Criado em 2008, o Programa Vision Umurenge (VUP) é o principal programa de proteção social de Ruanda, projetado para acelerar a transformação socioeconômica e reduzir a pobreza extrema. Alinhada à Estratégia Nacional de Transformação (NST 1), a implementação do VUP gira em torno de três componentes principais: (i) o Componente de Rede de Segurança (que inclui as transferências de dinheiro “Direct Support”, os programas de obras públicas “clássicos” e “ampliados” e a intervenção de desenvolvimento na primeira infância), (ii) o Componente de Desenvolvimento de Meios de Subsistência e (iii) o Componente de Sensibilização e Mobilização Comunitária.
O Esquema de Aprimoramento dos Meios de Subsistência Sustentáveis (SLES) é o Componente de Desenvolvimento dos Meios de Subsistência, funcionando como a camada de graduação ou aprimoramento da VUP. Ele tem como alvo as famílias extremamente pobres já inscritas no componente Rede de Segurança, que são avaliadas como tendo o potencial de sair da pobreza. Esse potencial é definido como sendo um "domicílio dotado de mão de obra" (ou seja, contendo indivíduos com idade entre 18 e 64 anos que podem trabalhar), mas que atualmente não têm as oportunidades ou os ativos para sustentar um meio de vida. O processo de avaliação, geralmente conduzido por assistentes parassociais durante visitas domiciliares, considera diversas variáveis importantes para determinar essa capacidade, inclusive o nível de escolaridade do chefe da família, menos responsabilidades de cuidados, acesso à terra e a ferramentas básicas e a proximidade da família com a linha de pobreza.
O SLES oferece um pacote holístico e sequenciado para lidar com as restrições multidimensionais da pobreza, reconhecendo que uma única intervenção (como o dinheiro apenas) é insuficiente para lidar com as múltiplas restrições que mantêm as famílias na pobreza. O pacote inclui duas intervenções principais:
- O Esquema de Desenvolvimento de Habilidades, O programa, que normalmente dura de 6 a 12 meses e cobre todas as taxas e materiais, é oferecido por meio de sessões em grupo, centros vocacionais e vínculos com provedores privados/SOCs. Ele busca desenvolver o capital humano por meio de três categorias principais de apoio:
- Treinamento em agricultura e pecuária (incluindo alfabetização financeira) para beneficiários de ativos
- Treinamento fora da fazenda ou em agroprocessamento para aqueles que estão iniciando microempresas, como alfaiataria, carpintaria ou outras
- Treinamento fora da fazenda para candidatos a emprego
- Esquema de Transferência de Ativos Produtivos, que foi concebido para melhorar os meios de subsistência, acelerar a graduação sustentável da pobreza e fornecer um mecanismo de proteção contra choques usando diferentes categorias de ativos:
- Animais de pequeno porte (por exemplo, cabras, ovelhas ou porcos)
- Insumos agrícolas (por exemplo, sementes, fertilizantes ou equipamentos agrícolas)
- Equipamentos de processamento agrícola
- Pequenos equipamentos para microempresas fora da fazenda (como alvenaria)
Essas intervenções são sustentadas por uma estrutura robusta de gerenciamento de casos que conta com assistentes para-sociais (PSWs). Os PSWs oferecem apoio individual e em pequenos grupos, orientação, monitoramento do progresso das famílias e encaminhamento para serviços complementares. Eles também desenvolvem "planos de graduação" com as famílias, definindo um caminho para a "graduação sustentável", um estado em que a família pode se sustentar "sem a necessidade de transferências sociais". O SLES prioriza explicitamente subgrupos vulneráveis - incluindo famílias chefiadas por mulheres, jovens (18 a 30 anos) e pessoas com deficiência - para transferências de ativos e treinamento vocacional. Além disso, o SLES integra inclusão financeira, adaptação à mudança climática e comunicação de mudança de comportamento para abordar as normas sociais que impedem a capacidade produtiva.
