A Programa Baan Mankong (moradia segura) é um programa nacional lançado pelo governo tailandês em 2003 para combater a pobreza urbana e a insegurança habitacional em escala. Administrado pelo Community Organizations Development Institute (CODI), uma agência pública subordinada ao Ministério do Desenvolvimento Social e Segurança Humana, seu principal objetivo é formalizar os assentamentos informais, canalizando os subsídios de infraestrutura do governo e os empréstimos habitacionais flexíveis diretamente para as comunidades pobres.
O CODI implementa uma abordagem em toda a cidade, condicionando seu apoio orçamentário ao estabelecimento de duas plataformas coletivas essenciais: a primeira é uma rede de comunidades carentes e a segunda é um Comitê de Desenvolvimento da Cidade, uma plataforma conjunta em que essas redes comunitárias colaboram com o governo municipal, universidades e outras partes interessadas locais. Essa estrutura dupla garante que o desenvolvimento habitacional ocorra sob os "holofotes" públicos, equilibrando a dinâmica de poder e garantindo o apoio político crucial dos atores da cidade, em vez de deixar as comunidades enfrentarem as dificuldades isoladamente. Essa abordagem descentralizada posiciona as comunidades, os governos locais e as partes interessadas como parceiros essenciais, refletindo um forte compromisso do governo em permitir que as pessoas sejam os principais atores no desenvolvimento de soluções variadas e de longo prazo.
O programa garante a sustentabilidade financeira por meio de um mecanismo de reembolso coletivo, em que o CODI concede empréstimos no atacado a cooperativas comunitárias em vez de indivíduos. Essas cooperativas emprestam aos membros com uma margem de juros marginal, criando um fundo interno para cobrir os custos administrativos e proporcionar uma reserva de bem-estar para emergências. Essa estrutura descentralizada permite que as comunidades adaptem os cronogramas de pagamento aos fluxos de renda irregulares de seus membros, enquanto a responsabilidade compartilhada da posse coletiva da terra promove um "contrato social" vinculativo que incentiva o apoio dos colegas e gerencia com eficácia os riscos de inadimplência.
Consequentemente, o programa Baan Mankong representa uma mudança fundamental no papel do Estado, de "fornecedor" de unidades habitacionais padronizadas para "facilitador" do desenvolvimento. Ao canalizar subsídios para moradia, empréstimos em condições favoráveis e suporte técnico diretamente para as comunidades carentes, a política as capacita a planejar, gerenciar orçamentos e executar melhorias em suas próprias moradias, no meio ambiente e na segurança da posse com base em necessidades específicas identificadas por meio de pesquisas extensas e trocas horizontais, estabelecendo uma abordagem de moradia verdadeiramente "orientada pela demanda".
A política incentiva soluções - que vão desde a modernização in-situ até a realocação e tipos variados de moradia - que surgem diretamente das negociações locais e das necessidades específicas da comunidade. Nesse modelo, a forma física da moradia é secundária e adaptável, projetada para se adequar às realidades mais desafiadoras e vitais da posse da terra, da política e da negociação social. Ao institucionalizar essa abordagem, a política se conecta diretamente a uma estrutura mais ampla de gerenciamento territorial integrado, garantindo que o desenvolvimento urbano esteja enraizado no capital social local e na posse segura da terra.
Para atingir as populações mais marginalizadas, o programa emprega várias estratégias inclusivas:
- Famílias pobres e mulheres: A política exige a formação de grupos de poupança e cooperativas comunitárias, que atuam como uma rede de segurança financeira coletiva. Ao substituir as pontuações de crédito individuais por "crédito socializado" com base na garantia coletiva de uma comunidade, o programa garante que até mesmo as famílias mais pobres possam ter acesso a financiamento. As mulheres desempenham um papel fundamental nesse processo, muitas vezes liderando as cooperativas e os comitês de projeto para garantir que os layouts das moradias e as áreas comuns acomodem o cuidado com as crianças, os negócios domésticos e a segurança doméstica.
- Jovens e pessoas com deficiência: Por meio de oficinas de design participativo, os jovens são envolvidos no mapeamento técnico da comunidade e no planejamento futuro, enquanto a política integra princípios de universalidade em seu design para criar ambientes acessíveis. Para os mais vulneráveis, como idosos ou pessoas com deficiências sem apoio familiar, o programa frequentemente utiliza subsídios cruzados liderados pela comunidade para construir "Baan Klang" (Casas Centrais de Bem-Estar Social), garantindo que esses indivíduos possam envelhecer no local com dignidade.
