A Transferência Direta de Benefícios (DBT) foi lançada há cerca de uma década como uma importante reforma de governança com o objetivo de melhorar a prestação geral de serviços públicos no India. Ela foi concebida como uma ferramenta para reengenharia de processos e para garantir que os benefícios dos esquemas e serviços governamentais cheguem ao beneficiário pretendido em tempo hábil. A estrutura do DBT aproveita o uso de tecnologias digitais e infraestrutura pública digital, como a identidade digital (Aadhaar), para beneficiar tanto os beneficiários quanto o governo. O foco do DBT mudou gradualmente de “entrega” de subsídios/benefícios do governo para “entrega direcionada com acesso de última milha aos benefícios” e “facilidade de vida”.

Os diversos objetivos e a população-alvo dos esquemas DBT incluem:

  1. Para mulheres:
    1. Subsídio para combustível de cozinha limpo (Pradhan Mantri Ujjwala Yojana)
    2. Benefício de maternidade (Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana)
    3. Esquema de pensão não contributiva para viúvas de famílias pobres (Indira Gandhi National Widow Pension Scheme);
  2. Para jovens:
    1. Geração de meios de subsistência e empreendedorismo em áreas rurais (National Rural Livelihoods Mission)
    2. Desenvolvimento de habilidades e treinamento (National Apprenticeship Promotion Scheme e Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana)
    3. Colocação/intermediação de empregos (Deen Dayal Upadhyaya Grameen Kaushalya Yojana);
  3. Para crianças:
    1. Centro rural de cuidados infantis (Serviço Anganwadi)
    2. Refeições escolares no meio do dia (Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman)
    3. Bolsas de estudo para estudantes meritórios de famílias de baixa renda (National Means-cum-Merit Scholarship Scheme)
    4. Fornecimento gratuito de livros, uniformes e materiais didáticos para crianças (Samagra Shiksha)
  4. Para pobres e migrantes:
    1. Sistema de segurança alimentar por meio da distribuição de grãos alimentícios subsidiados (Sistema de Distribuição Pública)
    2. Programa de obras públicasMGNREGS)

A lista detalhada de esquemas está disponível aqui: https://dbtbharat.gov.in/central-scheme/list.

A implementação da DBT é ativamente buscada nos Estados/Territórios da União (UTs) e inclui o seguinte:

  • Digitalização de ponta a ponta em esquemas, ou seja, processos digitalizados de fazer uma solicitação, processamento de solicitações e desembolso de subsídios e benefícios.
  • Identificação em tempo real e econômica dos beneficiários e sua deduplicação usando um número de identidade (Aadhaar), e
  • Inclusão financeira por meio do fornecimento de contas bancárias de poupança com saldo zero em bancos e agências dos correios e da garantia de disponibilidade conveniente de pontos de contato financeiros e serviços bancários de porta em porta (por meio de correspondentes comerciais).

Todos os estados e UTs já criaram células DBT para monitorar efetivamente o progresso da DBT em seus respectivos estados. A replicação das melhores práticas em DBT permitiu que os Estados identificassem os beneficiários elegíveis de forma transparente, com base em suas informações socioeconômicas e demográficas precisas.

Os benefícios da DBT se acumulam tanto para os beneficiários quanto para o governo. Em nível de beneficiário, a DBT levou ao empoderamento dos cidadãos ao facilitar a entrega contínua de benefícios. Para o governo, os benefícios da DBT incluem o aprimoramento da qualidade da prestação de serviços, a redução dos processos manuais, a racionalização dos fluxos de fundos, a prestação inclusiva de programas de bem-estar, a redução de vazamentos e a redução do custo da prestação, aproveitando a trindade Jan Dhan (acesso a vários serviços financeiros), número Aadhaar e número de celular (JAM) e outras ferramentas de tecnologia da informação e comunicação (ICT). Os ganhos do DBT e das reformas de governança associadas foram estimados em cerca de US$ 49 bilhões, principalmente como resultado da remoção de registros de beneficiários duplicados ou falsos, da eliminação de intermediários, do aumento da eficiência dos benefícios em espécie etc.

O programa beneficia anualmente mais de 1,50 bilhão de beneficiários não exclusivos em mais de 321 esquemas/programas do governo central. Os governos estaduais também implementam cerca de 2.500 esquemas de DBT.

