digitalização dobrou a inclusão financeira no India entre 2011 e 2021. Especificamente de 2011 a 2017, a propriedade de cartões de pagamento aumentou de 9% para 34%, a poupança em instituições financeiras aumentou de 12% para 20% e a diferença de gênero foi drasticamente reduzida, pois a propriedade de contas bancárias por mulheres aumentou de 26% para 77%. Os autores destacam que a entrega robusta de pagamentos do sistema ficou particularmente evidente durante a pandemia da COVID-19. Bhattacharya e Sinha Roy (2021) observam que 80% das famílias-alvo que tinham PMJDY contas ou estavam inscritos em PMGKY-Os programas de transferência de dinheiro vinculados à DBT receberam com sucesso as transferências emergenciais de dinheiro que lhes eram devidas, o que sugere que a plataforma de pagamentos digitais DBT é altamente eficaz para acionar o dinheiro diretamente nas contas bancárias. Durante a pandemia (2020-2021), a plataforma atingiu 802 milhões de contas individuais. No entanto, apesar dessa ampla cobertura, a identificação dinâmica e o direcionamento para populações vulneráveis ainda não inscritas nos principais programas de proteção social continuaram sendo um desafio persistente.

Referências

Alonso, C., Bhojwani, T., Hanedan, E., Prihardini, D., Ullah, S., & Zdzienicka, A. (2023). Empilhando os benefícios: Lessons from India's digital journey (Lições da jornada digital do India). Documentos de Trabalho do FMI, 2023(078), WP/23/78. Fundo Monetário Internacional.

Bhattacharya, S., & Sinha Roy, S. (2021). Da intenção à implementação: Resumo das lições do rastreamento da resposta de proteção social do India à COVID-19. Washington, D.C.: Grupo do Banco Mundial.

Centro Internacional de Políticas para o Crescimento Inclusivo. (2022). A digitalização é a solução? Evidence from social protection (Evidências da proteção social). Política em foco, 19(1).

Lowe, C., Rigolini, J., Solbes Castro, L., & Bastagli, F. (2023). Caminhos para a digitalização na prestação de serviços de proteção social e trabalho (SPL) (Social Protection and Jobs Discussion Paper No. 2307). Washington, D.C.: Grupo do Banco Mundial.

Sangadji, M. F., Ismail, M., Khusaini, M., & Prasetya, F. (2025). E-payment system in social assistance program (Sistema de pagamento eletrônico no programa de assistência social): A systematic literature review. Journal of Information Systems Engineering and Management, 10(27s).

Os sistemas de gerenciamento de informações e sua interoperabilidade aprimorada são um meio para atingir um fim, não um fim em si mesmos. É importante que os governos tenham um visão política clara e prioridades com relação a grupos-alvo, riscos cobertos, benefícios e serviços a serem fornecidos. Essas são questões políticas que exigem decisões políticas e não podem ser respondidas por meio de soluções tecnológicas.
A entrega de benefícios e serviços requer intersetorialidade com entidades fora do sistema de proteção social. Portanto, as questões de interoperabilidade não podem ser totalmente resolvidas apenas no sistema de proteção social, mas exigem uma abordagem de todo o governo que aborde o compartilhamento de dados em toda a administração pública.

A transformação digital dos sistemas de proteção social ou das administrações públicas corre o risco de produzir exclusão digital. Quando as interfaces de usuário exigem o uso de tecnologias digitais, é importante oferecer soluções alternativas ou suporte humano para aqueles que não conseguem acessar a interface digital. Isso é particularmente importante para os sistemas de proteção social que têm o objetivo explícito de alcançar os pobres e vulneráveis e não deixar ninguém para trás.
Coleta usuário feedback para garantir que os sistemas sejam acessíveis, fáceis de usar e responsivos é importante para melhorar continuamente o serviço.
A estrutura legal sólida que regulamenta o compartilhamento de dados, a privacidade dos dados, o acesso, as funções e as responsabilidades é importante para obter sistemas de informações sociais interoperáveis. Estruturas de governança sólidas também garantem a conformidade e promovem a confiança entre as partes interessadas.
A transformação digital dos sistemas de informações sociais às vezes fracassou devido à capacidade limitada de adquirir e gerenciar soluções que atendam às necessidades e aos objetivos e à resistência à mudança. A adoção de determinadas soluções também produziu consequências não intencionais em termos de erros de exclusão, discriminação e violação dos direitos individuais à privacidade. Para mitigar esses riscos e, ao mesmo tempo, maximizar os benefícios das soluções digitais, é importante planejar cuidadosamente os processos de transformação digital, desenvolver a capacidade necessária da equipe e estabelecer uma estrutura sólida de prestação de contas, incluindo processos de reclamações e apelações facilmente acessíveis, independentes e eficientes.

a) Apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar riscos e contingências ao longo de seu ciclo de vida (meta 1.3), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social, d) Contribuir para enfrentar a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e a proteção social.), ou contribuir para reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

SDG 5: Igualdade de gênero

Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.

ODS 10: Redução das desigualdades

Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra

ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas