Na Palestina, as restrições de mobilidade, a violência recorrente, o deslocamento, o desemprego e a perda de bens são os principais fatores que contribuem para o aumento da pobreza na Cisjordânia e em Gaza, para as necessidades humanitárias persistentes e para o aumento do sofrimento psicossocial. Embora os níveis de pobreza na Cisjordânia não sejam tão altos quanto em Gaza, eles ainda são substanciais. Portanto, a Autoridade Palestina implementou um programa substancial de transferência de dinheiro para o alívio da pobreza.
O Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina, iniciado em 2010, tem como objetivo oferecer proteção financeira e dignidade às populações vulneráveis por meio de transferências mensais incondicionais de dinheiro. O programa busca reduzir a vulnerabilidade e garantir a segurança de renda básica para seus beneficiários. Administrado pelo Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD), o NCTP é uma importante rede de segurança social voltada para a pobreza, que custa cerca de 1% do PIB da Palestina e conta com um substancial financiamento internacional.
Ele surgiu da fusão, em 2009, do Programa de Serviços Sociais e de Assistência, financiado pelo TIM/PEGASE, e do Projeto de Reforma da Rede de Segurança Social do Banco Mundial, que introduziu uma abordagem de segmentação baseada na pobreza que ampliou a elegibilidade para incluir famílias de baixa renda, idosos com mais de 65 anos, pessoas com deficiências graves e crianças com menos de três anos. Na Cisjordânia, o programa atinge atualmente 31.000 famílias, embora o financiamento limitado deixe cerca de 10.000 famílias qualificadas na lista de espera. Em Gaza, no entanto, a segmentação por pobreza não é aplicada devido à extrema privação que torna inadequadas as métricas padrão. Os beneficiários recebem pagamentos mensais em dinheiro que variam de ILS 250 a ILS 600 (cerca de $1.106 por ano), além de apoio adicional, como seguro-saúde, auxílio-alimentação, isenção de taxas escolares e dinheiro de emergência. Apesar de seu alcance, o programa enfrenta desafios logísticos, com frequentes interrupções na entrega de pagamentos causadas por conflitos contínuos.
O Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD) gerencia o programa usando um sistema de registro social centralizado. Um painel on-line consolida os dados existentes do registro social e as informações coletadas por meio de formulários de admissão. Esse sistema contém dados socioeconômicos detalhados coletados por meio de pesquisas domiciliares e ferramentas de gerenciamento de casos. O MoSD identifica os beneficiários elegíveis com base em critérios de vulnerabilidade, como idade, nível de renda, gravidade da deficiência e ausência de fontes alternativas de renda. Os beneficiários também são selecionados de acordo com uma fórmula de teste de média de substituição baseada em consumo (PMTF) que estima o bem-estar de cada família solicitante. Dessa forma, o governo pode avaliar o nível de pobreza de uma família analisando um conjunto de características facilmente observáveis (como bens, condições de moradia, dados demográficos etc.) em vez de apenas a renda para determinar sua elegibilidade e o valor a ser recebido. Na Cisjordânia, as diretorias locais apoiam o processo de registro, a coleta de dados e a identificação do beneficiário.
Conforme descrito nos critérios acima, o NCTP beneficia principalmente os seguintes grupos:
- Famílias de baixa renda que vivem na pobreza
- Idosos (com 65 anos ou mais)
- Pessoas com deficiências graves
- Crianças com menos de 3 anos de idade
Devido ao conflito em andamento em Gaza, o NCTP está atualmente interrompido na região. O NCTP prestou assistência a 70% de domicílios em Gaza antes de outubro de 2023 e as transferências de dinheiro foram distribuídas por meio de carteiras eletrônicas, com o objetivo de avançar para a cobertura universal, começando pelos idosos, pessoas com deficiência e crianças com menos de três anos de idade.
O Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina já opera diferentes componentes de transferências de dinheiro para idosos e pessoas com deficiências graves e está planejando implantar o abono para crianças de 0 a 3 anos no âmbito do NCTP. Essas transferências fornecem 250 ILS por mês (os pagamentos passaram a ser mensais a partir do último trimestre de 2024), mas têm cobertura limitada. Cerca de 108.000 famílias pobres e vulneráveis na Cisjordânia e na Faixa de Gaza receberam apoio em dinheiro quatro vezes por ano por meio do programa em 2018. Em 2023, a cobertura era a seguinte:
28.000 idosos, incluindo 17.000 em Gaza, recebem o benefício.
39.000 famílias (15.000 na Cisjordânia e 24.000 em Gaza) com pessoas com deficiência recebem o benefício.
8300 crianças com menos de 3 anos, incluindo 6000 em Gaza e 2300 na Cisjordânia.
Com relação aos recursos financeiros, restrições fiscais significativas limitam a capacidade do governo de expandir os programas. Embora se espere que o governo cubra 40% do custo total do National Cash Transfer Program (NCTP), a crise econômica atual reduziu significativamente sua contribuição real. Como resultado, o programa se tornou altamente dependente do apoio de doadores externos. Atualmente, a União Europeia fornece uma contribuição anual fixa de $33 milhões, complementada por financiamento adicional do Banco Mundial para sustentar os principais componentes do programa.
No entanto, persiste uma lacuna substancial de financiamento, principalmente em relação à ampliação do programa para atender às necessidades crescentes. A volatilidade do financiamento externo - incluindo possíveis atrasos, reduções ou mudanças nas prioridades dos doadores - representa um risco crítico para a continuidade e a expansão do programa. Esses desafios não podem ser compensados apenas com recursos internos, dada a flexibilidade limitada do orçamento nacional.
A governança do Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina é caracterizada por uma estrutura institucional colaborativa, liderada por um ministério do governo nacional e apoiada significativamente por várias organizações internacionais.
Aqui estão as principais instituições e suas funções:
Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina (MoSD):
Autoridade Nacional Principal: O MoSD é o órgão do governo central responsável pelo gerenciamento geral e pela implementação do NCTP.
Fornecimento e monitoramento do programa: Supervisiona diretamente a entrega das transferências de dinheiro e monitora sua eficácia.
Gerenciamento do Registro Social: O MoSD mantém e utiliza o Registro Social Nacional, um sistema centralizado que contém dados socioeconômicos detalhados. Esse registro é fundamental para identificar e verificar os possíveis beneficiários.
Gerenciamento de casos: Utiliza ferramentas de gerenciamento de casos para monitorar as informações dos beneficiários.
Implementação de M&A: O MoSD estabeleceu um componente de monitoramento e avaliação (M&A) dentro do programa, concentrando-se na verificação da elegibilidade do beneficiário, no acompanhamento dos desembolsos de pagamento e na coleta de dados em nível de campo.
Treinamento da equipe: Beneficia-se da assistência técnica para treinar sua equipe para a sustentabilidade e expansão do programa.
Verificação de dados: Envolvimento ativo nos processos de verificação de dados, especialmente em Gaza, com assistência técnica externa.
Direção de políticas: Conduz o esforço para fortalecer a propriedade do governo e sistematizar o programa em um modelo totalmente integrado e de propriedade do país, alinhado com os compromissos nacionais, como o 2030 Sprint.
Organização Internacional do Trabalho (OIT):
Parceiro técnico central: Fornece assistência técnica fundamental em vários temas do programa.
Desenvolvimento de ferramentas: Auxilia no desenvolvimento de ferramentas para aprimorar a sustentabilidade e a expansão do programa.
Capacitação: Oferece treinamento para a equipe do MoSD.
● União Europeia (UE):
Principal apoiador financeiro: fornece apoio financeiro significativo para os principais programas de transferência de renda, indicando uma importante fonte de financiamento externo.
● UNICEF:
Compartilhamento de dados: Colabora com o compartilhamento de dados para programas de dinheiro, especialmente em Gaza.