- Migrantes e comunidades sem terra: Para aqueles que vivem em áreas precárias ou isoladas, como assentamentos ao lado de canais ou comunidades de trilhos de trem, a política utiliza a Posse Coletiva da Terra. Ao garantir arrendamentos comunitários de longo prazo em vez de títulos individuais, o programa protege as famílias migrantes e os grupos marginalizados do deslocamento impulsionado pelo mercado e fornece a eles um "endereço" legal necessário para o acesso à saúde e à educação públicas.
- Comunidades rurais pobres e pessoas sem terra: Nos últimos anos, essa conceituação mais ampla de moradia empregada pelo programa Baan Mankong expandiu-se para abranger os pobres rurais e os sem-terra, os sem-teto urbanos e as populações em contextos específicos. Originalmente uma iniciativa urbana, o programa evoluiu para um guarda-chuva de políticas abrangentes que canaliza fundos e subsídios estatais por meio do CODI, apoiando um processo nacional de moradia e desenvolvimento voltado para a comunidade.
Sobre 130.000 domicílios (aproximadamente 520.000 a 650.000 pessoas) se beneficiaram diretamente do programa em mais de 1.300 comunidades em 200 cidades.
Originalmente, o programa tinha como alvo 300.000 famílias que viviam em assentamentos informais. Até o início de 2026, ele atingiu aproximadamente 43% dessa população-alvo estimada. Em subsetores específicos, como comunidades à beira de canais, o alcance é ainda mais concentrado, com mais de 15.000 residências (aproximadamente 15-20% desse grupo demográfico específico) já realocadas ou modernizadas.
Embora o total de gastos cumulativos flutue com os ciclos orçamentários anuais, o governo tem alocado historicamente um "pacote de subsídios" médio de THB 80.000 (aprox. USD 2,500) por domicílio (excluindo os empréstimos reembolsáveis). Quando combinado com o capital do empréstimo rotativo, o investimento total facilitado pelo governo por família chega a aproximadamente USD 13,750.
Custos desagregados (por domicílio/unidade):
- Subsídio à infraestrutura: THB 25.000 a 45.000 (US$ 780 a 1.400) para melhorias comunitárias, como drenagem, estradas e serviços públicos.
- Subsídio para construção/melhoria de casas: THB 25.000 (US$ 780) fornecidos como subsídio direto para materiais de construção.
- Processo e suporte técnico: THB 9.600 (US$ 300) para apoiar arquitetos comunitários e ONGs.
- Subsídio administrativo/gerencial: Aprox. THB 1.250 - 2.250 (US$ 40 -70), calculado como 5% do orçamento de infraestrutura.
Empréstimo para moradia: Além do subsídio, o CODI oferece empréstimos em condições favoráveis de até THB 360.000 (aproximadamente US$ 11.250). Esses empréstimos são emitidos a uma taxa de juros subsidiada de 4% por ano, que a comunidade reembolsa em um período de 15 a 20 anos.
O programa Baan Mankong emprega um descentralizado, multissetorial e altamente participativo modelo de governança.
- Embora seja uma política nacional, a autoridade é descentralizada por meio do Instituto de Desenvolvimento de Organizações Comunitárias (CODI), um órgão público subordinado ao Ministério do Desenvolvimento Social e Segurança Humana. O CODI não atua como uma agência tradicional de cima para baixo, mas como um facilitador que canaliza recursos financeiros e técnicos diretamente para os atores locais.
- No nível da cidade, a governança é gerenciada por Comitês Mistos da Cidade. Esses comitês são multissetoriais, incluindo representantes do governo local (municípios), redes comunitárias, ONGs e acadêmicos. Isso garante que os projetos habitacionais sejam integrados ao planejamento urbano mais amplo, ao fornecimento de serviços públicos e às regulamentações de uso da terra.
O núcleo da estrutura de governança é o Cooperativa comunitária. Os residentes locais são legalmente obrigados a se organizar nessas cooperativas para gerenciar seus próprios orçamentos, negociar a posse da terra e supervisionar a construção. Isso muda a função do cidadão de beneficiário passivo para gerente principal do projeto, garantindo a participação social na estrutura de governança do programa.
