Le programme Karama à Egypt est un volet de Transfert monétaire inconditionnel (TMI) du programme plus vaste Takaful et Karama (T&K), qui fournit un revenu mensuel essentiel aux groupes vulnérables qui ne sont pas en mesure de travailler. Sa mission principale est d'offrir une protection sociale et une vie digne (le sens de l'expression "vivre dans la dignité"). Karama en arabe) aux personnes âgées pauvres (65 ans et plus), aux personnes gravement handicapées et aux enfants orphelins. Karama fournit un transfert mensuel fixe à ses bénéficiaires. Les valeurs reçues par les personnes âgées, les personnes handicapées, les orphelins (reçues par les personnes s'occupant des orphelins vivant dans la famille élargie, et non des enfants vivant dans des orphelinats institutionnels) et les femmes célibataires de plus de 50 ans sont les suivantes :
- Personnes handicapées : 884 EGP
- Personnes âgées de 65 ans et plus : 884 EGP
- Orphelins : 705 EGP
- Femmes célibataires âgées de 50 ans et plus : 705 EGP
Lancé en janvier 2015, le programme Takaful et Karama (T&K) est une mesure de protection sociale fondamentale du gouvernement de Egypt, conçue pour atténuer les effets négatifs de la crise économique et destinée à résoudre des problèmes macroéconomiques de longue date ainsi qu'à contribuer à la lutte contre la pauvreté et l'inégalité. Le programme est un filet de sécurité sociale national et ciblé, mis en œuvre par le ministère de la Solidarité sociale et cofinancé par le gouvernement et la Banque mondiale. L'ensemble de l'initiative T&K constitue l'un des plus importants investissements de Egypt dans le développement du capital humain.
Le système T&K, qui gère Karama, a été développé à l'aide des dernières technologies et d'outils innovants afin de garantir que les pauvres reçoivent leurs transferts d'argent avec précision et rapidité. Cela a impliqué la mise en œuvre d'un système d'information de gestion (SIG) à grande échelle et d'une plateforme de technologie de l'information. Ce système complet est essentiel car il relie de nombreuses bases de données afin de garantir l'intégrité de l'ensemble du programme, depuis l'enregistrement et l'évaluation de la pauvreté jusqu'au versement des paiements et à la résolution des problèmes. Le système utilise des solutions mobiles pour l'enregistrement des ménages et dispose d'un backend entièrement automatisé. Cette automatisation prend en charge des fonctions cruciales, notamment la vérification des bases de données croisées, la vérification de l'éligibilité à l'aide du test des moyens de substitution (PMT), l'émission de cartes à puce, le calcul précis des montants en espèces, la distribution de l'aide financière et le traitement des demandes de réclamation.
Le programme utilise un double mécanisme de ciblage pour identifier les plus vulnérables : Le ciblage géographique identifie les gouvernorats à forte incidence de pauvreté à l'aide de cartes de pauvreté, et le PMT est ensuite utilisé pour identifier les ménages pauvres dans ces districts sélectionnés. La PMT utilise des indicateurs de pauvreté basés sur les données de l'enquête sur les revenus, les dépenses et la consommation des ménages (HIECS) de 2012-2013.
Le programme T&K a connu une expansion rapide. En décembre 2023, le programme T&K aura atteint les résultats suivants : 4,67 millions de ménages inscrits (dont 75 % de femmes) ; environ 17 millions de bénéficiaires directs et indirects. Le programme Karama donne la priorité aux femmes et, en 2024, 88% des ménages inscrits seront dirigés par des femmes. En outre, un nouveau modèle d'évaluation des incapacités fonctionnelles a été mis en œuvre, passant d'une approche purement médicale à un modèle fondé sur les droits afin de garantir un accès équitable aux prestations du programme Karama. En 2024, 17% des bénéficiaires de Karama seront des personnes âgées, 82% des personnes handicapées et 1% des personnes appartenant aux deux catégories. (Banque mondiale, 2024)
Le T&K a été institutionnalisé au sein du gouvernement de Egypt par le biais d'un décret législatif et d'une ligne budgétaire dédiée dans le budget national qui a connu une croissance régulière, passant de 3,6 milliards EGP ($ 71,7 millions) en 2015 à 41 milliards EGP ($ 81,4 millions) en 2024. Le projet est soutenu par deux prêts de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) d'un montant total de $900 millions. Le projet a également bénéficié d'un financement parallèle d'un montant d'environ 1,213 milliard de dollars par l'intermédiaire du fonds fiduciaire United Kingdom au cours de sa mise en œuvre. Le projet a également reçu une petite contribution du Fonds fiduciaire nordique (pour soutenir les évaluations du handicap) et du Partenariat pour l'inclusion économique (pour soutenir le FORSA). (Banque mondiale, 2024)
La gouvernance du programme Takaful et Karama (T&K) de Egypt se caractérise le mieux par un programme de filet de sécurité sociale mis en œuvre au niveau central et ciblé au niveau national, avec un cofinancement international. Cette structure est typique de la gestion de politiques de réduction de la pauvreté à grande échelle dans les pays à revenu intermédiaire. Le programme fonctionne selon un modèle de gouvernance très centralisé, qui garantit l'application uniforme des règles et des prestations dans les 27 gouvernorats. La principale autorité administrative et de mise en œuvre est le ministère de la solidarité sociale (MoSS), une agence du gouvernement central. La conception, la gestion et l'expansion rapide du programme sont pilotées au niveau national, ce qui témoigne d'un engagement fort et de l'adhésion du gouvernement Egyptian, qui cofinance l'initiative.
Un aspect crucial de la gouvernance du T&K est son cofinancement par la Banque mondiale (par l'intermédiaire de la BIRD). Ce partenariat introduit un niveau important de gouvernance et de contrôle externes. La participation de la Banque mondiale fournit des ressources financières substantielles et impose le respect des normes internationales en matière de suivi, d'évaluation et de gestion de projet. Ce partenariat comprend souvent une composante d'assistance technique (AT) dédiée, qui se concentre sur le renforcement des capacités institutionnelles, en mettant l'accent sur les meilleures pratiques, l'intégrité des données et l'amélioration continue du système (par exemple, le renforcement du test des moyens de substitution ou du mécanisme de recours en cas de grief).
Enfin, bien que géré au niveau central, le modèle de gouvernance efficace reconnaît la nécessité d'un contrôle local pour garantir la responsabilité sur le terrain. Les enseignements tirés de la mise en œuvre soulignent l'importance de la mise en place de structures de gouvernance locales, telles que les comités de protection sociale. Ces comités permettent aux communautés de contrôler l'aide et de promouvoir la responsabilité locale, en veillant à ce que le programme fonctionne efficacement au niveau des bénéficiaires.
Le Registre national unifié (RNU) sert de SIG central pour l'ensemble du secteur de la protection sociale et est essentiel sur le plan opérationnel pour la composante Karama. Au lieu de suivre la fréquentation scolaire (comme pour le Takaful), le SIG valide les bénéficiaires de Karama en :
1. Vérification de l'âge : Lien avec le registre national de l'état civil (base de données d'identification nationale) pour confirmer automatiquement les personnes âgées de 65 ans ou plus.
2. Vérification du handicap : Liaison avec les bases de données du ministère de la santé pour gérer le processus d'évaluation de l'incapacité fonctionnelle, stocker les résultats de l'éligibilité médicale et délivrer des cartes de services intégrés.
3. Prévention de la duplication : Vérification croisée de tous les demandeurs avec les bases de données des pensions sociales et des pensions générales d'emploi afin de s'assurer qu'aucun bénéficiaire ne reçoit une aide gouvernementale en double.
Les résultats : Le programme Takaful & Karama affiche de solides performances en matière de ciblage, avec seulement 6,4 % de fuites vers des ménages non pauvres. Les évaluations indépendantes du programme Takaful & Karama réalisées par l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) en 2018 et 2022 montrent qu'il a permis d'améliorer la qualité des régimes alimentaires et la nutrition des enfants, d'augmenter la consommation de 8,4 % (2018), de réduire la probabilité de tomber sous le seuil de pauvreté de 12 % (2018), d'augmenter la probabilité d'inscription dans les écoles primaires (9 points de pourcentage) et secondaires (21 points de pourcentage) (2022), et d'aider les ménages à éviter les stratégies d'adaptation négatives pendant la pandémie de grippe aviaire de 19 ans.
1. Rapport coût-efficacité et redistribution : Des TUC bien conçus comme Karama constituent une alternative rentable et efficace à des subventions mal ciblées. Ils permettent de redistribuer efficacement les revenus aux pauvres qui ne peuvent pas travailler (personnes âgées et les personnes gravement handicapées) et l'amélioration de leurs conditions de vie.