Resposta em dinheiro: Oferece resposta direta em dinheiro em determinados contextos.
Suporte técnico (junto com o Banco Mundial e o WFP): apoia reformas relacionadas ao registro social nacional, vínculos, referências e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Banco Mundial:
Suporte técnico (junto com o UNICEF e o WFP): apoia as reformas relativas ao registro social nacional, vínculos, encaminhamentos e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Apoiador financeiro: fornece apoio financeiro significativo para os principais programas de transferência de renda, indicando uma importante fonte de financiamento externo.
Programa Mundial de Alimentos (PMA):
Suporte técnico (junto com o UNICEF e o Banco Mundial): Apoia reformas relativas ao registro social nacional, vínculos, encaminhamentos e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Comissão Econômica e Social da ONU para a Ásia Ocidental (ESCWA):
Colaboração na análise de dados: Colabora com o MoSD na análise de dados de registro social e de dados de beneficiários, contribuindo para a tomada de decisões com base em evidências.
Essas instituições formam coletivamente uma estrutura de governança em que o MoSD atua como o órgão central de implementação e coordenação, contando fortemente com o conhecimento técnico e as contribuições financeiras de parceiros internacionais, especialmente para a expansão e a resistência a choques externos. A dependência do Registro Social Nacional do MoSD por esses parceiros ressalta sua função fundamental nas operações do programa e na identificação dos beneficiários.
Escritório Central de Estatísticas da Palestina
Sobre o Registro Social Palestino
O National Social Registry é um sistema usado pelo Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina para criar uma rede de segurança social justa e inclusiva. Seu principal objetivo é identificar e priorizar os indivíduos e as famílias mais vulneráveis que buscam assistência, garantindo que recebam o apoio de que precisam.
O Registro padroniza a forma como o Ministério e seus parceiros trabalham com todos os solicitantes de serviços, com o objetivo de fornecer acesso equitativo aos programas de apoio. Ele vai além da simples renda para identificar a pobreza, usando uma série de indicadores. Entre eles estão a situação financeira, o acesso à saúde física e mental, a qualidade da educação, as condições de moradia e outras necessidades essenciais. Ao compreender essas múltiplas dimensões da pobreza, o Registro ajuda o Ministério a identificar e fornecer ajuda de forma eficaz às populações mais pobres e marginalizadas da Palestina.
Resultados: O NCTP contribui para o direito das crianças à sobrevivência; ele ajuda as famílias a lidar com as dificuldades econômicas e a atender às necessidades básicas das crianças, como a compra de alimentos mais nutritivos, o pagamento de alguns custos relacionados à escola e à saúde e, principalmente, a contribuição para o pagamento de dívidas das famílias, que é uma das principais fontes de estresse em Gaza e na Cisjordânia. O fornecimento de seguro-saúde como um direito complementar para os beneficiários significa que as famílias com pessoas (inclusive crianças) que têm uma deficiência ou uma doença grave ou crônica podem cobrir a maior parte dos custos econômicos relacionados aos seus cuidados - um apoio que é muito valorizado pelas famílias em questão. Dessa forma, o PNCTP contribui para atender a muitas necessidades domésticas essenciais que afetam diretamente as crianças e contribui para melhorar seu bem-estar emocional e mental em uma situação de extrema pressão e desafio.
Resultados: De modo geral, as conclusões dos estudos destacam que os beneficiários reconhecem o PNCTP como um componente importante de seus repertórios de enfrentamento e que, especialmente para as famílias chefiadas por mulheres, ele é frequentemente a principal fonte de apoio. Várias características importantes do projeto do programa também o colocam em boa posição para fazer incursões contínuas e futuras na redução da pobreza e da vulnerabilidade. Entre elas estão: a fusão bem-sucedida dos programas de transferência de renda em um único programa nacional sob uma política nacional de proteção social abrangente; o desenvolvimento de um único registro/base de dados informatizada para todos os beneficiários, que tem o potencial de ser compartilhado em todos os níveis e entre as agências; o estabelecimento de um mecanismo de focalização focado na pobreza que tem apresentado um bom nível de inclusão de pessoas extremamente pobres; e a combinação de transferências de renda com outras formas de assistência social, incluindo auxílio-alimentação, isenção de taxas de serviços básicos e cobertura de seguro de saúde social.