A medida definitiva para avaliar a graduação é o consumo familiar, com uma "Linha de Resiliência" definida em 50% acima da linha de pobreza para indicar sustentabilidade. Além dessa medida primária, o programa usa um sistema de monitoramento contínuo conduzido pelos PSWs. Durante as visitas regulares às famílias, os PSWs utilizam um conjunto de indicadores substitutos para acompanhar o progresso em direção à graduação. Esses indicadores, relatados pelos PSWs a cada seis meses, incluem o número de refeições consumidas por dia, matrícula e frequência escolar, inscrição da família no Seguro de Saúde Comunitário (CBHI, também conhecido como Mutuelle de Santé), envolvimento em esquemas de poupança como o Ejo Heza (um esquema de poupança de longo prazo, voluntário e de contribuição definida, que estende a cobertura de pensão e seguro social ao setor informal), acesso a ativos produtivos e envolvimento em Atividades Geradoras de Renda (IGAs).
O programa mantém cobertura nacional em áreas urbanas e rurais. Em 2023, ele apoiou um número de casos ativos de 141.539 participantes diretos, estendendo-se a um alcance total de 636.926 beneficiários diretos e indiretos (definidos como indivíduos que vivem em um domicílio onde pelo menos um membro recebe a transferência). Esse alcance total representa aproximadamente 4,73% da população nacional e 12,39% de todos os indivíduos que vivem abaixo da linha de pobreza nacional. Cumulativamente, o esquema atendeu a 447.247 participantes diretos desde seu início em 2017.
O financiamento é fornecido principalmente pela Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) do Banco Mundial no âmbito do Projeto de Transformação da Proteção Social (SPTP). O projeto aloca um empréstimo total de US$ 100 milhões para fortalecer o Programa Vision Umurenge (VUP), que é mais amplo, US$ 19,29 milhões é especificamente dedicado ao Componente 2: Apoio à Inclusão Econômica.
Os parceiros internacionais são essenciais para o financiamento, a assistência técnica e a implementação. O Banco Mundial atua como o principal parceiro financeiro, enquanto as principais ONGs, como a BRAC, auxiliam na elaboração de políticas. Para a prestação de serviços na linha de frente, o governo faz parcerias com prestadores de serviços internacionais (como a World Vision e a Care International) para implementar intervenções, incluindo treinamento e orientação sobre meios de subsistência.
Em nível nacional, o Ministério do Governo Local (MINALOC) define as políticas gerais de proteção social. A Local Administrative Entities Development Agency (LODA) atua como o principal órgão de coordenação responsável pela supervisão do programa, mobilização de fundos, planejamento nacional, M&A e disseminação de diretrizes operacionais para as entidades locais. A implementação é altamente descentralizada, com os distritos atuando como a principal autoridade para o planejamento, o orçamento e a aquisição de ativos locais. Essa estrutura se estende à linha de frente, onde os Setores, Células e Vilas gerenciam a seleção detalhada dos beneficiários, garantem o equilíbrio de gênero e realizam o monitoramento local da produtividade dos ativos.
O modelo de governança integra formalmente as comunidades locais e as OSCs na execução do programa. Um quadro de PSWs funciona como gerentes de caso da linha de frente, fornecendo serviços de consultoria de proximidade e vinculando os beneficiários a serviços complementares. Além disso, as OSCs operam por meio de Memorandos de Entendimento (MoUs) formais para fornecer capacitação suplementar e realizar monitoramento independente do direcionamento do programa.
O SLES utiliza Sistema de informações de monitoramento e avaliação (MEIS) para seu gerenciamento de dados e relatórios. Como parte do Projeto de Transformação da Proteção Social (SPTP) mais amplo, o programa se beneficia de um investimento significativo em infraestrutura digital sob o componente "Sistemas de Entrega Transformativa". Essa iniciativa se concentra na digitalização de pagamentos e na operacionalização de um Registro Social dinâmico, fazendo a transição efetiva do VUP e do SLES para um modelo de fornecimento totalmente baseado em tecnologia.
Relatório de Status de Implementação e Resultados do Projeto de Transformação da Proteção Social (Banco Mundial, 2025).
