El programa Karama en Egypt es un componente de Transferencia Monetaria Incondicional (UCT) del más grande Takaful y el programa Karama (T&K), que proporciona ingresos mensuales esenciales a grupos vulnerables que no pueden trabajar. Su misión principal es ofrecer protección social y una vida digna (el significado de Karama en árabe) a ancianos pobres (mayores de 65 años), personas con discapacidades graves y niños huérfanos. Karama proporciona una transferencia mensual fija a sus beneficiarios. Los valores percibidos por los ancianos, los discapacitados, los huérfanos (percibidos por los cuidadores de huérfanos que viven con la familia extensa, no los niños que viven en orfanatos institucionales) y las mujeres solteras mayores de 50 años son los siguientes:
- Personas con discapacidad: 884 EGP
- Mayores de 65 años 884 EGP
- Huérfanos: EGP705
- Mujeres solteras de 50 años o más: 705 EGP
Lanzado en enero de 2015, el programa Takaful y Karama (T&K) es una medida de protección social fundamental del Gobierno de Egipto, diseñada para mitigar los efectos adversos de la crisis económica y destinada a abordar problemas macroeconómicos de larga data, así como a contribuir a la lucha contra la pobreza y la desigualdad. El programa es una red de seguridad social nacional y específica, ejecutada por el Ministerio de Solidaridad Social y cofinanciada por el Gobierno y el Banco Mundial. Toda la iniciativa T&K es una de las mayores inversiones de Egipto en el desarrollo del capital humano.
El sistema T&K, que gestiona Karama, se desarrolló utilizando las últimas tecnologías y herramientas innovadoras para garantizar que los pobres reciban sus transferencias de efectivo con precisión y rapidez. Para ello fue necesario implantar un Sistema de Información de Gestión (SIG) y una plataforma de Tecnología de la Información a gran escala. Este sistema integral es esencial, ya que enlaza numerosas bases de datos para garantizar la integridad en todo el programa, desde el registro y la puntuación de la pobreza hasta la entrega de los pagos y la resolución de quejas. El sistema utiliza soluciones móviles para el registro de los hogares y cuenta con un backend totalmente automatizado. Esta automatización se encarga de funciones cruciales, como la comprobación cruzada de bases de datos, la verificación de la elegibilidad mediante la prueba de medios por poderes (PMT), la emisión de tarjetas inteligentes, el cálculo exacto del efectivo, la distribución de la ayuda financiera y la tramitación de las solicitudes de reclamación.
El programa utiliza un doble mecanismo de selección para identificar a los más vulnerables: La focalización geográfica identifica las gobernaciones con alta incidencia de pobreza utilizando mapas de pobreza, y el PMT se utiliza entonces para identificar a los hogares pobres dentro de esos distritos seleccionados. El PMT emplea predictores de pobreza basados en datos de la Encuesta de Ingresos, Gastos y Consumo de los Hogares (HIECS) de 2012-2013.