Resultados: Na pesquisa, 76% dos domicílios participantes informaram que cobriam a lacuna de extrema pobreza em 30% ou menos, enquanto 24% informaram que cobriam a lacuna em mais de 30% (mas menos de 70%). Os dados de consumo mais recentes (2017) do Escritório Central de Estatísticas da Palestina (PCBS) indicam que 29,2% de indivíduos no Território Palestino Ocupado e 53% na Faixa de Gaza estão vivendo abaixo da linha de pobreza, mesmo quando o valor da assistência que recebem é levado em consideração. Quando a assistência é retirada, as porcentagens de pobreza aumentam para 33% em geral e 59,8% na Faixa de Gaza. Supondo-se que, na ausência de assistência, outros fatores permaneçam inalterados, pode-se concluir que a assistência reduz a pobreza em geral em 11,5% e em 11,4% na Faixa de Gaza, enquanto as taxas de pobreza extrema são reduzidas em 20% (de 21% antes da assistência para 16,8% com a assistência).
Resultados: O programa de transferência de dinheiro fornece apoio crucial à sobrevivência de muitas famílias vulneráveis e pobres na Palestina na atual situação política e econômica frágil. Ele é particularmente útil para pessoas cuja mobilidade física é restrita, de modo que o emprego não é acessível. As mulheres, que geralmente são mais afetadas devido às normas de gênero existentes, como restrições a novos casamentos, tendem a ter dificuldades para lidar com as dificuldades econômicas e criar os filhos ou cuidar de outras pessoas em suas famílias. Essas famílias chefiadas por mulheres estão se beneficiando especialmente do programa de transferência de renda e assistência alimentar. Além disso, a unificação dos programas de assistência social dispersos no Plano Nacional de Desenvolvimento, a criação de um banco de dados centralizado (sistema de registro único computadorizado) e a fusão da assistência social de transferência de renda com a assistência alimentar, os serviços básicos, a isenção de taxas e o seguro social de saúde resultarão em uma segmentação eficiente que acentuará os benefícios da assistência social na Palestina.
A implementação do Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina oferece várias lições valiosas para intervenções de proteção social em ambientes frágeis e com restrições:
Função fundamental dos sistemas centralizados: Um registro social centralizado e bem administrado, como o operado pelo Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD), combinado com sistemas de pagamento digitalizados, é fundamental para a identificação eficiente do beneficiário, a segmentação e a entrega confiável de transferências de dinheiro.
Importância do financiamento externo sustentado e previsível: A capacidade do programa de manter as operações e aumentar a escala, principalmente em áreas de alta vulnerabilidade como Gaza, depende muito do apoio financeiro externo consistente e substancial. As lacunas significativas de financiamento e a volatilidade das contribuições dos doadores representam um desafio constante para a continuidade e a expansão planejada, ressaltando a necessidade de mecanismos de financiamento diversificados e previsíveis.
Necessidade de continuidade e capacidade de resposta a choques: Para manter a assistência vital durante as crises e adaptar-se às mudanças nas vulnerabilidades, é necessário integrar um componente de resposta a choques. O programa tem como objetivo retomar as transferências de dinheiro em Gaza e implementar esse componente para garantir a continuidade das transferências de dinheiro, inclusive na Cisjordânia.
Coleta de dados adaptável: A continuidade por meio de parcerias é fundamental, o que foi demonstrado pelo fato de que entidades não governamentais usaram o registro social e o banco de dados existentes durante os últimos conflitos. A expansão eficaz, especialmente para novas áreas geográficas ou populações carentes, exige esforços contínuos e robustos de coleta de dados para garantir a natureza abrangente e atualizada do registro social.