Entre setembro de 2023 (com base no relatório de maio de 2024) e setembro de 2025 (com base no relatório de novembro de 2025), a porcentagem de domicílios elegíveis do Vision Umurenge Programme (VUP) que se beneficiam do pacote SLE aumentou drasticamente de 1,90% para 44,10%. Isso representa um aumento no número de famílias que recebem o pacote, de 21.333 para 138.947. Essa expansão incluiu um aumento paralelo de famílias chefiadas por mulheres que receberam o pacote, de 7.587 para 43.015. Para administrar esse crescimento, a capacidade de gerenciamento de casos foi ampliada, com o número de assistentes parassociais que receberam treinamento de atualização aumentando de 4.167 para 14.583. Os vínculos de inclusão financeira também foram fortalecidos, pois a parcela de beneficiários da VUP registrados no esquema de poupança Ejo Heza aumentou de 73% para 84%.
Relatório de auditoria e demonstrações financeiras auditadas do Projeto de Transformação da Proteção Social (SPTP-LODA) (Gabinete do Auditor Geral de Ruanda, 2024).
O sistema de gerenciamento de casos e aconselhamento de proximidade foi substancialmente operacionalizado, com 14.719 trabalhadores parassociais recebendo apoio, incluindo comunicação e incentivos. Para o componente de Desenvolvimento de Habilidades, 6.263 indivíduos (desagregados em 3.067 mulheres e 3.196 homens) foram apoiados em vários tipos de treinamento, como alvenaria, soldagem, alfaiataria e mecânica. Paralelamente, o componente Ativo Produtivo atingiu 12.194 beneficiários, dos quais: 7.874 beneficiários receberam kits de ferramentas iniciais para empresas fora da fazenda, enquanto 4.320 receberam pequenos animais para a subsistência agrícola na fazenda.
Revisão do Relatório de Conclusão da Implementação do Projeto de Fortalecimento da Proteção Social (Grupo de Avaliação Independente (IEG), 2023).
O Projeto de Fortalecimento da Proteção Social em Ruanda (P162646), financiado pelo BIRD/IDA, apoiou a operacionalização do esquema de Melhoria dos Meios de Subsistência Sustentáveis (SLE) aprovado pelo governo e seu sistema correspondente de trabalhadores parassociais. Esse quadro foi projetado para fornecer gerenciamento regular de casos de proximidade, orientação e treinamento para as famílias mais pobres e para facilitar o encaminhamento para oportunidades de melhoria dos meios de subsistência. Ao término do projeto, 14.752 assistentes parassociais (9.997 dos quais em 20 distritos apoiados pelo projeto) foram recrutados, treinados e estavam em operação. Essa intervenção foi estruturada para complementar os componentes Nutrition-Sensitive Direct Support (NSDS) e Civil Registration and Vital Statistics (CRVS), aumentando assim a contribuição do capital humano do Vision 2020 Umurenge Program (VUP). No entanto, os resultados da intervenção do SLE não foram monitorados na Estrutura de Resultados (RF) do projeto.
Com base na Estratégia Nacional para Graduação Sustentável do Ministério do Governo Local (2022):
- Um modelo de "graduação" fracassa se a fidelidade de seu projeto for baixa; um foco estreito e de cima para baixo nas transferências de ativos mostrou-se ineficaz sem o pacote completo e sequenciado de apoio.
- As transferências de ativos produtivos, especialmente de gado, não são sustentáveis, a menos que sejam acompanhadas de apoio essencial, incluindo serviços veterinários e mecanismos de compensação para mitigar a perda de ativos.
- Os assistentes parassociais precisam de cargas de trabalho gerenciáveis e incentivos financeiros confiáveis para oferecer orientação eficaz e encaminhamentos sistemáticos.
- O fornecimento multissetorial exige uma coordenação formal e horizontal em nível local, já que as desconexões institucionais entre os departamentos foram a principal barreira.
- Medir a graduação pela aquisição de ativos de curto prazo em vez de pela renda sustentável fez com que as famílias perdessem o apoio prematuramente e voltassem à pobreza.
- O sucesso no âmbito familiar depende muito do ambiente propício mais amplo, incluindo o acesso a mercados funcionais e a resistência a choques econômicos e ambientais.
- O programa enfrentou desafios operacionais, com a implementação do esquema SLE/PSWs progredindo mais lentamente do que o planejado e a falta de um sistema para reunir o feedback dos participantes sobre a qualidade do suporte recebido.