T&K ha experimentado una rápida expansión. En diciembre de 2023, el programa T&K había logrado los siguientes resultados: 4,67 millones de hogares inscritos (de los cuales, el 75% son mujeres); alrededor de 17 millones de beneficiarios directos e indirectos. El programa Karama da prioridad a las mujeres y, para 2024, 88% de los hogares inscritos están encabezados por mujeres. Además, se ha implantado un nuevo modelo de evaluación de la discapacidad funcional, que pasa de un enfoque puramente médico a un modelo basado en los derechos para garantizar un acceso justo a las prestaciones de Karama. En 2024, 17% de los beneficiarios de Karama son ancianos, 82% son discapacitados y 1% pertenecen a ambas categorías. (Banco Mundial, 2024)
T&K se ha institucionalizado en el gobierno de Egipto mediante un decreto legislativo y una línea presupuestaria específica en el presupuesto nacional que ha ido creciendo de forma constante desde los 3.600 millones de EGP ($ 71,7 millones) en 2015 hasta los 41.000 millones de EGP ($ 81,4 millones) en 2024. El proyecto cuenta con el apoyo de dos préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) por un total de $900 millones. El proyecto también ha recibido financiación paralela por un importe aproximado de $3 millones a través del Fondo Fiduciario del Reino Unido a lo largo de su ejecución. El proyecto también recibió una pequeña contribución del Fondo Fiduciario Nórdico (para apoyar las evaluaciones de discapacidad) y de la Asociación para la Inclusión Económica (para apoyar a FORSA). (Banco Mundial, 2024)
La gobernanza del programa Takaful y Karama (T&K) de Egipto se caracteriza por ser un programa de red de seguridad social de ejecución centralizada y orientación nacional con cofinanciación internacional. Esta estructura es típica de la gestión de políticas de alivio de la pobreza a gran escala en países de renta media. El programa funciona según un modelo de gobernanza muy centralizado, que garantiza la aplicación uniforme de las normas y las prestaciones en las 27 gobernaciones. La principal autoridad ejecutiva y administrativa es el Ministerio de Solidaridad Social (MoSS), una agencia del gobierno central. El diseño, la gestión y la rápida expansión del programa son impulsados a nivel nacional, lo que refleja un fuerte compromiso y "aceptación" por parte del gobierno egipcio, que cofinancia la iniciativa.
Un aspecto crucial de la gobernanza de T&K es su cofinanciación por el Banco Mundial (a través del BIRF). Esta asociación introduce un importante nivel de gobernanza y supervisión externas. La participación del Banco Mundial aporta importantes recursos financieros y exige el cumplimiento de normas internacionales de seguimiento, evaluación y gestión de proyectos. Esta asociación incluye a menudo un componente de asistencia técnica (AT), que se centra en el desarrollo de la capacidad institucional, asegurando un enfoque en las mejores prácticas, la integridad de los datos y la mejora continua del sistema (por ejemplo, el fortalecimiento de la prueba de medios indirectos o el mecanismo de reparación de agravios).
Por último, aunque se gestiona de forma centralizada, el modelo de gobernanza eficaz reconoce la necesidad de supervisión local para garantizar la rendición de cuentas sobre el terreno. Las lecciones aprendidas de la implementación señalan la importancia de establecer estructuras locales de gobernanza, como los comités de protección social. Estos comités capacitan a las comunidades para supervisar la asistencia y promover la responsabilidad local, garantizando que el programa funcione eficazmente a nivel de los beneficiarios.
En Registro Nacional Unificado (RNU) sirve de SIG central para todo el sector de la protección social y es fundamental desde el punto de vista operativo para el componente Karama En lugar de realizar un seguimiento de la asistencia escolar (como en el caso de Takaful), el SIG valida a los beneficiarios de Karama mediante:
1. Verificación de la edad: Vinculación con el registro civil nacional (base de datos del DNI) para confirmar automáticamente la identidad de las personas mayores de 65 años.
2. Verificación de la discapacidad: Conexión con las bases de datos del Ministerio de Sanidad para gestionar el proceso de evaluación de la discapacidad funcional, almacenar los resultados de la elegibilidad médica y emitir tarjetas de servicios integrados.
3. Prevención de duplicidades: Comprobación cruzada de todos los solicitantes con las bases de datos de pensiones sociales y pensiones generales de empleo para garantizar que ningún beneficiario recibe ayudas públicas por duplicado.
Hallazgos: El programa Takaful & Karama exhibe un sólido rendimiento de focalización, con solo un 6,4% de fugas a hogares no pobres. Las evaluaciones independientes del programa Takaful y Karama realizadas por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) en 2018 y 2022 muestran que ha permitido mejorar la calidad de la dieta y la nutrición infantil, aumentar el consumo en un 8,4% (2018), reducir la probabilidad de caer por debajo del umbral de la pobreza en un 12% (2018), aumentar la probabilidad de matriculación en la escuela primaria (9%) y secundaria (21%) (2022) y ayudar a los hogares a evitar estrategias de supervivencia negativas durante la pandemia de COVID-19.