Importância da propriedade nacional e da governança colaborativa: Uma das principais prioridades do NCTP é fortalecer a propriedade do governo e integrar os esforços atuais em um modelo totalmente de propriedade do país, garantindo a soberania nacional desde a elaboração do orçamento até a execução. Uma forte apropriação do governo nacional e uma estrutura de governança colaborativa, envolvendo um sólido apoio técnico e financeiro de parceiros internacionais (por exemplo, OIT, UE, UNICEF, Banco Mundial, WFP, ESCWA), são essenciais para a implementação do programa, o desenvolvimento de capacidades e a promoção da sustentabilidade de longo prazo.
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade.
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis.
- Meta 1.a - Garantir a mobilização significativa de recursos de diversas fontes, inclusive por meio de uma maior cooperação para o desenvolvimento, a fim de fornecer meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento, em especial os menos desenvolvidos, implementem programas e políticas para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões.
- Indicador 1.a.1 - Total de concessões de assistência oficial ao desenvolvimento de todos os doadores que se concentram na redução da pobreza como uma parcela da renda nacional bruta do país beneficiário.
- Indicador 1.a.2 - Proporção do gasto total do governo em serviços essenciais (educação, saúde e proteção social).
ODS 2 - Fome Zero
- Meta 2.1 - Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 - Prevalência de subnutrição.
- Indicador 2.1.2 - Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES).
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
- Indicador 10.2.1 - Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência.
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
- Meta 17.9 - Aumentar o apoio internacional para a implementação de capacitação eficaz e direcionada nos países em desenvolvimento para apoiar os planos nacionais de implementação de todos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular.
- Indicador 17.9.1 - Valor em dólares da assistência financeira e técnica (inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular) comprometida com os países em desenvolvimento.
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade.
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis.
- Meta 1.a - Garantir a mobilização significativa de recursos de diversas fontes, inclusive por meio de uma maior cooperação para o desenvolvimento, a fim de fornecer meios adequados e previsíveis para que os países em desenvolvimento, em especial os menos desenvolvidos, implementem programas e políticas para acabar com a pobreza em todas as suas dimensões.
- Indicador 1.a.1 - Total de concessões de assistência oficial ao desenvolvimento de todos os doadores que se concentram na redução da pobreza como uma parcela da renda nacional bruta do país beneficiário.
- Indicador 1.a.2 - Proporção do gasto total do governo em serviços essenciais (educação, saúde e proteção social).
ODS 2 - Fome Zero
- Meta 2.1 - Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 - Prevalência de subnutrição.
- Indicador 2.1.2 - Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES).
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
- Indicador 10.2.1 - Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência.
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
- Meta 17.9 - Aumentar o apoio internacional para a implementação de capacitação eficaz e direcionada nos países em desenvolvimento para apoiar os planos nacionais de implementação de todos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular.
- Indicador 17.9.1 - Valor em dólares da assistência financeira e técnica (inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e triangular) comprometida com os países em desenvolvimento.
Na Palestina, as restrições de mobilidade, a violência recorrente, o deslocamento, o desemprego e a perda de bens são os principais fatores que contribuem para o aumento da pobreza na Cisjordânia e em Gaza, para as necessidades humanitárias persistentes e para o aumento do sofrimento psicossocial. Embora os níveis de pobreza na Cisjordânia não sejam tão altos quanto em Gaza, eles ainda são substanciais. Portanto, a Autoridade Palestina implementou um programa substancial de transferência de dinheiro para aliviar a pobreza.
O Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina, iniciado em 2010, tem como objetivo oferecer proteção financeira e dignidade às populações vulneráveis por meio de transferências mensais incondicionais de dinheiro. O programa busca reduzir a vulnerabilidade e garantir a segurança de renda básica para seus beneficiários. Administrado pelo Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD), o NCTP é uma importante rede de segurança social voltada para a pobreza, que custa cerca de 1% do PIB da Palestina e conta com um substancial financiamento internacional.