Para gerenciar milhares de projetos dispersos e liderados pela comunidade, o CODI utiliza um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) especializado para acompanhar os fluxos financeiros, o progresso do projeto e os resultados socioeconômicos.
- Visão geral do sistema: O MIS funciona como uma ferramenta de monitoramento em tempo real que integra dados de grupos de poupança comunitária, cronogramas de pagamento de empréstimos e fases de construção de infraestrutura. Ele permite que o CODI e seus parceiros em nível de cidade visualizem as datas de conclusão e o status das atividades em uma multiplicidade de comunidades urbanas pobres.
- Integração de dados: O sistema coleta e processa dados sobre:
- Perfis socioeconômicos das famílias: Coletados durante as pesquisas iniciais da comunidade para identificar grupos vulneráveis.
- Desempenho financeiro: Acompanhamento do "Fundo Rotativo" para garantir que os reembolsos de empréstimos comunitários estejam retornando para financiar projetos futuros.
- Dados espaciais e de infraestrutura: Mapeamento do progresso da atualização (in-situ vs. re-bloqueio) para informar sobre as metas do Plano Nacional de Desenvolvimento.
- Link e acessibilidade: Embora o sistema operacional interno seja gerenciado por técnicos do CODI, os resumos e relatórios voltados para o público geralmente estão disponíveis por meio do Site do CODI (en.codi.or.th) e integrados às pesquisas socioeconômicas do National Statistical Office (NSO) da Tailândia. Esses dados também são utilizados em colaboração com a UN-Habitat para relatórios globais sobre o SDG 11.
O papel dos ativos coletivos e individuais na construção da resiliência da comunidade urbana (Archer et al., 2020):
Com base em uma avaliação de métodos mistos de três comunidades de Bangkok, este estudo demonstra como o programa Baan Mankong desenvolve a resiliência urbana de longo prazo por meio da acumulação estratégica de ativos. Ao garantir a posse da terra e melhorar a infraestrutura, a iniciativa aprimora fundamentalmente os ativos físicos e sociais das famílias vulneráveis. Os autores enfatizam que a garantia de moradia formal fornece uma base essencial para a implementação de medidas de proteção climática, como ventilação natural e planejamento de bairros resistentes a inundações. De forma crucial, os autores concluem que, para evitar que as famílias voltem a cair na pobreza durante as crises, essas melhorias habitacionais conduzidas pela comunidade devem ser integradas a um ambiente mais amplo que inclua esquemas de proteção social direcionados, mecanismos de seguro e gerenciamento ambiental localizado.
Lições da CODI sobre coprodução (Boonyabancha & Kerr, 2018):
Ao colocar as comunidades urbanas pobres no centro do processo de planejamento, a iniciativa do programa Baan Mankong forneceu com sucesso terra e moradia seguras para 104.000 famílias vulneráveis em 1.033 projetos. Além da infraestrutura física, o verdadeiro valor do programa está na formação de parcerias inclusivas em toda a cidade que integram os assentamentos informais à agenda mais ampla de desenvolvimento urbano e resolvem várias dimensões da pobreza. Em última análise, os autores enfatizam que, ao fornecer financiamento flexível e um guarda-chuva de políticas governamentais legitimadoras, o programa catalisa uma mudança crítica na dinâmica de poder, capacitando as comunidades locais a negociar a posse segura e a conduzir sua própria mudança estrutural de longo prazo.
Apesar desses sucessos, os autores destacam desafios significativos à medida que o programa foi sendo ampliado. O aumento da pressão do governo por resultados rápidos correu o risco de fazer com que a iniciativa deixasse de ser um processo liderado pela comunidade e passasse a ser um modelo convencional, orientado pela oferta. Além disso, fortes redes comunitárias nacionais às vezes contornavam os governos municipais locais, resultando em projetos habitacionais isolados em vez de transformações abrangentes em toda a cidade.