1. Rentabilidad y redistribución: Las transferencias universales de efectivo bien diseñadas, como Karama, son una alternativa rentable y eficaz a los subsidios mal orientados. Son eficaces para redistribuir los ingresos entre los pobres que no pueden trabajar (ancianos y personas con discapacidades graves) y mejorar sus condiciones de vida.
2. Eficacia de los objetivos: La experiencia internacional confirma que los mecanismos sólidos de doble objetivo (geográfico y PMT) son una forma eficaz de identificar y llegar a los hogares más pobres, que constituyen la base beneficiaria de todos los receptores de Karama.
3. Evaluación especializada para grupos vulnerables: El programa demuestra que, en el caso de grupos vulnerables específicos, la focalización del PMT por sí sola es insuficiente. El éxito de la inclusión de personas con discapacidad dependía de la integración de un modelo de evaluación de la discapacidad funcional y vincular el SIG con el sector sanitario.
4. El papel de la asistencia técnica (AT): Integrar un componente de AT era esencial para construir los complejos sistemas en los que se basa Karama. Esto incluye el SIG, los sistemas de pago y los mecanismos especializados de evaluación de la discapacidad y reclamación, necesarios para gestionar una pensión social y una prestación por discapacidad a gran escala.
5. Automatización y transparencia: La automatización es fundamental para aumentar la transparencia y reforzar el SIG. Para Karama, esto garantiza que la elegibilidad (basada en la edad, la discapacidad o la condición de huérfano) se verifique con las bases de datos nacionales, combatiendo la corrupción y garantizando la integridad del programa.
6. Armonización de políticas: Para construir una red de seguridad social integrada, la función de Karama como pensión social y prestación de invalidez debe armonizarse con otras políticas (por ejemplo, pensiones de solidaridad social de vejez) para evitar duplicaciones y cubrir lagunas.
7. Sistema de entrega seguro: La implantación de un sistema seguro (por ejemplo, tarjetas EMV seguras) es necesaria para garantizar la entrega fiable de efectivo a los beneficiarios, muchos de los cuales (ancianos y desactivado) pueden tener problemas de movilidad.
8. Generar propiedad: La implicación del Gobierno y su contribución financiera son cruciales para la sostenibilidad de un programa nacional de pensiones sociales y discapacidad como Karama.
9. Responsabilidad comunitaria y social: La creación de comités de responsabilidad social capacita a las comunidades para supervisar la asistencia y exigir responsabilidades al programa, lo que es especialmente importante para proteger los derechos de los beneficiarios vulnerables que pueden no hablar o estar aislados.
10. Comunicación estratégica: La comunicación para el desarrollo (C4D) es vital para garantizar que los ciudadanos que reúnen los requisitos (por ejemplo, tutores de huérfanos, familias de desactivado particulares, o la ancianos) conozcan sus derechos, comprendan los criterios de admisibilidad y sepan cómo solicitar o recurrir una decisión a través del GRM.
El programa Takaful y Karama no tiene un sitio web oficial, pero el Ministerio de Solidaridad Social (MoSS) es el principal organismo de ejecución, y su sitio web es la fuente de información más autorizada sobre el programa: https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
- Indicador 2.2.3 - Prevalencia de anemia en mujeres de 15 a 49 años, por estado de embarazo (porcentaje)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna.
- Indicador 3.1.2 - Proporción de partos asistidos por personal sanitario cualificado.
- Objetivo 3.8 - Lograr la cobertura sanitaria universal (CSU), incluida la protección contra riesgos financieros, el acceso a servicios sanitarios esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas esenciales seguros, eficaces, de calidad y asequibles para todos.
- Indicador 3.8.1 - Cobertura de los servicios sanitarios esenciales (definida como la cobertura media de los servicios esenciales basada en intervenciones de seguimiento que incluyen la salud reproductiva, materna, neonatal e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad y el acceso a los servicios, generales y seguros).
