En Programa Baan Mankong (Vivienda segura) es un programa nacional puesto en marcha por el Gobierno tailandés en 2003 para abordar la pobreza urbana y la inseguridad de la vivienda a gran escala. Gestionado por el Instituto de Desarrollo de Organizaciones Comunitarias (CODI), organismo público dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana, su principal objetivo es formalizar los asentamientos informales canalizando las subvenciones gubernamentales para infraestructuras y los préstamos blandos para vivienda directamente a las comunidades pobres.
CODI aplica un enfoque que abarca toda la ciudad condicionando su apoyo presupuestario al establecimiento de dos plataformas colectivas esenciales: la primera es una red de comunidades pobres y la segunda es un Comité de Desarrollo de la Ciudad, una plataforma conjunta en la que estas redes comunitarias colaboran con el gobierno municipal, las universidades y otras partes interesadas locales. Esta doble estructura garantiza que el desarrollo de la vivienda se produzca en el "centro de atención" público, equilibrando la dinámica de poder y asegurando un apoyo político crucial de los actores de la ciudad, en lugar de dejar que las comunidades se enfrenten a las dificultades de forma aislada. Este planteamiento descentralizado sitúa a las comunidades, los gobiernos locales y las partes interesadas como socios esenciales, lo que refleja el firme compromiso del gobierno de permitir que las personas sean los actores principales en el desarrollo de soluciones variadas y a largo plazo.
El programa garantiza la sostenibilidad financiera mediante un mecanismo de reembolso colectivo, en el que CODI concede préstamos mayoristas a cooperativas comunitarias en lugar de a particulares. Estas cooperativas représtan a sus miembros a un interés marginal, creando un fondo interno para cubrir los costes administrativos y proporcionar un colchón para emergencias. Esta estructura descentralizada permite a las comunidades adaptar los calendarios de reembolso a los flujos irregulares de ingresos de sus miembros, mientras que la responsabilidad compartida de la tenencia colectiva de la tierra fomenta un "contrato social" vinculante que incentiva el apoyo entre iguales y gestiona eficazmente los riesgos de impago.
En consecuencia, el programa Baan Mankong representa un cambio fundamental en el papel del Estado, que pasa de "proveedor" de viviendas estandarizadas a "facilitador" del desarrollo. Al canalizar los subsidios de vivienda, los préstamos blandos y el apoyo técnico directamente a las comunidades pobres, la política les permite planificar, gestionar los presupuestos y ejecutar mejoras en su propia vivienda, su entorno y la seguridad de la tenencia, basándose en las necesidades particulares identificadas a través de amplias encuestas e intercambios horizontales, estableciendo un enfoque de la vivienda verdaderamente "impulsado por la demanda".
La política fomenta soluciones -que van desde la mejora in situ hasta la reubicación, pasando por diversos tipos de vivienda- que surgen directamente de las negociaciones locales y de las necesidades específicas de la comunidad. En este modelo, la forma física de la vivienda es secundaria y adaptable, diseñada para ajustarse a las realidades más desafiantes y vitales de la tenencia de la tierra, la política y la negociación social. Al institucionalizar este enfoque, la política se conecta directamente con un marco más amplio de gestión territorial integrada, garantizando que el desarrollo urbano se arraigue en el capital social local y en la seguridad de la tenencia de la tierra.
Para llegar a las poblaciones más marginadas, el programa emplea varias estrategias integradoras:
- Hogares pobres y mujeres: La política exige la formación de grupos de ahorro comunitarios y cooperativas, que actúan como red de seguridad financiera colectiva. Al sustituir las calificaciones crediticias individuales por un "crédito socializado" basado en la garantía colectiva de la comunidad, el programa garantiza que incluso los hogares más empobrecidos puedan acceder a la financiación. Las mujeres desempeñan un papel fundamental en este proceso, a menudo dirigiendo las cooperativas y los comités de diseño para garantizar que la distribución de las viviendas y las zonas comunes tengan en cuenta el cuidado de los niños, los negocios a domicilio y la seguridad doméstica.