No nível do governo central, foram feitas transferências ou despesas cumulativas de benefícios diretos no valor de US$ $520 bilhões desde o início da DBT. O custo da política varia entre vários esquemas/programas que dependem dos diferentes módulos a serem implementados. Por isso, o custo por beneficiário seria favorável aos países com grandes populações-alvo, já que os custos fixos seriam rateados em uma base maior. Em nível estadual, a economia é estimada em US$49 bilhões no India.

A DBT Mission, uma vertical da Cabinet Secretariat, Government of India, é o ponto nodal para a implementação do DBT no India. É um repositório de ponto único para todas as informações relacionadas ao DBT. O escritório, subordinado à Secretaria do Gabinete a partir de 14.09.2015, desempenha um papel fundamental no desenvolvimento de uma estrutura de política geral para a implementação e o monitoramento do DBT no India, além de resolver questões interdepartamentais e de várias partes interessadas e promover o intercâmbio de ideias e melhores práticas em nível nacional e internacional. A Missão DBT é apoiada pelas Células DBT de mais de 50 departamentos de implementação de esquemas em nível nacional e pelas 36 Células DBT Estaduais em nível subnacional/provincial, que facilitam a implementação nos níveis setorial, de esquema e regional.

A DBT envolve a coordenação e a implementação multissetoriais que podem ser personalizadas para apoiar tanto a abordagem centralizada quanto a descentralizada (dependendo da natureza do esquema), envolvendo comunidades locais, ministérios setoriais, grupos de autoajuda (SHGs), organizações do setor de desenvolvimento, juntamente com várias entidades e instituições digitais, financeiras e de telecomunicações. Diferentemente da abordagem convencional de cima para baixo, a DBT promove e incentiva a colaboração ativa em diferentes níveis de governança.

O Portal DBT Bharat (dbtbharat.gov.in) funciona como o principal Sistema de Informações Gerenciais (MIS) para o ecossistema DBT do India. Esse painel unificado, gerenciado pela DBT Mission sob a Cabinet Secretariat, monitora a digitalização de ponta a ponta de todos os esquemas centrais e estaduais, incluindo a implantação de plataformas móveis, ao mesmo tempo em que coordena prioridades multifuncionais, como a harmonização de bolsas de estudo e a integração do Aadhaar. O portal se vincula diretamente aos portais DBT estaduais/UT individuais (por exemplo, MahaDBT), criando uma rede de monitoramento federada. Ele monitora o progresso da inclusão financeira e a conectividade de telecomunicações essencial para o acesso de última milha, sintetizando dados de sistemas centrais:

  1. Aadhaar Payment Bridge (APB) para roteamento baseado em identidade
  2. Sistema de Gestão Financeira Pública (PFMS) para orquestração de pagamentos
  3. Solução Core Banking para validação de contas

Empilhando os benefícios: Lições da jornada digital do India (Alonso et al., 2023):

A Infraestrutura Pública Digital (DPI) fundamental do India, chamada India Stack, foi aproveitada para promover a inovação e a concorrência, expandir mercados, fechar lacunas na inclusão financeira, aumentar a arrecadação de receitas do governo e melhorar a eficiência dos gastos públicos. A jornada do India no desenvolvimento de uma DPI de classe mundial destaca lições poderosas para outros países que estão embarcando em sua própria transformação digital, em particular uma abordagem de design que se concentra em blocos de construção compartilhados e no apoio à inovação em todo o ecossistema.


Da intenção à implementação: Resumo das lições do rastreamento da resposta da proteção social do India à COVID - 19 (Bhattacharya & Sinha Roy, 2021):

O documento informa a proporção de famílias que receberam alimentos, transferências de dinheiro e ambas as formas de assistência no âmbito do [[India:Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY)|Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY)]] Programa. Embora outras pesquisas tenham relatado informações sobre cobertura e recebimento de benefícios relacionados ao PMGKY, a análise atual se beneficia de uma pesquisa robusta, nacionalmente representativa e de painel de domicílios para quantificar melhor os parâmetros de cobertura e direcionamento do programa.