Desenvolvimento orientado pela comunidade nas favelas: A experiência da Tailândia (ODI) (Bhaktal, T. & Lucci, P. 2015):
Como o rápido crescimento econômico elevou os preços dos terrenos urbanos e incentivou o redesenvolvimento, o programa provou ser vital para combater as ameaças de despejo, fornecendo segurança de posse para mais de 96.000 famílias entre 2004 e 2014. Isso contribuiu para um aumento notável na segurança da posse urbana, de 88% em 1990 para 95% em 2010, mesmo em meio à crescente urbanização. Essas melhorias alteraram fundamentalmente o cenário de segurança para a população urbana pobre, com o "medo de despejo" caindo da segunda preocupação mais urgente para os moradores de favelas em 1990 para a quinta em 2006
Fundo de desenvolvimento comunitário na Tailândia: Uma ferramenta para redução da pobreza e moradia econômica (UN-Habitat 2009):
Em outubro de 2008, o programa Baan Mankong havia ampliado com sucesso seu modelo orientado pela comunidade para 237 cidades, aprovando projetos de melhoria para mais de 76.000 famílias em 1.251 comunidades. Esse mecanismo mostrou-se altamente eficaz na alavancagem de recursos: ao mesmo tempo em que canalizava os subsídios do governo, mobilizou mais de 500 milhões de Baht em economias diretas da comunidade e gerou cerca de 2 bilhões de Baht em ativos comunitários coletivos. Além do capital físico, a iniciativa alterou fundamentalmente a governança local, estabelecendo mais de 1.800 redes comunitárias que agora atuam como principais parceiros de desenvolvimento, gerenciando atividades de bem-estar em larga escala, como educação e fundos de emergência, e negociando planos habitacionais em toda a cidade diretamente com as autoridades locais.
Baan Mankong: Aumentando a escala com a melhoria de “favelas” e invasões na Tailândia (IIED) (Boonyabancha, 2005):
Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2004, o programa aprovou 137 projetos que abrangeram 175 comunidades em 20 distritos de Bangcoc e 42 outras cidades, atingindo um total de 14.642 famílias. Crucialmente, o programa priorizou soluções in situ: 39,6% das famílias passaram por melhorias no local e 23,8% participaram do re-bloqueio, enquanto apenas 13,4% foram realocadas. Essa abordagem proporcionou segurança de posse de longo prazo a 84% das famílias participantes, sendo que 54,6% obtiveram arrendamentos comunitários de longo prazo e 22,4% obtiveram propriedade cooperativa da terra.
Em termos qualitativos, o programa promoveu uma mudança estrutural significativa ao mudar a dinâmica de poder de hierarquias verticais de cima para baixo para redes horizontais em que as comunidades se apoiam mutuamente e negociam coletivamente com as autoridades da cidade. Essa abordagem em toda a cidade ajudou a transformar a percepção dos assentamentos informais, incentivando as autoridades a vê-los como uma parte normal do sistema da cidade, capaz de ser melhorada. Além disso, o relatório identifica a gestão comunitária das finanças - especificamente por meio de poupança e empréstimos - como a "chave definitiva para o poder da independência", capacitando os residentes a projetar seu próprio desenvolvimento e rompendo ciclos de dependência de agentes externos.
Referências:
Archer, D., Marome, W., Natakun, B., Mabangyang, P., & Phanthuwongpakdee, N. (2020). The role of collective and individual assets in building urban community resilience (O papel dos ativos coletivos e individuais na construção da resiliência da comunidade urbana). IRevista Internacional de Desenvolvimento Urbano Sustentável, 12(2), 169–186.
Bhatkal, T., & Lucci, P. (2015). Desenvolvimento orientado para a comunidade nas favelas: Thailand's experience (Case Study Summary). Instituto de Desenvolvimento Ultramarino. https://developmentprogress.org
Boonyabancha, S. (2005). Baan Mankong: Going to scale with “slum” and squatter upgrading in Thailand. Meio Ambiente e Urbanização, 17(1), 21–46.
Boonyabancha, S., & Kerr, T. (2018). Lições do CODI sobre coprodução. Meio ambiente e urbanização, 30(2), 443–460
ONU-Habitat. (2009). Fundo de Desenvolvimento Comunitário na Tailândia: A tool for poverty reduction and affordable housing (Uma ferramenta para redução da pobreza e moradia acessível). Programa de Assentamentos Humanos das Nações Unidas.
A implementação de duas décadas do Baan Mankong produziu percepções críticas para os países que buscam replicar o modelo:
- Sobrecarga de dívida para as pessoas de baixa renda: Embora o modelo baseado em empréstimos garanta a sustentabilidade, algumas famílias extremamente vulneráveis enfrentam dificuldades com os pagamentos. É importante garantir que uma janela de "concessão pesada" dentro do fundo de bem-estar gerenciado pela comunidade esteja disponível para aqueles com renda zero para evitar que vendam seus direitos e retornem à informalidade.