Ele surgiu da fusão, em 2009, do Programa de Serviços Sociais e de Assistência, financiado pelo TIM/PEGASE, e do Projeto de Reforma da Rede de Segurança Social do Banco Mundial, que introduziu uma abordagem de segmentação baseada na pobreza que ampliou a elegibilidade para incluir famílias de baixa renda, idosos com mais de 65 anos, pessoas com deficiências graves e crianças com menos de três anos. Na Cisjordânia, o programa atinge atualmente 31.000 famílias, embora o financiamento limitado deixe cerca de 10.000 famílias qualificadas na lista de espera. Em Gaza, no entanto, a segmentação por pobreza não é aplicada devido à extrema privação que torna inadequadas as métricas padrão. Os beneficiários recebem pagamentos mensais em dinheiro que variam de ILS 250 a ILS 600 (cerca de $1.106 por ano), além de apoio adicional, como seguro-saúde, auxílio-alimentação, isenção de taxas escolares e dinheiro de emergência. Apesar de seu alcance, o programa enfrenta desafios logísticos, com frequentes interrupções na entrega de pagamentos causadas por conflitos contínuos.
O Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD) gerencia o programa usando um sistema de registro social centralizado. Um painel on-line consolida os dados existentes do registro social e as informações coletadas por meio de formulários de admissão. Esse sistema contém dados socioeconômicos detalhados coletados por meio de pesquisas domiciliares e ferramentas de gerenciamento de casos. O MoSD identifica os beneficiários elegíveis com base em critérios de vulnerabilidade, como idade, nível de renda, gravidade da deficiência e ausência de fontes alternativas de renda. Os beneficiários também são selecionados de acordo com uma fórmula de teste de média de substituição baseada em consumo (PMTF) que estima o bem-estar de cada família solicitante. Dessa forma, o governo pode avaliar o nível de pobreza de uma família analisando um conjunto de características facilmente observáveis (como bens, condições de moradia, dados demográficos etc.) em vez de apenas a renda para determinar sua elegibilidade e o valor a ser recebido. Na Cisjordânia, as diretorias locais apoiam o processo de registro, a coleta de dados e a identificação do beneficiário.
Conforme descrito nos critérios acima, o NCTP beneficia principalmente os seguintes grupos:
- Famílias de baixa renda que vivem na pobreza
- Idosos (com 65 anos ou mais)
- Pessoas com deficiências graves
- Crianças com menos de 3 anos de idade
Devido ao conflito em andamento em Gaza, o NCTP está atualmente interrompido na região. O NCTP prestou assistência a 70% de domicílios em Gaza antes de outubro de 2023 e as transferências de dinheiro foram distribuídas por meio de carteiras eletrônicas, com o objetivo de avançar para a cobertura universal, começando pelos idosos, pessoas com deficiência e crianças com menos de três anos de idade.
A implementação do Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina oferece várias lições valiosas para intervenções de proteção social em ambientes frágeis e restritos:
Função fundamental dos sistemas centralizados: Um registro social centralizado e bem administrado, como o operado pelo Ministério do Desenvolvimento Social (MoSD), combinado com sistemas de pagamento digitalizados, é fundamental para a identificação eficiente do beneficiário, a segmentação e a entrega confiável de transferências de dinheiro.
Importância do financiamento externo sustentado e previsível: A capacidade do programa de manter as operações e aumentar a escala, principalmente em áreas de alta vulnerabilidade como Gaza, depende muito do apoio financeiro externo consistente e substancial. As lacunas significativas de financiamento e a volatilidade das contribuições dos doadores representam um desafio constante para a continuidade e a expansão planejada, ressaltando a necessidade de mecanismos de financiamento diversificados e previsíveis.
Necessidade de continuidade e capacidade de resposta a choques: Para manter a assistência vital durante as crises e adaptar-se às mudanças nas vulnerabilidades, é necessário integrar um componente de resposta a choques. O programa tem como objetivo retomar as transferências de dinheiro em Gaza e implementar esse componente para garantir a continuidade das transferências de dinheiro, inclusive na Cisjordânia.