Uma análise da eficácia do sistema de transferência direta de benefícios (DBT) do India durante a COVID-19: Lições para o India e para o mundo (Jain et al., 2021):

Durante a pandemia da COVID-19, o governo do Japão (GoI) usou o sistema DBT para transferir US$ 3,9 bilhões (INR 282 bilhões) para 318 milhões de beneficiários duas semanas após anunciar o programa PMGKY. No total, o GoI depositou US$ 9,3 bilhões (INR 680 bilhões) nas contas bancárias de mais de 420 milhões de beneficiários do PMGKY. Essa transferência em larga escala mostrou a natureza robusta do sistema de transferência de dinheiro no India, garantindo transferências oportunas, eficientes e convenientes durante a pandemia.


Uma Avaliação Quantitativa do Sistema de DBT do(a) India: Uma Análise de Políticas (Bhat, 2025):

O sistema de Transferência Direta de Benefícios (DBT) do India, implementado em 2013, redefiniu a prestação de assistência social ao aumentar a transparência, reduzir os vazamentos e garantir a distribuição precisa de fundos. Este documento de política avalia uma década de dados (2009-2024) para avaliar o impacto do DBT sobre a eficiência orçamentária, a racionalização de subsídios e os resultados sociais. A análise revela resultados transformadores, incluindo uma economia cumulativa de INR 3,48 trilhões por meio da redução de vazamentos, uma redução pela metade das alocações de subsídios (16% para 9% da despesa total) e uma expansão de 16 vezes na cobertura de beneficiários (110 milhões para 1,76 bilhão de beneficiários não exclusivos). O recém-desenvolvido Welfare Efficiency Index (WEI), que quantifica os ganhos fiscais e sociais, aumentou de 0,32 em 2014 para 0,91 em 2023, ressaltando as melhorias sistêmicas.


Transferência Direta de Benefícios em India: Um Modelo de Papel Global, YOJANA (Tiwari & Kamila, 2023)

Lançado há cerca de uma década como um programa transformador na prestação de serviços públicos usando a moderna Tecnologia da Informação e Comunicação, a Transferência Direta de Benefícios (DBT) foi expandida para mais de 300 programas centrais e mais de 2.000 programas estaduais até abril de 2023. O DBT tem sido um multiplicador de forças ao facilitar a transferência de pagamentos da rede de segurança social diretamente do governo para as contas bancárias dos beneficiários, ajudando a reduzir os vazamentos, a coibir a corrupção e a fornecer uma ferramenta para alcançar efetivamente as famílias e aumentar a cobertura.


Referências:

Alonso, C., Bhojwani, T., Hanedar, E., Prihardini, D., Uña, G., & Zhabska, K. (2023). Acumulando benefícios: Lições da jornada digital de India (Documento de Trabalho do FMI nº 2023/078). Fundo Monetário Internacional. https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2023/078/article-A001-en.xml

Bhat, S. (2025). Uma avaliação quantitativa do sistema DBT do India: Uma análise de políticas. BlueKraft Digital Foundation.

Bhattacharya, S., & Sinha Roy, S. (2021). Da intenção à implementação: Resumo das lições do rastreamento da resposta de proteção social do India à COVID-19. Grupo Banco Mundial.

Jain, A., Dhingra, N., Johns, N., & Rautela, R. (2021). Uma análise da eficácia do sistema de transferência direta de benefícios (TDB) do Indiadurante a COVID-19: Lições para o India e para o mundo. MicroSave Consulting.

Tiwari, S. K., & Kamila, A. (2023, junho). Transferência direta de benefícios em India: Um modelo global. Yojana, 37–41.

Lições aprendidas com a transferência direta de benefícios:

  1. A necessidade de colaboração das partes interessadas em todos os níveis de governança federal e entre verticais em uma abordagem de ‘todo o governo’.
  2. A importância de um modelo de governança digital orientado por dados para um monitoramento eficaz.
  3. O valor das correções no meio do caminho para garantir a flexibilidade e a adaptabilidade para enfrentar os desafios específicos do contexto.
  4. O papel fundamental do envolvimento inclusivo da comunidade para uma implementação bem-sucedida.
  5. A importância do aprendizado entre pares, especialmente por meio do intercâmbio de práticas recomendadas.
  6. Os méritos da interoperabilidade e da modularidade das DPIs fundamentais.
  7. O valor agregado gerado pelas interligações entre as DPIs.