- Crescimento vertical não regulamentado: À medida que as comunidades se adensam, muitas optam por construir verticalmente. Sem orientação técnica, isso pode levar a uma verticalização com pouca iluminação, ventilação e segurança contra incêndio. Consequentemente, o apoio profissional de "arquitetos comunitários" deve ser integrado ao processo, não apenas como um projeto único, mas como uma supervisão contínua.
- Risco de captura de elite: Em alguns casos, os líderes comunitários mais fortes podem dominar a tomada de decisões ou a alocação de empréstimos. Dessa forma, A liderança rotativa e a aplicação de uma contabilidade comunitária transparente e exibida publicamente são essenciais para manter a confiança e a inclusão.
- Integração espacial: Projetos bem-sucedidos geralmente ocorrem quando o governo da cidade é um parceiro. Projetos isolados da rede de serviços públicos mais ampla da cidade enfrentam custos de manutenção mais altos. Comitês municipais multissetoriais são essenciais para vincular a infraestrutura da comunidade às redes municipais.
As organizações a seguir oferecem experiência técnica em moradias lideradas pela comunidade e podem servir como parceiros de conhecimento importantes:
As informações oficiais do programa estão hospedadas diretamente no portal nacional do CODI:
- Site principal: https://en.codi.or.th
- Urban Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-urban/
- Rural Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-rural/
Policy Briefs & Reports:
- Baan Mankong: Going to Scale com Melhorias em “Favelas” e Áreas Ocupadas na Tailândia (IIED, 2005): Um relatório fundamental sobre a lógica econômica e social da política, elaborado pelo ex-diretor do CODI, Somsook Boonyabancha.
- Fundo de Desenvolvimento Comunitário na Tailândia (UN-Habitat, 2009): Análise detalhada do programa, destacando o mecanismo de fundo rotativo financeiro.
Multimídia:
- Vídeo - Olhando Para Trás, Olhando Para Frente: Reflexões sobre 20 anos de Baan Mankong: Vídeo com Somsook Boonyabancha, diretor fundador do CODI, refletindo sobre as conquistas e os desafios do programa Baan Mankong nas últimas duas décadas.
ODS 1: Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares
- Meta 1.2: Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões.
- Indicador 1.2.2: Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões.
- Meta 1.4: Garantir que todos os homens e mulheres, especialmente os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, propriedade e controle sobre a terra.
- Indicador 1.4.1: Proporção da população que vive em domicílios com acesso a serviços básicos.
- Indicador 1.4.2: Proporção da população adulta total com direitos de posse seguros sobre a terra.
ODS 6: Garantir a disponibilidade e a gestão sustentável da água e do saneamento para todos
- Meta 6.5: Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os níveis, inclusive por meio da cooperação transfronteiriça, conforme apropriado
- Meta 6.b: Apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais na melhoria da gestão da água e do saneamento
ODS 11: Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis
- Meta 11.1: Até 2030, garantir o acesso de todos a moradias e serviços básicos adequados, seguros e acessíveis e melhorar as favelas.
- Indicador 11.1.1: Proporção da população urbana que vive em favelas, assentamentos informais ou moradias inadequadas.
- Meta 11.3: Até 2030, aprimorar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis em todos os países
- Meta 11.a: Apoiar vínculos econômicos, sociais e ambientais positivos entre áreas urbanas, periurbanas e rurais por meio do fortalecimento do planejamento do desenvolvimento nacional e regional
ODS 17: Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a Parceria para o Desenvolvimento Sustentável Global
- Meta 17.17: Incentivar e promover parcerias eficazes entre os setores público, público-privado e a sociedade civil, com base na experiência e nas estratégias de recursos das parcerias
ODS 1: Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares
- Meta 1.2: Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões.
- Indicador 1.2.2: Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões.
- Meta 1.4: Garantir que todos os homens e mulheres, especialmente os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, propriedade e controle sobre a terra.
- Indicador 1.4.1: Proporção da população que vive em domicílios com acesso a serviços básicos.
- Indicador 1.4.2: Proporção da população adulta total com direitos de posse seguros sobre a terra.
ODS 6: Garantir a disponibilidade e a gestão sustentável da água e do saneamento para todos
- Meta 6.5: Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os níveis, inclusive por meio da cooperação transfronteiriça, conforme apropriado
- Meta 6.b: Apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais na melhoria da gestão da água e do saneamento
ODS 11: Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis
- Meta 11.1: Até 2030, garantir o acesso de todos a moradias e serviços básicos adequados, seguros e acessíveis e melhorar as favelas.