- Indicador 3.8.2 - Proporción de la población con grandes gastos domésticos en salud en relación con el total de gastos o ingresos domésticos.
ODS 5 - Igualdad de género
- Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a nivel nacional.
- Indicador 5.4.1 - Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, por sexo, edad y ubicación.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
- Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
- Indicador 2.2.3 - Prevalencia de anemia en mujeres de 15 a 49 años, por estado de embarazo (porcentaje)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna.
- Indicador 3.1.2 - Proporción de partos asistidos por personal sanitario cualificado.
- Objetivo 3.8 - Lograr la cobertura sanitaria universal (CSU), incluida la protección contra riesgos financieros, el acceso a servicios sanitarios esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas esenciales seguros, eficaces, de calidad y asequibles para todos.
- Indicador 3.8.1 - Cobertura de los servicios sanitarios esenciales (definida como la cobertura media de los servicios esenciales basada en intervenciones de seguimiento que incluyen la salud reproductiva, materna, neonatal e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad y el acceso a los servicios, generales y seguros).
- Indicador 3.8.2 - Proporción de la población con grandes gastos domésticos en salud en relación con el total de gastos o ingresos domésticos.
ODS 5 - Igualdad de género
- Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a nivel nacional.
- Indicador 5.4.1 - Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, por sexo, edad y ubicación.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
- Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
El programa Karama en Egypt es un componente de Transferencia Monetaria Incondicional (UCT) del más grande Takaful y el programa Karama (T&K), que proporciona ingresos mensuales esenciales a grupos vulnerables que no pueden trabajar. Su misión principal es ofrecer protección social y una vida digna (el significado de Karama en árabe) a ancianos pobres (mayores de 65 años), personas con discapacidades graves y niños huérfanos. Karama proporciona una transferencia mensual fija a sus beneficiarios. Los valores percibidos por los ancianos, los discapacitados, los huérfanos (percibidos por los cuidadores de huérfanos que viven con la familia extensa, no los niños que viven en orfanatos institucionales) y las mujeres solteras mayores de 50 años son los siguientes:
- Personas con discapacidad: 884 EGP
- Mayores de 65 años 884 EGP
- Huérfanos: EGP705
- Mujeres solteras de 50 años o más: 705 EGP
Lanzado en enero de 2015, el programa Takaful y Karama (T&K) es una medida de protección social fundamental del Gobierno de Egipto, diseñada para mitigar los efectos adversos de la crisis económica y destinada a abordar problemas macroeconómicos de larga data, así como a contribuir a la lucha contra la pobreza y la desigualdad. El programa es una red de seguridad social nacional y específica, ejecutada por el Ministerio de Solidaridad Social y cofinanciada por el Gobierno y el Banco Mundial. Toda la iniciativa T&K es una de las mayores inversiones de Egipto en el desarrollo del capital humano.
El sistema T&K, que gestiona Karama, se desarrolló utilizando las últimas tecnologías y herramientas innovadoras para garantizar que los pobres reciban sus transferencias de efectivo con precisión y rapidez. Para ello fue necesario implantar un Sistema de Información de Gestión (SIG) y una plataforma de Tecnología de la Información a gran escala. Este sistema integral es esencial, ya que enlaza numerosas bases de datos para garantizar la integridad en todo el programa, desde el registro y la puntuación de la pobreza hasta la entrega de los pagos y la resolución de quejas. El sistema utiliza soluciones móviles para el registro de los hogares y cuenta con un backend totalmente automatizado. Esta automatización se encarga de funciones cruciales, como la comprobación cruzada de bases de datos, la verificación de la elegibilidad mediante la prueba de medios por poderes (PMT), la emisión de tarjetas inteligentes, el cálculo exacto del efectivo, la distribución de la ayuda financiera y la tramitación de las solicitudes de reclamación.
El programa utiliza un doble mecanismo de selección para identificar a los más vulnerables: La focalización geográfica identifica las gobernaciones con alta incidencia de pobreza utilizando mapas de pobreza, y el PMT se utiliza entonces para identificar a los hogares pobres dentro de esos distritos seleccionados. El PMT emplea predictores de pobreza basados en datos de la Encuesta de Ingresos, Gastos y Consumo de los Hogares (HIECS) de 2012-2013.
