Instrumento de Política:

Transferência/fornecimento emergencial de alimentos, incluindo ajuda humanitária

Palavras-chave: Transferências em Espécie; Ação Antecipatória; Redução do Risco de Desastres; Desnutrição; Crianças

Definição

Esse instrumento de política normalmente envolve transferência/fornecimento de alimentos não perecíveis para atender a padrões específicos de quantidade e qualidade, de preferência incorporando alimentos fortificados em contextos humanitários e de emergência. Não deve ser uma ração baseada em um único item alimentar, mas uma ração mista, que pode incluir uma combinação equilibrada de um ou mais alimentos básicos, leguminosas, óleo vegetal e sal. Os itens alimentícios podem ser adquiridos no país, inclusive de pequenos agricultores, o que, por sua vez, também pode apoiar os meios de subsistência e impulsionar a economia local.

Justificativa

As transferências/fornecimento de alimentos de emergência proporcionam acesso rápido a alimentos suficientes, seguros e nutritivos durante crises - ajudando a prevenir a fome, a desnutrição e estratégias de sobrevivência negativas entre as populações afetadas.

Principais recursos

Os sistemas de proteção social, incluindo plataformas de coordenação, sistemas de direcionamento e gestão de beneficiários, força de trabalho, mecanismos de entrega, etc., podem ajudar a alcançar rápida e adequadamente grandes segmentos da população vulnerável., fornecendo suporte em larga escala. Quando viável e apropriado, os sistemas de proteção social podem ser utilizados por atores humanitários internacionais para fornecer transferências emergenciais de alimentos a populações afetadas por crises.
Entrega bem-sucedida de transferências emergenciais de alimentos — seja para choques de início rápido e pontuais ou para estresses sazonais mais longos —requer planos pré-acordados e logística eficaz, que pode incluir a pré-posicionamento de estoques, o planejamento de distribuição em tempo hábil, a garantia de segurança e qualidade dos alimentos e a maximização do benefício nutricional.
transferências emergenciais de alimentos têm o potencial para ser integrado com abordagens de ação antecipatória, para que a assistência possa ser liberada de forma previsível e rápida quando um ponto de gatilho acordado for atingido e antes que o desastre aconteça por completo.
Além disso, em emergências complexas e em contextos frágeis, deve-se ter grande cuidado para garantir que as transferências de alimentos são “sensíveis a conflitos” e especificamente adaptados aos contextos em que são entregues para evitar exacerbar conflitos ou tensões.
Transferências emergenciais de alimentos, sejam para alívio de curto prazo ou em resposta a estresses sazonais, provavelmente não atenderão às necessidades nutricionais de todos os membros dos domicílios, especificamente mulheres grávidas e lactantes e crianças menores de cinco anos. Um suplemento alimentar complementar e nutritivo, um adicional em dinheiro ou vales fornecidos diretamente a mulheres e crianças, serão necessários, particularmente em contextos de alta insegurança alimentar, a fim de prevenir a desnutrição.

Mecanismos de direcionamento

Para alívio de curto prazo após desastres súbitos como tufões ou inundações, a assistência alimentar pode ser distribuído a pessoas registradas como tendo sido afetadas (por exemplo, pessoas deslocadas para abrigos de emergência) ou que residem em áreas geográficas identificadas como afetadas. Para assistência à luz de estresses sazonais, por exemplo, durante a estação de escassez, itens alimentares podem ser distribuídos para domicílios em áreas onde o nível da Classificação Integrada de Fase de Segurança Alimentar (IPC), idealmente triangulado com informações sobre desnutrição, ou o Cadre Harmonisé (onde relevante) ou equivalente, excede um determinado limiar, com assistência direcionada aos considerados mais necessitados pela comunidade ou outro método de direcionamento.

Vínculos com outros instrumentos de política

As transferências de alimentos podem ser preferidas às transferências de dinheiro em contextos em que os mercados são interrompidos ou em que os preços dos alimentos são altos ou voláteis e/ou estão sofrendo alta inflação. Nessas condições, a capacidade das transferências de alimentos de manter o poder de compra constante pode ser uma vantagem. Elas também podem ser combinado com assistência em dinheiro para necessidades não-alimentares, ou sequenciados de modo que os assistidos recebam assistência financeira posteriormente, assim que os mercados forem restabelecidos.