- Indicador 11.1.1: Proporção da população urbana que vive em favelas, assentamentos informais ou moradias inadequadas.
- Meta 11.3: Até 2030, aprimorar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis em todos os países
- Meta 11.a: Apoiar vínculos econômicos, sociais e ambientais positivos entre áreas urbanas, periurbanas e rurais por meio do fortalecimento do planejamento do desenvolvimento nacional e regional
ODS 17: Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a Parceria para o Desenvolvimento Sustentável Global
- Meta 17.17: Incentivar e promover parcerias eficazes entre os setores público, público-privado e a sociedade civil, com base na experiência e nas estratégias de recursos das parcerias
A Programa Baan Mankong (moradia segura) é um programa nacional lançado pelo governo tailandês em 2003 para combater a pobreza urbana e a insegurança habitacional em escala. Administrado pelo Community Organizations Development Institute (CODI), uma agência pública subordinada ao Ministério do Desenvolvimento Social e Segurança Humana, seu principal objetivo é formalizar os assentamentos informais, canalizando os subsídios de infraestrutura do governo e os empréstimos habitacionais flexíveis diretamente para as comunidades pobres.
O CODI implementa uma abordagem em toda a cidade ao condicionar seu apoio orçamentário ao estabelecimento de duas plataformas coletivas essenciais: a primeira é uma rede de comunidades carentes e a segunda é um Comitê de Desenvolvimento da Cidade, uma plataforma conjunta em que essas redes comunitárias colaboram com o governo municipal, universidades e outras partes interessadas locais. Essa estrutura dupla garante que o desenvolvimento habitacional ocorra sob os “holofotes” públicos, equilibrando a dinâmica de poder e garantindo o apoio político crucial dos atores da cidade, em vez de deixar as comunidades enfrentarem as dificuldades isoladamente. Essa abordagem descentralizada posiciona as comunidades, os governos locais e as partes interessadas como parceiros essenciais, refletindo um forte compromisso do governo em permitir que as pessoas sejam os principais atores no desenvolvimento de soluções variadas e de longo prazo.
O programa garante a sustentabilidade financeira por meio de um mecanismo de reembolso coletivo, em que a CODI concede empréstimos no atacado a cooperativas comunitárias em vez de indivíduos. Essas cooperativas emprestam aos membros com uma margem de juros marginal, criando um fundo interno para cobrir os custos administrativos e proporcionar uma reserva de bem-estar para emergências. Essa estrutura descentralizada permite que as comunidades adaptem os cronogramas de pagamento aos fluxos de renda irregulares de seus membros, enquanto a responsabilidade compartilhada da posse coletiva da terra promove um “contrato social” vinculativo que incentiva o apoio dos colegas e gerencia com eficácia os riscos de inadimplência.
Consequentemente, o programa Baan Mankong representa uma mudança fundamental no papel do Estado, de “fornecedor” de unidades habitacionais padronizadas para “facilitador” do desenvolvimento. Ao canalizar subsídios para moradia, empréstimos em condições favoráveis e suporte técnico diretamente para as comunidades carentes, a política as capacita a planejar, gerenciar orçamentos e executar melhorias em suas próprias moradias, no meio ambiente e na segurança da posse com base em necessidades específicas identificadas por meio de pesquisas extensas e trocas horizontais, estabelecendo uma abordagem de moradia verdadeiramente “orientada pela demanda”.
A política incentiva soluções - que vão desde a modernização in-situ até a realocação e tipos variados de moradia - que surgem diretamente das negociações locais e das necessidades específicas da comunidade. Nesse modelo, a forma física da moradia é secundária e adaptável, projetada para se adequar às realidades mais desafiadoras e vitais da posse da terra, da política e da negociação social. Ao institucionalizar essa abordagem, a política se conecta diretamente a uma estrutura mais ampla de gerenciamento territorial integrado, garantindo que o desenvolvimento urbano esteja enraizado no capital social local e na posse segura da terra.