2. Cibler l'efficacité : L'expérience internationale confirme que des mécanismes solides de double ciblage (géographique et PMT) constituent un moyen efficace d'identifier et d'atteindre les ménages les plus pauvres, qui constituent la base des bénéficiaires de tous les projets Karama.
3. Évaluation spécialisée pour les groupes vulnérables : Le programme démontre que pour certains groupes vulnérables, le ciblage de la PMT ne suffit pas. L'inclusion réussie des les personnes handicapées dépendait de l'intégration d'un modèle d'évaluation du handicap fonctionnel et en reliant le système d'information de gestion au secteur de la santé.
4. Le rôle de l'assistance technique (AT) : L'intégration d'une composante d'assistance technique était essentielle pour mettre en place les systèmes complexes sur lesquels repose Karama. Il s'agit notamment du système d'information de gestion, des systèmes de paiement et des mécanismes spécialisés d'évaluation de l'invalidité et de réclamation, qui sont nécessaires pour gérer une pension sociale et une prestation d'invalidité à grande échelle.
5. Automatisation et transparence : L'automatisation est essentielle pour améliorer la transparence et renforcer le système d'information de gestion. Pour Karama, cela permet de s'assurer que l'éligibilité (basée sur l'âge, le handicap ou le statut d'orphelin) est vérifiée par rapport aux bases de données nationales, ce qui permet de lutter contre la corruption et de garantir l'intégrité du programme.
6. Harmonisation des politiques : Pour mettre en place un filet de sécurité sociale intégré, la fonction de Karama en tant que pension sociale et prestation d'invalidité doit être harmonisée avec d'autres politiques (par exemple, les pensions de vieillesse et de solidarité sociale) afin d'éviter les doubles emplois et de combler les lacunes.
7. Système de livraison sécurisé : La mise en œuvre d'un système sécurisé (par exemple, des cartes EMV sécurisées) est nécessaire pour garantir la fiabilité de la distribution d'argent aux bénéficiaires, dont beaucoup (personnes âgées et handicapé) peuvent avoir des problèmes de mobilité.
8. Générer l'appropriation : L'adhésion et la contribution financière du gouvernement sont cruciales pour la viabilité d'un programme national de pension sociale et d'invalidité tel que Karama.
9. Responsabilité sociale et communautaire : La mise en place de comités de responsabilité sociale permet aux communautés de contrôler l'assistance et de demander des comptes au programme, ce qui est particulièrement important pour protéger les droits des bénéficiaires vulnérables qui peuvent être non verbaux ou isolés.
10. Communication stratégique : La communication pour le développement (C4D) est essentielle pour s'assurer que les citoyens éligibles (par exemple, les tuteurs des enfants de moins de 18 ans) ont accès à des services de qualité. orphelins, familles de handicapé des individus, ou de la personnes âgées) connaissent leurs droits, comprennent les critères d'éligibilité et savent comment déposer une demande ou faire appel d'une décision via le GRM.
Le programme Takaful et Karama ne dispose pas d'un site web officiel unique, mais le ministère de la solidarité sociale (MoSS) est la principale agence de mise en œuvre, et son site web est la source d'information la plus fiable sur le programme : https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, réduire le taux de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle.
- Indicateur 3.1.2 - Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifié.
- Objectif 3.8 - Réaliser la couverture sanitaire universelle (CSU), y compris la protection contre les risques financiers, l'accès à des services de soins de santé essentiels de qualité et l'accès à des médicaments et vaccins essentiels sûrs, efficaces, de qualité et abordables pour tous.
- Indicateur 3.8.1 - Couverture des services de santé essentiels (définie comme la couverture moyenne des services essentiels sur la base d'interventions traceurs qui incluent la santé reproductive, maternelle, néonatale et infantile, les maladies infectieuses, les maladies non transmissibles et la capacité et l'accès aux services, généraux et sûrs).
- Indicateur 3.8.2 - Proportion de la population dont les ménages consacrent une part importante de leurs dépenses à la santé par rapport à l'ensemble des dépenses ou des revenus du ménage.
ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.4 - Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique en fournissant des services publics, des infrastructures et des politiques de protection sociale et en encourageant le partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux.