Coleta de dados adaptável: A continuidade por meio de parcerias é fundamental, o que foi demonstrado pelo fato de que entidades não governamentais usaram o registro social e o banco de dados existentes durante os últimos conflitos. A expansão eficaz, especialmente para novas áreas geográficas ou populações carentes, exige esforços contínuos e robustos de coleta de dados para garantir a natureza abrangente e atualizada do registro social.
Importância da propriedade nacional e da governança colaborativa: Uma das principais prioridades do NCTP é fortalecer a propriedade do governo e integrar os esforços atuais em um modelo totalmente de propriedade do país, garantindo a soberania nacional desde a elaboração do orçamento até a execução. Uma forte apropriação do governo nacional e uma estrutura de governança colaborativa, envolvendo um sólido apoio técnico e financeiro de parceiros internacionais (por exemplo, OIT, UE, UNICEF, Banco Mundial, WFP, ESCWA), são essenciais para a implementação do programa, o desenvolvimento de capacidades e a promoção da sustentabilidade de longo prazo.
Transferência condicionada de renda (CCT); registro social; benefícios para deficientes; apoio/benefícios para crianças e famílias; pensão social; serviços de assistência social; transferências emergenciais de renda em contextos frágeis e humanitários
Organização Internacional do Trabalho
Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina
A governança do Programa Nacional de Transferência de Renda (NCTP) da Palestina é caracterizada por uma estrutura institucional colaborativa, liderada por um ministério do governo nacional e apoiada de forma significativa por várias organizações internacionais.
Aqui estão as principais instituições e suas funções:
Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina (MoSD):
Autoridade Nacional Principal: O MoSD é o órgão do governo central responsável pelo gerenciamento geral e pela implementação do NCTP.
Fornecimento e monitoramento do programa: Supervisiona diretamente a entrega das transferências de dinheiro e monitora sua eficácia.
Gerenciamento do Registro Social: O MoSD mantém e utiliza o Registro Social Nacional, um sistema centralizado que contém dados socioeconômicos detalhados. Esse registro é fundamental para identificar e verificar os possíveis beneficiários.
Gerenciamento de casos: Utiliza ferramentas de gerenciamento de casos para monitorar as informações dos beneficiários.
Implementação de M&A: O MoSD estabeleceu um componente de monitoramento e avaliação (M&A) dentro do programa, concentrando-se na verificação da elegibilidade do beneficiário, no acompanhamento dos desembolsos de pagamento e na coleta de dados em nível de campo.
Treinamento da equipe: Beneficia-se da assistência técnica para treinar sua equipe para a sustentabilidade e expansão do programa.
Verificação de dados: Envolvimento ativo nos processos de verificação de dados, especialmente em Gaza, com assistência técnica externa.
Direção de políticas: Conduz o esforço para fortalecer a propriedade do governo e sistematizar o programa em um modelo totalmente integrado e de propriedade do país, alinhado com os compromissos nacionais, como o 2030 Sprint.
Organização Internacional do Trabalho (OIT):
Parceiro técnico central: Fornece assistência técnica fundamental em vários temas do programa.
Desenvolvimento de ferramentas: Auxilia no desenvolvimento de ferramentas para aprimorar a sustentabilidade e a expansão do programa.
Capacitação: Oferece treinamento para a equipe do MoSD.
● União Europeia (UE):
Principal apoiador financeiro: fornece apoio financeiro significativo para os principais programas de transferência de renda, indicando uma importante fonte de financiamento externo.
● UNICEF:
Compartilhamento de dados: Colabora com o compartilhamento de dados para programas de dinheiro, especialmente em Gaza.
Resposta em dinheiro: Oferece resposta direta em dinheiro em determinados contextos.