Famílias em risco de insegurança alimentar e desnutrição devido a choques que, em geral, são de grande escala e frequentemente relacionados a:

Clima (choques pontuais, sazonais ou cíclicos, incluindo secas, tufões etc.);
Conflito armado;
Deslocamento forçado;
Condições macroeconômicas (como a inflação dos preços dos alimentos)

O Instrumento de Política pode ser geograficamente direcionado a populações em áreas do país identificadas como tendo altos níveis de insegurança alimentar e desnutrição, e/ou a famílias cujos membros, tais como:

Crianças pequenas;
Mulheres grávidas e lactantes;
Idosos;
Pessoas que vivem com deficiências e doenças crônicas (como o HIV);
Pessoas que têm características econômicas ou sociais que as expõem a um risco maior de fome e desnutrição;
Pessoas que precisam suprir suas necessidades imediatas de alimentos em uma crise.

Assim como em qualquer instrumento de política, pode haver alguns riscos associados ao uso de transferências de alimentos em respostas emergenciais.

Pode haver riscos relacionados a segurança e qualidade dos alimentos, A situação de risco pode ser agravada com o vencimento de estoques mantidos para fins de contingência. Uma medida de gerenciamento de risco nesse sentido poderia ser garantir que os estoques pré-posicionados sejam monitorados regularmente para que os itens alimentares vencidos possam ser substituídos em tempo hábil.

Pode haver o risco de as famílias com indivíduos em maior risco de desnutrição não são adequadamente alcançadas com transferências emergenciais de alimentos. Para corrigir esse risco, as considerações nutricionais precisam ser parte integrante dos processos de direcionamento e avaliação de necessidades, de modo que o projeto de transferências considere sistematicamente a nutrição. Na prática, isso pode significar complementar a transferência de alimentos para as famílias com apoio adicional direcionado a indivíduos em risco, como mulheres grávidas e lactantes, meninas e crianças menores de cinco anos.
Outro risco em potencial é que os alimentos distribuídos não correspondem às preferências ou às necessidades mais urgentes das pessoas em uma emergência, o que pode fazer com que os alimentos sejam comercializados em vez de consumidos. Nesse caso, as consultas às comunidades para entender suas necessidades e prioridades são essenciais e precisam ser realizadas como parte das medidas de preparação antes das emergências. Isso é especialmente relevante em contextos de crises recorrentes.
Em emergências complexas e contextos frágeis, a transferência de alimentos, mas também de outros itens em espécie, ou a entrega de assistência em dinheiro para as populações afetadas podem aumentar inadvertidamente os riscos para aqueles que estão recebendo assistência ou para a frágil dinâmica política e de segurança. É importante que, assim como em qualquer outra modalidade de transferência, as transferências emergenciais de alimentos se baseiem em uma análise sólida do contexto para prever e atenuar os riscos de proteção e de sensibilidade a conflitos.

a) apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar os riscos e as contingências ao longo de seu ciclo de vida (meta 1 dos ODS.3), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social, b) contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo livre da fome (metas 2.1 e 2.3 dos ODS), e) ter como alvo os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, aqueles com maior probabilidade de serem deixados para trás (por exemplo, mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades que não têm acesso à água potável, etc.). mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em áreas isoladas, pastores, pescadores, moradores de florestas) com o objetivo de aumentar sua produtividade e renda por meio de acesso seguro e igualitário à terra, outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, remessas e contribuições da diáspora, acesso a crédito e mercados, inclusive mercados institucionais, e oportunidades de agregação de valor, bem como empregos não agrícolas (meta 2 dos ODS.3) e promover o desenvolvimento rural e territorial, f) alcançar os consumidores de alimentos vulneráveis à insegurança alimentar e à desnutrição, com o objetivo de promover informações e facilitar o acesso a dietas saudáveis, inclusive por meio da educação, e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

ODS 3 - Saúde e bem-estar

Meta 3.1 Taxa de mortalidade materna: Até 2030, reduzir a razão global de mortalidade materna para menos de 70 por 100.000 nascidos vivos.
Meta 3.2 - Mortalidade neonatal e infantil: Até 2030, acabar com mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças menores de 5 anos, com todos os países visando reduzir a mortalidade neonatal para pelo menos 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de menores de 5 anos para pelo menos 25 por 1.000 nascidos vivos