- Indicateur 5.4.1 - Proportion du temps consacré au travail domestique et aux soins non rémunérés, par sexe, âge et lieu de résidence.
ODD 10 - Réduire les inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (Food Insecurity Experience Scale - FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, ramener le taux de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle.
- Indicateur 3.1.2 - Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifié.
- Objectif 3.8 - Réaliser la couverture sanitaire universelle (CSU), y compris la protection contre les risques financiers, l'accès à des services de soins de santé essentiels de qualité et l'accès à des médicaments et vaccins essentiels sûrs, efficaces, de qualité et abordables pour tous.
- Indicateur 3.8.1 - Couverture des services de santé essentiels (définie comme la couverture moyenne des services essentiels sur la base d'interventions traceurs qui incluent la santé reproductive, maternelle, néonatale et infantile, les maladies infectieuses, les maladies non transmissibles et la capacité et l'accès aux services, généraux et sûrs).
- Indicateur 3.8.2 - Proportion de la population dont les ménages consacrent une part importante de leurs dépenses à la santé par rapport à l'ensemble des dépenses ou des revenus du ménage.
ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.4 - Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique en fournissant des services publics, des infrastructures et des politiques de protection sociale et en encourageant le partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux.
- Indicateur 5.4.1 - Proportion du temps consacré au travail domestique et aux soins non rémunérés, par sexe, âge et lieu de résidence.
ODD 10 - Réduire les inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
Le programme Karama à Egypt est un volet de Transfert monétaire inconditionnel (TMI) du programme plus vaste Takaful et Karama (T&K), qui fournit un revenu mensuel essentiel aux groupes vulnérables qui ne sont pas en mesure de travailler. Sa mission principale est d'offrir une protection sociale et une vie digne (le sens de l'expression "vivre dans la dignité"). Karama en arabe) aux personnes âgées pauvres (65 ans et plus), aux personnes gravement handicapées et aux enfants orphelins. Karama fournit un transfert mensuel fixe à ses bénéficiaires. Les valeurs reçues par les personnes âgées, les personnes handicapées, les orphelins (reçues par les personnes s'occupant des orphelins vivant dans la famille élargie, et non des enfants vivant dans des orphelinats institutionnels) et les femmes célibataires de plus de 50 ans sont les suivantes :
- Personnes handicapées : 884 EGP
- Personnes âgées de 65 ans et plus : 884 EGP
- Orphelins : 705 EGP
- Femmes célibataires âgées de 50 ans et plus : 705 EGP
Lancé en janvier 2015, le programme Takaful et Karama (T&K) est une mesure de protection sociale fondamentale du gouvernement de Egypt, conçue pour atténuer les effets négatifs de la crise économique et destinée à résoudre des problèmes macroéconomiques de longue date ainsi qu'à contribuer à la lutte contre la pauvreté et l'inégalité. Le programme est un filet de sécurité sociale national et ciblé, mis en œuvre par le ministère de la Solidarité sociale et cofinancé par le gouvernement et la Banque mondiale. L'ensemble de l'initiative T&K constitue l'un des plus importants investissements de Egypt dans le développement du capital humain.
Le système T&K, qui gère Karama, a été développé à l'aide des dernières technologies et d'outils innovants afin de garantir que les pauvres reçoivent leurs transferts d'argent avec précision et rapidité. Cela a impliqué la mise en œuvre d'un système d'information de gestion (SIG) à grande échelle et d'une plateforme de technologie de l'information. Ce système complet est essentiel car il relie de nombreuses bases de données afin de garantir l'intégrité de l'ensemble du programme, depuis l'enregistrement et l'évaluation de la pauvreté jusqu'au versement des paiements et à la résolution des problèmes. Le système utilise des solutions mobiles pour l'enregistrement des ménages et dispose d'un backend entièrement automatisé. Cette automatisation prend en charge des fonctions cruciales, notamment la vérification des bases de données croisées, la vérification de l'éligibilité à l'aide du test des moyens de substitution (PMT), l'émission de cartes à puce, le calcul précis des montants en espèces, la distribution de l'aide financière et le traitement des demandes de réclamation.