- Jóvenes y personas con discapacidad: A través de talleres de diseño participativo, los jóvenes participan en la cartografía técnica de la comunidad y en la planificación del futuro, mientras que la política integra principios de universalidad en su diseño para crear entornos accesibles. Para los más vulnerables, como los ancianos o las personas discapacitadas sin apoyo familiar, el programa utiliza a menudo subvenciones cruzadas dirigidas por la comunidad para construir "Baan Klang" (Casas de Bienestar Central), garantizando que estas personas puedan envejecer en su lugar con dignidad.
- Inmigrantes y comunidades sin salida al mar: Para los que viven en zonas precarias o aisladas -como asentamientos junto a canales o comunidades ferroviarias-, la política utiliza la Tenencia Colectiva de la Tierra. Al garantizar arrendamientos comunales a largo plazo en lugar de títulos individuales, el programa protege a las familias migrantes y a los grupos marginados del desplazamiento impulsado por el mercado y les proporciona una "dirección" legal necesaria para acceder a la sanidad y la educación públicas.
- Comunidades rurales pobres y personas sin tierra: En los últimos años, esta conceptualización más amplia de la vivienda empleada por el programa Baan Mankong se ha ampliado para abarcar a los pobres y sin tierra de las zonas rurales, a los sin techo de las ciudades y a poblaciones en contextos específicos. Originalmente una iniciativa urbana, el programa ha evolucionado hasta convertirse en un paraguas político global que canaliza fondos y subvenciones estatales a través de CODI, apoyando un proceso nacional de vivienda y desarrollo impulsado por la comunidad.
En 130.000 hogares (aproximadamente Entre 520.000 y 650.000 personas) se han beneficiado directamente del programa en más de 1.300 comunidades en 200 ciudades.
El programa se dirigía originalmente a 300.000 hogares que vivían en asentamientos informales. Hasta principios de 2026, llegó a aproximadamente 43% de esta población objetivo estimada. En subsectores específicos, como las comunidades ribereñas, el alcance es aún mayor, con más de 15 000 hogares (aproximadamente 15-20% de ese grupo demográfico específico) ya reubicados o modernizados.
Aunque el gasto total acumulado fluctúa con los ciclos presupuestarios anuales, el Gobierno ha asignado históricamente un "paquete de subvenciones" medio de 1,5 millones de euros. 80.000 THB (aprox. USD 2,500) por hogar (excluidos los préstamos reembolsables). Cuando se combina con el capital del préstamo renovable, la inversión total facilitada por el gobierno por hogar alcanza aproximadamente los 1.000 millones de euros. USD 13,750.
Costes desglosados (por hogar/unidad):
- Subvención de infraestructuras: De 25.000 a 45.000 THB (de 780 a 1.400 USD) para mejoras comunales como drenaje, carreteras y servicios públicos.
- Subvención para la construcción/mejora de viviendas: 25.000 THB (780 USD) como subvención directa para materiales de construcción.
- Proceso y asistencia técnica: 9.600 THB (300 USD) para apoyar a arquitectos comunitarios y ONG.
- Subvención administrativa/de gestión: Aprox. 1.250 - 2.250 THB (40 -70 USD), calculado como 5% del presupuesto de infraestructura.
Préstamo para vivienda: Aparte de la subvención, CODI concede préstamos blandos de hasta 360.000 THB (unos 11.250 USD). Se conceden a un tipo de interés subvencionado de 4% al año, que la comunidad reembolsa en un plazo de 15 a 20 años.
El programa Baan Mankong emplea a un descentralizada, multisectorial y altamente participativa modelo de gobernanza.