Suporte técnico (junto com o Banco Mundial e o WFP): apoia reformas relacionadas ao registro social nacional, vínculos, referências e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Banco Mundial:
Suporte técnico (junto com o UNICEF e o WFP): apoia as reformas relativas ao registro social nacional, vínculos, encaminhamentos e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Apoiador financeiro: fornece apoio financeiro significativo para os principais programas de transferência de renda, indicando uma importante fonte de financiamento externo.
Programa Mundial de Alimentos (PMA):
Suporte técnico (junto com o UNICEF e o Banco Mundial): Apoia reformas relativas ao registro social nacional, vínculos, encaminhamentos e sistemas de M&A na Cisjordânia.
Comissão Econômica e Social da ONU para a Ásia Ocidental (ESCWA):
Colaboração na análise de dados: Colabora com o MoSD na análise de dados de registro social e de dados de beneficiários, contribuindo para a tomada de decisões com base em evidências.
Essas instituições formam coletivamente uma estrutura de governança em que o MoSD atua como o órgão central de implementação e coordenação, contando fortemente com o conhecimento técnico e as contribuições financeiras de parceiros internacionais, especialmente para a expansão e a resistência a choques externos. A dependência do Registro Social Nacional do MoSD por esses parceiros ressalta sua função fundamental nas operações do programa e na identificação dos beneficiários.
O Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina já opera diferentes componentes de transferências de dinheiro para idosos e pessoas com deficiências graves e está planejando implantar o abono para crianças de 0 a 3 anos no âmbito do NCTP. Essas transferências fornecem 250 ILS por mês (os pagamentos passaram a ser mensais a partir do último trimestre de 2024), mas têm cobertura limitada. Cerca de 108.000 famílias pobres e vulneráveis na Cisjordânia e na Faixa de Gaza receberam apoio em dinheiro quatro vezes por ano por meio do programa em 2018. Em 2023, a cobertura era a seguinte:
28.000 idosos, incluindo 17.000 em Gaza, recebem o benefício.
39.000 famílias (15.000 na Cisjordânia e 24.000 em Gaza) com pessoas com deficiência recebem o benefício.
8300 crianças com menos de 3 anos, incluindo 6000 em Gaza e 2300 na Cisjordânia.
Com relação aos recursos financeiros, restrições fiscais significativas limitam a capacidade do governo de expandir os programas. Embora se espere que o governo cubra 40% do custo total do National Cash Transfer Program (NCTP), a crise econômica atual reduziu significativamente sua contribuição real. Como resultado, o programa se tornou altamente dependente do apoio de doadores externos. Atualmente, a União Europeia fornece uma contribuição anual fixa de $33 milhões, complementada por financiamento adicional do Banco Mundial para sustentar os principais componentes do programa.
No entanto, persiste uma lacuna substancial de financiamento, principalmente em relação à ampliação do programa para atender às necessidades crescentes. A volatilidade do financiamento externo - incluindo possíveis atrasos, reduções ou mudanças nas prioridades dos doadores - representa um risco crítico para a continuidade e a expansão do programa. Esses desafios não podem ser compensados apenas com recursos internos, dada a flexibilidade limitada do orçamento nacional.
Escritório Central de Estatísticas da Palestina
Sobre o Registro Social Palestino
O National Social Registry é um sistema usado pelo Ministério do Desenvolvimento Social da Palestina para criar uma rede de segurança social justa e inclusiva. Seu principal objetivo é identificar e priorizar os indivíduos e as famílias mais vulneráveis que buscam assistência, garantindo que recebam o apoio de que precisam.
O Registro padroniza a forma como o Ministério e seus parceiros trabalham com todos os solicitantes de serviços, com o objetivo de fornecer acesso equitativo aos programas de apoio. Ele vai além da simples renda para identificar a pobreza, usando uma série de indicadores. Entre eles estão a situação financeira, o acesso à saúde física e mental, a qualidade da educação, as condições de moradia e outras necessidades essenciais. Ao compreender essas múltiplas dimensões da pobreza, o Registro ajuda o Ministério a identificar e fornecer ajuda de forma eficaz às populações mais pobres e marginalizadas da Palestina.