Em Ruanda:
Site do PEI sobre o SLES: https://www.peiglobal.org/node/1623
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 -Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
- Indicador 1.1.1 -Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 -Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 -Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 -Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 -Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 -Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.1 -Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 -Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 -Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- Meta 2.3 - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 - Volume de produção por unidade de trabalho por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
- Meta 2.4 - Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, condições meteorológicas extremas, secas, inundações e outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo
- Indicador 2.4.1 - Proporção da área agrícola com agricultura produtiva e sustentável
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.a - Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
- Meta 8.2 - Atingir níveis mais altos de produtividade econômica por meio da diversificação, da atualização tecnológica e da inovação, inclusive com foco em setores de alto valor agregado e de mão de obra intensiva
- Indicador 8.2.1 - Taxa de crescimento anual do PIB real por pessoa empregada
- Meta 8.3 - Promover políticas voltadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros
- Indicador 8.3.1 - Proporção de empregos informais no total de empregos, por setor e sexo
- Meta 8.5 - Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor
- Indicador 8.5.1 - Média de ganhos por hora dos funcionários, por sexo, idade, ocupação e pessoas com deficiência
- Indicador 8.5.2 - Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 8.6 - Até 2020, reduzir substancialmente a proporção de jovens sem emprego, educação ou treinamento
- Indicador 8.6.1 - Proporção de jovens (de 15 a 24 anos) que não estão em educação, emprego ou treinamento
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 -Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 -Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
Apoio à diversificação dos meios de subsistência;
Formação (profissional, habilidades para a vida, dinheiro para capacitação, empreendedorismo);
Transferência de renda incondicionada;
Agregação de valor e processamento inclusivos;
Acesso favorável aos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento;
Governança multinível
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 -Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia.
- Indicador 1.1.1 -Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 -Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 -Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 -Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 -Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 -Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.1 -Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 -Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 -Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- Meta 2.3 - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 - Volume de produção por unidade de trabalho por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
- Meta 2.4 - Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, condições meteorológicas extremas, secas, inundações e outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo
- Indicador 2.4.1 - Proporção da área agrícola com agricultura produtiva e sustentável
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.a - Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
- Meta 8.2 - Atingir níveis mais altos de produtividade econômica por meio da diversificação, da atualização tecnológica e da inovação, inclusive com foco em setores de alto valor agregado e de mão de obra intensiva
- Indicador 8.2.1 - Taxa de crescimento anual do PIB real por pessoa empregada
- Meta 8.3 - Promover políticas voltadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros
- Indicador 8.3.1 - Proporção de empregos informais no total de empregos, por setor e sexo
- Meta 8.5 - Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor
- Indicador 8.5.1 - Média de ganhos por hora dos funcionários, por sexo, idade, ocupação e pessoas com deficiência
- Indicador 8.5.2 - Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 8.6 - Até 2020, reduzir substancialmente a proporção de jovens sem emprego, educação ou treinamento
- Indicador 8.6.1 - Proporção de jovens (de 15 a 24 anos) que não estão em educação, emprego ou treinamento
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 -Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 -Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
Criado em 2008, o Programa Vision Umurenge (VUP) é o principal programa de proteção social de Ruanda, projetado para acelerar a transformação socioeconômica e reduzir a pobreza extrema. Alinhada à Estratégia Nacional de Transformação (NST 1), a implementação do VUP gira em torno de três componentes principais: (i) o Componente de Rede de Segurança (que inclui as transferências de dinheiro “Direct Support”, os programas de obras públicas “clássicos” e “ampliados” e a intervenção de desenvolvimento na primeira infância), (ii) o Componente de Desenvolvimento de Meios de Subsistência e (iii) o Componente de Sensibilização e Mobilização Comunitária.
O Esquema de Aprimoramento dos Meios de Subsistência Sustentáveis (SLES) é o Componente de Desenvolvimento dos Meios de Subsistência, funcionando como a camada de graduação ou aprimoramento da VUP. Ele tem como alvo as famílias extremamente pobres já inscritas no componente Rede de Segurança, que são avaliadas como tendo o potencial de sair da pobreza. Esse potencial é definido como sendo um “domicílio dotado de mão de obra” (ou seja, contendo indivíduos com idade entre 18 e 64 anos que podem trabalhar), mas que atualmente não têm as oportunidades ou os ativos para sustentar um meio de vida. O processo de avaliação, geralmente conduzido por assistentes parassociais durante visitas domiciliares, considera diversas variáveis importantes para determinar essa capacidade, inclusive o nível de escolaridade do chefe da família, menos responsabilidades de cuidados, acesso à terra e a ferramentas básicas e a proximidade da família com a linha de pobreza.