- Aunque se trata de una política nacional, la autoridad está descentralizada a través de la Instituto de Desarrollo de Organizaciones Comunitarias (CODI), una agencia pública dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana. La CODI no actúa como una agencia tradicional de arriba abajo, sino como un facilitador que canaliza recursos financieros y técnicos directamente a los agentes locales.
- A nivel municipal, la gobernanza está gestionada por Comisiones municipales mixtas. Estos comités son multisectoriales e incluyen representantes del gobierno local (municipios), redes comunitarias, ONG y académicos. Así se garantiza que los proyectos de vivienda se integren en la planificación general de la ciudad, el suministro de servicios públicos y la normativa sobre el uso del suelo.
El núcleo de la estructura de gobierno es el Cooperativa comunitaria. La ley obliga a los residentes locales a organizarse en estas cooperativas para gestionar sus propios presupuestos, negociar la tenencia de la tierra y supervisar la construcción. De este modo, el ciudadano pasa de ser un beneficiario pasivo a un gestor principal del proyecto, lo que garantiza la participación social en la estructura de gobierno del programa.
Para gestionar miles de proyectos dispersos y dirigidos por las comunidades, CODI utiliza un Sistema de Información de Gestión (SIG) especializado para hacer un seguimiento de los flujos financieros, el progreso de los proyectos y los resultados socioeconómicos.
- Visión general del sistema: El SIG es una herramienta de seguimiento en tiempo real que integra datos de grupos de ahorro comunitarios, calendarios de reembolso de préstamos y fases de construcción de infraestructuras. Permite a CODI y a sus socios de la ciudad visualizar las fechas de finalización y el estado de las actividades en una multiplicidad de comunidades urbanas pobres.
- Integración de datos: El sistema recoge y procesa datos sobre:
- Perfiles socioeconómicos de los hogares: Recogidos durante las encuestas comunitarias iniciales para identificar a los grupos vulnerables.
- Rendimiento financiero: Seguimiento del "Fondo Rotatorio" para garantizar que los reembolsos de los préstamos comunitarios revierten en la financiación de futuros proyectos.
- Datos espaciales y de infraestructuras: Trazar un mapa de los avances en la mejora (in situ frente a la desobstrucción) para informar sobre los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
- Enlace y accesibilidad: Mientras que el sistema operativo interno es gestionado por los técnicos del CODI, los resúmenes e informes de cara al público suelen estar disponibles a través del Sitio web del CODI (en.codi.or.th) e integrados en las encuestas socioeconómicas de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) de Tailandia. Estos datos también se utilizan en colaboración con ONU-Hábitat para la elaboración de informes globales sobre el ODS 11.
El papel de los activos colectivos e individuales en el desarrollo de la resiliencia de las comunidades urbanas (Archer et al., 2020):
A partir de una evaluación de tres comunidades de Bangkok basada en métodos mixtos, este estudio demuestra cómo el programa Baan Mankong fomenta la resiliencia urbana a largo plazo mediante la acumulación estratégica de activos. Al garantizar la tenencia de la tierra y mejorar las infraestructuras, la iniciativa mejora fundamentalmente los activos físicos y sociales de los hogares vulnerables. Los autores subrayan que asegurar una vivienda formal proporciona una base fundamental para aplicar medidas de protección contra el clima, como la ventilación natural y la planificación de barrios resistentes a las inundaciones. Los autores concluyen que, para evitar que las familias vuelvan a caer en la pobreza durante las crisis, estas mejoras de la vivienda impulsadas por la comunidad deben integrarse en un entorno propicio más amplio que incluya planes de protección social específicos, mecanismos de seguros y una gestión medioambiental localizada.