1. Rentabilidad y redistribución: Las transferencias universales de efectivo bien diseñadas, como Karama, son una alternativa rentable y eficaz a los subsidios mal orientados. Son eficaces para redistribuir los ingresos entre los pobres que no pueden trabajar (ancianos y personas con discapacidades graves) y mejorar sus condiciones de vida.
2. Eficacia de los objetivos: La experiencia internacional confirma que los mecanismos sólidos de doble objetivo (geográfico y PMT) son una forma eficaz de identificar y llegar a los hogares más pobres, que constituyen la base beneficiaria de todos los receptores de Karama.
3. Evaluación especializada para grupos vulnerables: El programa demuestra que, en el caso de grupos vulnerables específicos, la focalización del PMT por sí sola es insuficiente. El éxito de la inclusión de personas con discapacidad dependía de la integración de un modelo de evaluación de la discapacidad funcional y vincular el SIG con el sector sanitario.
4. El papel de la asistencia técnica (AT): Integrar un componente de AT era esencial para construir los complejos sistemas en los que se basa Karama. Esto incluye el SIG, los sistemas de pago y los mecanismos especializados de evaluación de la discapacidad y reclamación, necesarios para gestionar una pensión social y una prestación por discapacidad a gran escala.
5. Automatización y transparencia: La automatización es fundamental para aumentar la transparencia y reforzar el SIG. Para Karama, esto garantiza que la elegibilidad (basada en la edad, la discapacidad o la condición de huérfano) se verifique con las bases de datos nacionales, combatiendo la corrupción y garantizando la integridad del programa.
6. Armonización de políticas: Para construir una red de seguridad social integrada, la función de Karama como pensión social y prestación de invalidez debe armonizarse con otras políticas (por ejemplo, pensiones de solidaridad social de vejez) para evitar duplicaciones y cubrir lagunas.
7. Sistema de entrega seguro: La implantación de un sistema seguro (por ejemplo, tarjetas EMV seguras) es necesaria para garantizar la entrega fiable de efectivo a los beneficiarios, muchos de los cuales (ancianos y desactivado) pueden tener problemas de movilidad.
8. Generar propiedad: La implicación del Gobierno y su contribución financiera son cruciales para la sostenibilidad de un programa nacional de pensiones sociales y discapacidad como Karama.
9. Responsabilidad comunitaria y social: La creación de comités de responsabilidad social capacita a las comunidades para supervisar la asistencia y exigir responsabilidades al programa, lo que es especialmente importante para proteger los derechos de los beneficiarios vulnerables que pueden no hablar o estar aislados.
10. Comunicación estratégica: La comunicación para el desarrollo (C4D) es vital para garantizar que los ciudadanos que reúnen los requisitos (por ejemplo, tutores de huérfanos, familias de desactivado particulares, o la ancianos) conozcan sus derechos, comprendan los criterios de admisibilidad y sepan cómo solicitar o recurrir una decisión a través del GRM.
Ayudas/beneficios familiares; Transferencia condicional de efectivo (TCE); Prestaciones por discapacidad; Pensión social
Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Organización Internacional del Trabajo
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias
La gobernanza del programa Takaful y Karama (T&K) de Egipto se caracteriza por ser un programa de red de seguridad social de ejecución centralizada y orientación nacional con cofinanciación internacional. Esta estructura es típica de la gestión de políticas de alivio de la pobreza a gran escala en países de renta media. El programa funciona según un modelo de gobernanza muy centralizado, que garantiza la aplicación uniforme de las normas y las prestaciones en las 27 gobernaciones. La principal autoridad ejecutiva y administrativa es el Ministerio de Solidaridad Social (MoSS), una agencia del gobierno central. El diseño, la gestión y la rápida expansión del programa son impulsados a nivel nacional, lo que refleja un fuerte compromiso y “aceptación” por parte del gobierno egipcio, que cofinancia la iniciativa.