Para atingir as populações mais marginalizadas, o programa emprega várias estratégias inclusivas:
- Famílias pobres e mulheres: A política exige a formação de grupos de poupança e cooperativas comunitárias, que atuam como uma rede de segurança financeira coletiva. Ao substituir as pontuações de crédito individuais por “crédito socializado” com base na garantia coletiva de uma comunidade, o programa garante que até mesmo as famílias mais pobres possam ter acesso a financiamento. As mulheres desempenham um papel fundamental nesse processo, muitas vezes liderando as cooperativas e os comitês de projeto para garantir que os layouts das moradias e as áreas comuns acomodem o cuidado com as crianças, os negócios caseiros e a segurança doméstica.
- Jovens e pessoas com deficiência: Por meio de oficinas de design participativo, os jovens são envolvidos no mapeamento técnico da comunidade e no planejamento futuro, enquanto a política integra princípios de universalidade em seu design para criar ambientes acessíveis. Para os mais vulneráveis, como idosos ou pessoas com deficiências sem apoio familiar, o programa frequentemente utiliza subsídios cruzados liderados pela comunidade para construir “Baan Klang” (Casas Centrais de Bem-Estar Social), garantindo que esses indivíduos possam envelhecer no local com dignidade.
- Migrantes e comunidades sem terra: Para aqueles que vivem em áreas precárias ou isoladas, como assentamentos ao lado de canais ou comunidades de trilhos de trem, a política utiliza a Posse Coletiva da Terra. Ao garantir arrendamentos comunitários de longo prazo em vez de títulos individuais, o programa protege as famílias migrantes e os grupos marginalizados do deslocamento impulsionado pelo mercado e fornece a eles um “endereço” legal necessário para o acesso à saúde e à educação públicas.
- Comunidades rurais pobres e pessoas sem terra: Nos últimos anos, essa conceituação mais ampla de moradia empregada pelo programa Baan Mankong expandiu-se para abranger os pobres rurais e os sem-terra, os sem-teto urbanos e as populações em contextos específicos. Originalmente uma iniciativa urbana, o programa evoluiu para um guarda-chuva de políticas abrangentes que canaliza fundos e subsídios estatais por meio do CODI, apoiando um processo nacional de moradia e desenvolvimento voltado para a comunidade.
A implementação de duas décadas do Baan Mankong produziu percepções críticas para os países que buscam replicar o modelo:
- Sobrecarga de dívida para as pessoas de baixa renda: Embora o modelo baseado em empréstimos garanta a sustentabilidade, algumas famílias extremamente vulneráveis enfrentam dificuldades com os pagamentos. É importante garantir que uma janela de “concessão pesada” dentro do fundo de bem-estar gerenciado pela comunidade esteja disponível para aqueles com renda zero para evitar que vendam seus direitos e retornem à informalidade.
- Crescimento vertical não regulamentado: À medida que as comunidades se adensam, muitas optam por construir verticalmente. Sem orientação técnica, isso pode levar a uma verticalização com pouca iluminação, ventilação e segurança contra incêndio. Consequentemente, O suporte profissional de “arquitetos comunitários” deve ser integrado ao processo, não apenas como um projeto único, mas como uma supervisão contínua.
- Risco de captura de elite: Em alguns casos, os líderes comunitários mais fortes podem dominar a tomada de decisões ou a alocação de empréstimos. Dessa forma, A liderança rotativa e a aplicação de uma contabilidade comunitária transparente e exibida publicamente são essenciais para manter a confiança e a inclusão.
- Integração espacial: Projetos bem-sucedidos geralmente ocorrem quando o governo da cidade é um parceiro. Projetos isolados da rede de serviços públicos mais ampla da cidade enfrentam custos de manutenção mais altos. Comitês municipais multissetoriais são essenciais para vincular a infraestrutura da comunidade às redes municipais.
Acesso à terra, propriedade e segurança da posse; governança em vários níveis; crédito, seguro e serviços financeiros inclusivos; obras públicas, esquemas de garantia de emprego e criação direta de empregos, incluindo programas de desenvolvimento comunitário; programas integrados de inclusão econômica.
As organizações a seguir oferecem experiência técnica em moradias lideradas pela comunidade e podem servir como parceiros de conhecimento importantes:
O programa Baan Mankong emprega um descentralizado, multissetorial e altamente participativo modelo de governança.
- Embora seja uma política nacional, a autoridade é descentralizada por meio do Instituto de Desenvolvimento de Organizações Comunitárias (CODI), um órgão público subordinado ao Ministério do Desenvolvimento Social e Segurança Humana. O CODI não atua como uma agência tradicional de cima para baixo, mas como um facilitador que canaliza recursos financeiros e técnicos diretamente para os atores locais.