ODS 1: Erradicação da pobreza

  • Meta 1.1 - Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia
    • Indicador 1.1.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
  • Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
    • Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
  • Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos e, até 2030, alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis
    • Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, desempregados, idosos, pessoas com deficiência, gestantes, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
  • Meta 1.4 - Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, em especial os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, posse e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas e serviços financeiros, inclusive microfinanças
    • Indicador 1.4.1 - Proporção da população que vive em domicílios com acesso a serviços básicos

ODS 2: Fome Zero

  • Meta 2.1 - Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano
    • Indicador 2.1.1 - Prevalência de subnutrição
  • Meta 2.2 - Até 2030, acabar com todas as formas de desnutrição, incluindo o cumprimento, até 2025, das metas acordadas internacionalmente sobre atraso no crescimento e emaciação em crianças com menos de 5 anos de idade, e atender às necessidades nutricionais de meninas adolescentes, mulheres grávidas e lactantes e idosos
    • Indicador 2.2.1 - Prevalência de atraso no crescimento (altura para a idade <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da Organização Mundial da Saúde (OMS)) entre crianças com menos de 5 anos de idade
    • Indicador 2.2.2 - Prevalência de desnutrição (peso para altura >+2 ou <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da OMS) entre crianças com menos de 5 anos de idade, por tipo (emaciação e sobrepeso)
    • Indicador 2.2.3 - Prevalência de anemia em mulheres de 15 a 49 anos de idade, por estado de gravidez (porcentagem)
  • Meta 2.3 - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
    • Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
  • Meta 2.4 - Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, condições meteorológicas extremas, secas, inundações e outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo
    • Indicador 2.4.1 - Proporção da área agrícola com agricultura produtiva e sustentável

ODS 3: Saúde e bem-estarg

  • Meta 3.2 - Até 2030, acabar com as mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças com menos de 5 anos de idade, com todos os países buscando reduzir a mortalidade neonatal para, no mínimo, 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de crianças com menos de 5 anos para, no mínimo, 25 por 1.000 nascidos vivos
    • Indicador 3.2.1 - Taxa de mortalidade de menores de 5 anos
    • Indicador 3.2.2 - Taxa de mortalidade neonatal

ODS 4: Educação de qualidade

  • Meta 4.1 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos concluam o ensino fundamental e médio de forma gratuita, equitativa e de qualidade, levando a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes
    • Indicador 4.1.1 - Proporção de crianças e jovens (a) nas séries 2/3; (b) no final do ensino fundamental; e (c) no final do ensino médio que alcançaram pelo menos um nível mínimo de proficiência em (i) leitura e (ii) matemática, por sexo
    • Indicador 4.1.2 - Taxa de conclusão (ensino fundamental, ensino médio inferior, ensino médio superior)
  • Meta 4.3 - Até 2030, garantir o acesso igualitário de todas as mulheres e homens à educação técnica, vocacional e terciária acessível e de qualidade, inclusive à universidade
    • Indicador 4.3.1 - Taxa de participação de jovens e adultos em educação e treinamento formal e não formal nos últimos 12 meses, por sexo
  • Meta 4.4 - Até 2030, aumentar substancialmente o número de jovens e adultos que possuem habilidades relevantes, incluindo habilidades técnicas e vocacionais, para emprego, trabalho decente e empreendedorismo
    • Indicador 4.4.1 - Proporção de jovens e adultos com habilidades em tecnologia da informação e comunicação (TIC), por tipo de habilidade

SDG 5: Igualdade de gênero

  • Meta 5.b - Aprimorar o uso da tecnologia de capacitação, em especial a tecnologia de informação e comunicação, para promover o empoderamento das mulheres
    • Indicador 5.b.1 - Proporção de indivíduos que possuem um telefone celular, por sexo

ODS 7: Energia acessível e limpa

  • Meta 7.1 - Até 2030, garantir o acesso universal a serviços de energia acessíveis, confiáveis e modernos
    • Indicador 7.1.2 - Proporção da população com dependência primária de combustíveis e tecnologias limpas

ODS 9: Inovação industrial e crescimento econômico

  • Meta 9.3 - Aumentar o acesso de empresas industriais de pequena escala e outras empresas, especialmente nos países em desenvolvimento, a serviços financeiros, incluindo crédito acessível, e sua integração em cadeias de valor e mercados
    • Indicador 9.3.2 - Proporção de indústrias de pequeno porte com um empréstimo ou linha de crédito

ODS 16: Paz, justiça e instituições sólidas

  • Meta 16.6 - Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes em todos os níveis
    • Indicador 16.6.2 - Proporção da população satisfeita com sua última experiência com serviços públicos

Instrumentos de política relacionados