Un aspecto crucial de la gobernanza de T&K es su cofinanciación por el Banco Mundial (a través del BIRF). Esta asociación introduce un importante nivel de gobernanza y supervisión externas. La participación del Banco Mundial aporta importantes recursos financieros y exige el cumplimiento de normas internacionales de seguimiento, evaluación y gestión de proyectos. Esta asociación incluye a menudo un componente de asistencia técnica (AT), que se centra en el desarrollo de la capacidad institucional, asegurando un enfoque en las mejores prácticas, la integridad de los datos y la mejora continua del sistema (por ejemplo, el fortalecimiento de la prueba de medios indirectos o el mecanismo de reparación de agravios).
Por último, aunque se gestiona de forma centralizada, el modelo de gobernanza eficaz reconoce la necesidad de supervisión local para garantizar la rendición de cuentas sobre el terreno. Las lecciones aprendidas de la implementación señalan la importancia de establecer estructuras locales de gobernanza, como los comités de protección social. Estos comités capacitan a las comunidades para supervisar la asistencia y promover la responsabilidad local, garantizando que el programa funcione eficazmente a nivel de los beneficiarios.
T&K ha experimentado una rápida expansión. En diciembre de 2023, el programa T&K había logrado los siguientes resultados: 4,67 millones de hogares inscritos (de los cuales, el 75% son mujeres); alrededor de 17 millones de beneficiarios directos e indirectos. El programa Karama da prioridad a las mujeres y, para 2024, 88% de los hogares inscritos están encabezados por mujeres. Además, se ha implantado un nuevo modelo de evaluación de la discapacidad funcional, que pasa de un enfoque puramente médico a un modelo basado en los derechos para garantizar un acceso justo a las prestaciones de Karama. En 2024, 17% de los beneficiarios de Karama son ancianos, 82% son discapacitados y 1% pertenecen a ambas categorías. (Banco Mundial, 2024)
T&K se ha institucionalizado en el gobierno de Egipto mediante un decreto legislativo y una línea presupuestaria específica en el presupuesto nacional que ha ido creciendo de forma constante desde los 3.600 millones de EGP ($ 71,7 millones) en 2015 hasta los 41.000 millones de EGP ($ 81,4 millones) en 2024. El proyecto cuenta con el apoyo de dos préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) por un total de $900 millones. El proyecto también ha recibido financiación paralela por un importe aproximado de $3 millones a través del Fondo Fiduciario del Reino Unido a lo largo de su ejecución. El proyecto también recibió una pequeña contribución del Fondo Fiduciario Nórdico (para apoyar las evaluaciones de discapacidad) y de la Asociación para la Inclusión Económica (para apoyar a FORSA). (Banco Mundial, 2024)
En Registro Nacional Unificado (RNU) sirve de SIG central para todo el sector de la protección social y es fundamental desde el punto de vista operativo para el componente Karama En lugar de realizar un seguimiento de la asistencia escolar (como en el caso de Takaful), el SIG valida a los beneficiarios de Karama mediante:
1. Verificación de la edad: Vinculación con el registro civil nacional (base de datos del DNI) para confirmar automáticamente la identidad de las personas mayores de 65 años.
2. Verificación de la discapacidad: Conexión con las bases de datos del Ministerio de Sanidad para gestionar el proceso de evaluación de la discapacidad funcional, almacenar los resultados de la elegibilidad médica y emitir tarjetas de servicios integrados.
3. Prevención de duplicidades: Comprobación cruzada de todos los solicitantes con las bases de datos de pensiones sociales y pensiones generales de empleo para garantizar que ningún beneficiario recibe ayudas públicas por duplicado.
El programa Takaful y Karama no tiene un sitio web oficial, pero el Ministerio de Solidaridad Social (MoSS) es el principal organismo de ejecución, y su sitio web es la fuente de información más autorizada sobre el programa: https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18