Le programme utilise un double mécanisme de ciblage pour identifier les plus vulnérables : Le ciblage géographique identifie les gouvernorats à forte incidence de pauvreté à l'aide de cartes de pauvreté, et le PMT est ensuite utilisé pour identifier les ménages pauvres dans ces districts sélectionnés. La PMT utilise des indicateurs de pauvreté basés sur les données de l'enquête sur les revenus, les dépenses et la consommation des ménages (HIECS) de 2012-2013.
1. Rapport coût-efficacité et redistribution : Des TUC bien conçus comme Karama constituent une alternative rentable et efficace à des subventions mal ciblées. Ils permettent de redistribuer efficacement les revenus aux pauvres qui ne peuvent pas travailler (personnes âgées et les personnes gravement handicapées) et l'amélioration de leurs conditions de vie.
2. Cibler l'efficacité : L'expérience internationale confirme que des mécanismes solides de double ciblage (géographique et PMT) constituent un moyen efficace d'identifier et d'atteindre les ménages les plus pauvres, qui constituent la base des bénéficiaires de tous les projets Karama.
3. Évaluation spécialisée pour les groupes vulnérables : Le programme démontre que pour certains groupes vulnérables, le ciblage de la PMT ne suffit pas. L'inclusion réussie des les personnes handicapées dépendait de l'intégration d'un modèle d'évaluation du handicap fonctionnel et en reliant le système d'information de gestion au secteur de la santé.
4. Le rôle de l'assistance technique (AT) : L'intégration d'une composante d'assistance technique était essentielle pour mettre en place les systèmes complexes sur lesquels repose Karama. Il s'agit notamment du système d'information de gestion, des systèmes de paiement et des mécanismes spécialisés d'évaluation de l'invalidité et de réclamation, qui sont nécessaires pour gérer une pension sociale et une prestation d'invalidité à grande échelle.
5. Automatisation et transparence : L'automatisation est essentielle pour améliorer la transparence et renforcer le système d'information de gestion. Pour Karama, cela permet de s'assurer que l'éligibilité (basée sur l'âge, le handicap ou le statut d'orphelin) est vérifiée par rapport aux bases de données nationales, ce qui permet de lutter contre la corruption et de garantir l'intégrité du programme.
6. Harmonisation des politiques : Pour mettre en place un filet de sécurité sociale intégré, la fonction de Karama en tant que pension sociale et prestation d'invalidité doit être harmonisée avec d'autres politiques (par exemple, les pensions de vieillesse et de solidarité sociale) afin d'éviter les doubles emplois et de combler les lacunes.
7. Système de livraison sécurisé : La mise en œuvre d'un système sécurisé (par exemple, des cartes EMV sécurisées) est nécessaire pour garantir la fiabilité de la distribution d'argent aux bénéficiaires, dont beaucoup (personnes âgées et handicapé) peuvent avoir des problèmes de mobilité.
8. Générer l'appropriation : L'adhésion et la contribution financière du gouvernement sont cruciales pour la viabilité d'un programme national de pension sociale et d'invalidité tel que Karama.
9. Responsabilité sociale et communautaire : La mise en place de comités de responsabilité sociale permet aux communautés de contrôler l'assistance et de demander des comptes au programme, ce qui est particulièrement important pour protéger les droits des bénéficiaires vulnérables qui peuvent être non verbaux ou isolés.
10. Communication stratégique : La communication pour le développement (C4D) est essentielle pour s'assurer que les citoyens éligibles (par exemple, les tuteurs des enfants de moins de 18 ans) ont accès à des services de qualité. orphelins, familles de handicapé des individus, ou de la personnes âgées) connaissent leurs droits, comprennent les critères d'éligibilité et savent comment déposer une demande ou faire appel d'une décision via le GRM.
Soutien/prestations à l'enfance et à la famille ; Transfert conditionnel en espèces (TCE) ; Prestations d'invalidité ; Pension sociale
Banque internationale pour la reconstruction et le développement
Fonds des Nations unies pour l'enfance
Organisation internationale du travail
Institut international de recherche sur les politiques alimentaires
La gouvernance du programme Takaful et Karama (T&K) de Egypt se caractérise le mieux par un programme de filet de sécurité sociale mis en œuvre au niveau central et ciblé au niveau national, avec un cofinancement international. Cette structure est typique de la gestion de politiques de réduction de la pauvreté à grande échelle dans les pays à revenu intermédiaire. Le programme fonctionne selon un modèle de gouvernance très centralisé, qui garantit l'application uniforme des règles et des prestations dans les 27 gouvernorats. La principale autorité administrative et de mise en œuvre est le ministère de la solidarité sociale (MoSS), une agence du gouvernement central. La conception, la gestion et l'expansion rapide du programme sont pilotées au niveau national, ce qui témoigne d'un engagement fort et de l'adhésion du gouvernement Egyptian, qui cofinance l'initiative.