O SLES oferece um pacote holístico e sequenciado para lidar com as restrições multidimensionais da pobreza, reconhecendo que uma única intervenção (como o dinheiro apenas) é insuficiente para lidar com as múltiplas restrições que mantêm as famílias na pobreza. O pacote inclui duas intervenções principais:
- O Esquema de Desenvolvimento de Habilidades, O programa, que normalmente dura de 6 a 12 meses e cobre todas as taxas e materiais, é oferecido por meio de sessões em grupo, centros vocacionais e vínculos com provedores privados/SOCs. Ele busca desenvolver o capital humano por meio de três categorias principais de apoio:
- Treinamento em agricultura e pecuária (incluindo alfabetização financeira) para beneficiários de ativos
- Treinamento fora da fazenda ou em agroprocessamento para aqueles que estão iniciando microempresas, como alfaiataria, carpintaria ou outras
- Treinamento fora da fazenda para candidatos a emprego
- Esquema de Transferência de Ativos Produtivos, que foi concebido para melhorar os meios de subsistência, acelerar a graduação sustentável da pobreza e fornecer um mecanismo de proteção contra choques usando diferentes categorias de ativos:
- Animais de pequeno porte (por exemplo, cabras, ovelhas ou porcos)
- Insumos agrícolas (por exemplo, sementes, fertilizantes ou equipamentos agrícolas)
- Equipamentos de processamento agrícola
- Pequenos equipamentos para microempresas fora da fazenda (como alvenaria)
Essas intervenções são sustentadas por uma estrutura robusta de gerenciamento de casos que conta com assistentes para-sociais (PSWs). Os PSWs oferecem apoio individual e em pequenos grupos, orientação, monitoramento do progresso das famílias e encaminhamento para serviços complementares. Eles também desenvolvem “planos de graduação” com as famílias, definindo um caminho para a “graduação sustentável”, um estado em que a família pode se sustentar “sem a necessidade de transferências sociais”. O SLES prioriza explicitamente subgrupos vulneráveis - incluindo famílias chefiadas por mulheres, jovens (18 a 30 anos) e pessoas com deficiência - para transferências de ativos e treinamento vocacional. Além disso, o SLES integra inclusão financeira, adaptação à mudança climática e comunicação de mudança de comportamento para abordar as normas sociais que impedem a capacidade produtiva.
A medida definitiva para avaliar a graduação é o consumo familiar, com uma “Linha de Resiliência” definida em 50% acima da linha de pobreza para indicar sustentabilidade. Além dessa medida primária, o programa usa um sistema de monitoramento contínuo conduzido pelos PSWs. Durante as visitas regulares às famílias, os PSWs utilizam um conjunto de indicadores substitutos para acompanhar o progresso em direção à graduação. Esses indicadores, relatados pelos PSWs a cada seis meses, incluem o número de refeições consumidas por dia, matrícula e frequência escolar, inscrição da família no Seguro de Saúde Comunitário (CBHI, também conhecido como Mutuelle de Santé), envolvimento em esquemas de poupança como o Ejo Heza (um esquema de poupança de longo prazo, voluntário e de contribuição definida, que estende a cobertura de pensão e seguro social ao setor informal), acesso a ativos produtivos e envolvimento em Atividades Geradoras de Renda (IGAs).
Com base na Estratégia Nacional para Graduação Sustentável do Ministério do Governo Local (2022):
- Um modelo de “graduação” fracassa se a fidelidade de seu projeto for baixa; um foco estreito e de cima para baixo nas transferências de ativos mostrou-se ineficaz sem o pacote completo e sequenciado de apoio.
- As transferências de ativos produtivos, especialmente de gado, não são sustentáveis, a menos que sejam acompanhadas de apoio essencial, incluindo serviços veterinários e mecanismos de compensação para mitigar a perda de ativos.
- Os assistentes parassociais precisam de cargas de trabalho gerenciáveis e incentivos financeiros confiáveis para oferecer orientação eficaz e encaminhamentos sistemáticos.
- O fornecimento multissetorial exige uma coordenação formal e horizontal em nível local, já que as desconexões institucionais entre os departamentos foram a principal barreira.