- No nível da cidade, a governança é gerenciada por Comitês Mistos da Cidade. Esses comitês são multissetoriais, incluindo representantes do governo local (municípios), redes comunitárias, ONGs e acadêmicos. Isso garante que os projetos habitacionais sejam integrados ao planejamento urbano mais amplo, ao fornecimento de serviços públicos e às regulamentações de uso da terra.
O núcleo da estrutura de governança é o Cooperativa comunitária. Os residentes locais são legalmente obrigados a se organizar nessas cooperativas para gerenciar seus próprios orçamentos, negociar a posse da terra e supervisionar a construção. Isso muda a função do cidadão de beneficiário passivo para gerente principal do projeto, garantindo a participação social na estrutura de governança do programa.
Sobre 130.000 domicílios (aproximadamente 520.000 a 650.000 pessoas) se beneficiaram diretamente do programa em mais de 1.300 comunidades em 200 cidades.
Originalmente, o programa tinha como alvo 300.000 famílias que viviam em assentamentos informais. Até o início de 2026, ele atingiu aproximadamente 43% dessa população-alvo estimada. Em subsetores específicos, como comunidades à beira de canais, o alcance é ainda mais concentrado, com mais de 15.000 residências (aproximadamente 15-20% desse grupo demográfico específico) já realocadas ou modernizadas.
Embora o total de gastos cumulativos flutue com os ciclos orçamentários anuais, o governo tem alocado historicamente um “pacote de subsídios” médio de THB 80.000 (aprox. USD 2,500) por domicílio (excluindo os empréstimos reembolsáveis). Quando combinado com o capital do empréstimo rotativo, o investimento total facilitado pelo governo por família chega a aproximadamente USD 13,750.
Custos desagregados (por domicílio/unidade):
- Subsídio à infraestrutura: THB 25.000 a 45.000 (US$ 780 a 1.400) para melhorias comunitárias, como drenagem, estradas e serviços públicos.
- Subsídio para construção/melhoria de casas: THB 25.000 (US$ 780) fornecidos como subsídio direto para materiais de construção.
- Processo e suporte técnico: THB 9.600 (US$ 300) para apoiar arquitetos comunitários e ONGs.
- Subsídio administrativo/gerencial: Aprox. THB 1.250 - 2.250 (US$ 40 -70), calculado como 5% do orçamento de infraestrutura.
Empréstimo para moradia: Além do subsídio, o CODI oferece empréstimos em condições favoráveis de até THB 360.000 (aproximadamente US$ 11.250). Esses empréstimos são emitidos a uma taxa de juros subsidiada de 4% por ano, que a comunidade reembolsa em um período de 15 a 20 anos.
Para gerenciar milhares de projetos dispersos e liderados pela comunidade, o CODI utiliza um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) especializado para acompanhar os fluxos financeiros, o progresso do projeto e os resultados socioeconômicos.
- Visão geral do sistema: O MIS funciona como uma ferramenta de monitoramento em tempo real que integra dados de grupos de poupança comunitária, cronogramas de pagamento de empréstimos e fases de construção de infraestrutura. Ele permite que o CODI e seus parceiros em nível de cidade visualizem as datas de conclusão e o status das atividades em uma multiplicidade de comunidades urbanas pobres.
- Integração de dados: O sistema coleta e processa dados sobre:
- Perfis socioeconômicos das famílias: Coletados durante as pesquisas iniciais da comunidade para identificar grupos vulneráveis.
- Desempenho financeiro: Acompanhamento do “Fundo Rotativo” para garantir que os reembolsos de empréstimos comunitários estejam retornando para financiar projetos futuros.
- Dados espaciais e de infraestrutura: Mapeamento do progresso da atualização (in-situ vs. re-bloqueio) para informar sobre as metas do Plano Nacional de Desenvolvimento.
- Link e acessibilidade: Embora o sistema operacional interno seja gerenciado por técnicos do CODI, os resumos e relatórios voltados para o público geralmente estão disponíveis por meio do Site do CODI (en.codi.or.th) e integrados às pesquisas socioeconômicas do National Statistical Office (NSO) da Tailândia. Esses dados também são utilizados em colaboração com a UN-Habitat para relatórios globais sobre o SDG 11.
As informações oficiais do programa estão hospedadas diretamente no portal nacional do CODI:
- Site principal: https://en.codi.or.th
- Urban Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-urban/
- Rural Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-rural/