Un aspect crucial de la gouvernance du T&K est son cofinancement par la Banque mondiale (par l'intermédiaire de la BIRD). Ce partenariat introduit un niveau important de gouvernance et de contrôle externes. La participation de la Banque mondiale apporte des ressources financières substantielles et impose le respect des normes internationales en matière de suivi, d'évaluation et de gestion de projet. Ce partenariat comprend souvent une composante d'assistance technique (AT) dédiée, qui se concentre sur le renforcement des capacités institutionnelles, en mettant l'accent sur les meilleures pratiques, l'intégrité des données et l'amélioration continue du système (par exemple, le renforcement du test des moyens de substitution ou du mécanisme de recours en cas de grief).
Enfin, bien que géré au niveau central, le modèle de gouvernance efficace reconnaît la nécessité d'un contrôle local pour garantir la responsabilité sur le terrain. Les enseignements tirés de la mise en œuvre soulignent l'importance de la mise en place de structures de gouvernance locales, telles que les comités de protection sociale. Ces comités permettent aux communautés de contrôler l'aide et de promouvoir la responsabilité locale, en veillant à ce que le programme fonctionne efficacement au niveau des bénéficiaires.
Le programme T&K a connu une expansion rapide. En décembre 2023, le programme T&K aura atteint les résultats suivants : 4,67 millions de ménages inscrits (dont 75 % de femmes) ; environ 17 millions de bénéficiaires directs et indirects. Le programme Karama donne la priorité aux femmes et, en 2024, 88% des ménages inscrits seront dirigés par des femmes. En outre, un nouveau modèle d'évaluation des incapacités fonctionnelles a été mis en œuvre, passant d'une approche purement médicale à un modèle fondé sur les droits afin de garantir un accès équitable aux prestations du programme Karama. En 2024, 17% des bénéficiaires de Karama seront des personnes âgées, 82% des personnes handicapées et 1% des personnes appartenant aux deux catégories. (Banque mondiale, 2024)
Le T&K a été institutionnalisé au sein du gouvernement de Egypt par le biais d'un décret législatif et d'une ligne budgétaire dédiée dans le budget national qui a connu une croissance régulière, passant de 3,6 milliards EGP ($ 71,7 millions) en 2015 à 41 milliards EGP ($ 81,4 millions) en 2024. Le projet est soutenu par deux prêts de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) d'un montant total de $900 millions. Le projet a également bénéficié d'un financement parallèle d'un montant d'environ 1,213 milliard de dollars par l'intermédiaire du fonds fiduciaire United Kingdom au cours de sa mise en œuvre. Le projet a également reçu une petite contribution du Fonds fiduciaire nordique (pour soutenir les évaluations du handicap) et du Partenariat pour l'inclusion économique (pour soutenir le FORSA). (Banque mondiale, 2024)
Le Registre national unifié (RNU) sert de SIG central pour l'ensemble du secteur de la protection sociale et est essentiel sur le plan opérationnel pour la composante Karama. Au lieu de suivre la fréquentation scolaire (comme pour le Takaful), le SIG valide les bénéficiaires de Karama en :
1. Vérification de l'âge : Lien avec le registre national de l'état civil (base de données d'identification nationale) pour confirmer automatiquement les personnes âgées de 65 ans ou plus.
2. Vérification du handicap : Liaison avec les bases de données du ministère de la santé pour gérer le processus d'évaluation de l'incapacité fonctionnelle, stocker les résultats de l'éligibilité médicale et délivrer des cartes de services intégrés.
3. Prévention de la duplication : Vérification croisée de tous les demandeurs avec les bases de données des pensions sociales et des pensions générales d'emploi afin de s'assurer qu'aucun bénéficiaire ne reçoit une aide gouvernementale en double.
Le programme Takaful et Karama ne dispose pas d'un site web officiel unique, mais le ministère de la solidarité sociale (MoSS) est la principale agence de mise en œuvre, et son site web est la source d'information la plus fiable sur le programme : https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18