- Medir a graduação pela aquisição de ativos de curto prazo em vez de pela renda sustentável fez com que as famílias perdessem o apoio prematuramente e voltassem à pobreza.
- O sucesso no âmbito familiar depende muito do ambiente propício mais amplo, incluindo o acesso a mercados funcionais e a resistência a choques econômicos e ambientais.
- O programa enfrentou desafios operacionais, com a implementação do esquema SLE/PSWs progredindo mais lentamente do que o planejado e a falta de um sistema para reunir o feedback dos participantes sobre a qualidade do suporte recebido.
Obras públicas, esquemas de garantia de emprego e criação de empregos diretos, incluindo programas de desenvolvimento comunitário; apoio à diversificação de meios de subsistência; treinamento (vocacional, habilidades para a vida, dinheiro para treinamento, empreendedorismo); transferência incondicional de dinheiro; agregação de valor e processamento inclusivos; acesso dos pobres a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento; governança em vários níveis
Em Ruanda:
Os parceiros internacionais são essenciais para o financiamento, a assistência técnica e a implementação. O Banco Mundial atua como o principal parceiro financeiro, enquanto as principais ONGs, como a BRAC, auxiliam na elaboração de políticas. Para a prestação de serviços na linha de frente, o governo faz parcerias com prestadores de serviços internacionais (como a World Vision e a Care International) para implementar intervenções, incluindo treinamento e orientação sobre meios de subsistência.
Em nível nacional, o Ministério do Governo Local (MINALOC) define as políticas gerais de proteção social. A Local Administrative Entities Development Agency (LODA) atua como o principal órgão de coordenação responsável pela supervisão do programa, mobilização de fundos, planejamento nacional, M&A e disseminação de diretrizes operacionais para as entidades locais. A implementação é altamente descentralizada, com os distritos atuando como a principal autoridade para o planejamento, o orçamento e a aquisição de ativos locais. Essa estrutura se estende à linha de frente, onde os Setores, Células e Vilas gerenciam a seleção detalhada dos beneficiários, garantem o equilíbrio de gênero e realizam o monitoramento local da produtividade dos ativos.
O modelo de governança integra formalmente as comunidades locais e as OSCs na execução do programa. Um quadro de PSWs funciona como gerentes de caso da linha de frente, fornecendo serviços de consultoria de proximidade e vinculando os beneficiários a serviços complementares. Além disso, as OSCs operam por meio de Memorandos de Entendimento (MoUs) formais para fornecer capacitação suplementar e realizar monitoramento independente do direcionamento do programa.
O programa mantém cobertura nacional em áreas urbanas e rurais. Em 2023, ele apoiou um número de casos ativos de 141.539 participantes diretos, estendendo-se a um alcance total de 636.926 beneficiários diretos e indiretos (definidos como indivíduos que vivem em um domicílio onde pelo menos um membro recebe a transferência). Esse alcance total representa aproximadamente 4,73% da população nacional e 12,39% de todos os indivíduos que vivem abaixo da linha de pobreza nacional. Cumulativamente, o esquema atendeu a 447.247 participantes diretos desde seu início em 2017.
O financiamento é fornecido principalmente pela Associação Internacional de Desenvolvimento (IDA) do Banco Mundial no âmbito do Projeto de Transformação da Proteção Social (SPTP). O projeto aloca um empréstimo total de US$ 100 milhões para fortalecer o Programa Vision Umurenge (VUP), que é mais amplo, US$ 19,29 milhões é especificamente dedicado ao Componente 2: Apoio à Inclusão Econômica.
O SLES utiliza Sistema de informações de monitoramento e avaliação (MEIS) para seu gerenciamento de dados e relatórios. Como parte do Projeto de Transformação da Proteção Social (SPTP) mais amplo, o programa se beneficia de um investimento significativo em infraestrutura digital sob o componente “Sistemas de Entrega Transformativa”. Essa iniciativa se concentra na digitalização de pagamentos e na operacionalização de um Registro Social dinâmico, fazendo a transição efetiva do VUP e do SLES para um modelo de fornecimento totalmente baseado em tecnologia.
Site do PEI sobre o SLES: https://www.peiglobal.org/node/1623