Lecciones del CODI sobre coproducción (Boonyabancha y Kerr, 2018):
Al situar a las comunidades urbanas pobres en el centro del proceso de planificación, la iniciativa del programa Baan Mankong ha proporcionado terrenos y viviendas seguros a 104.000 familias vulnerables en 1.033 proyectos. Más allá de la infraestructura física, el verdadero valor del programa reside en forjar asociaciones inclusivas a escala de toda la ciudad que integren los asentamientos informales en la agenda general de desarrollo urbano y resuelvan las múltiples dimensiones de la pobreza. En última instancia, los autores subrayan que al proporcionar una financiación flexible y un paraguas político gubernamental legitimador, el programa cataliza un cambio crítico en la dinámica de poder, capacitando a las comunidades locales para negociar una tenencia segura e impulsar su propio cambio estructural a largo plazo.
A pesar de estos éxitos, los autores destacan los importantes retos que planteó la ampliación del programa. El aumento de la presión gubernamental para obtener resultados rápidos hizo que la iniciativa pasara de ser un proceso dirigido por la comunidad a un modelo convencional impulsado por la oferta. Además, las sólidas redes comunitarias nacionales a veces eludían a los gobiernos municipales locales, lo que daba lugar a proyectos de vivienda aislados en lugar de transformaciones integrales en toda la ciudad.
Desarrollo comunitario en los barrios marginales: La experiencia de Tailandia (ODI) (Bhaktal, T. & Lucci, P. 2015):
A medida que el rápido crecimiento económico elevaba los precios del suelo urbano y fomentaba la reurbanización, el programa resultó vital para contrarrestar las amenazas de desalojo, proporcionando seguridad de tenencia a más de 96.000 hogares entre 2004 y 2014. Esto contribuyó a un notable aumento de la seguridad de la tenencia urbana -del 88% en 1990 al 95% en 2010-, incluso en un contexto de creciente urbanización. Estas mejoras alteraron fundamentalmente el panorama de la seguridad para los pobres de las zonas urbanas, ya que el "miedo al desahucio" pasó de ser la segunda preocupación más acuciante para los habitantes de los barrios marginales en 1990 a la quinta en 2006.
Fondo de desarrollo comunitario en Tailandia: Una herramienta para la reducción de la pobreza y la vivienda asequible (ONU-Hábitat 2009):
En octubre de 2008, el programa Baan Mankong había ampliado con éxito su modelo comunitario a 237 ciudades, aprobando proyectos de mejora para más de 76.000 hogares en 1.251 comunidades. Este mecanismo demostró ser muy eficaz para movilizar recursos: al tiempo que canalizaba las subvenciones públicas, movilizó más de 500 millones de baht en ahorros directos de la comunidad y generó unos 2.000 millones de baht en activos colectivos comunitarios. Más allá del capital físico, la iniciativa modificó radicalmente la gobernanza local al establecer más de 1.800 redes comunitarias que ahora actúan como socios clave para el desarrollo, gestionando actividades de bienestar a gran escala -como la educación y los fondos de emergencia- y negociando planes de vivienda para toda la ciudad directamente con las autoridades locales.
Baan Mankong: Mejora de los barrios marginales y los asentamientos ilegales en Tailandia (IIED) (Boonyabancha, 2005):
Entre enero de 2003 y diciembre de 2004, el programa aprobó 137 proyectos que abarcaban 175 comunidades de 20 distritos de Bangkok y otras 42 ciudades, llegando a un total de 14.642 familias. El programa dio prioridad a las soluciones in situ: El 39,6% de las familias fueron mejoradas in situ y el 23,8% participaron en el reasentamiento, mientras que sólo el 13,4% fueron reubicadas. Este enfoque proporcionó seguridad de tenencia a largo plazo al 84% de los hogares participantes: el 54,6% consiguió arrendamientos comunitarios a largo plazo y el 22,4% logró la propiedad cooperativa de la tierra.
Desde el punto de vista cualitativo, el programa fomentó un cambio estructural significativo al cambiar la dinámica de poder de jerarquías verticales descendentes a redes horizontales en las que las comunidades se apoyan mutuamente y negocian colectivamente con las autoridades de la ciudad. Además, el informe identifica la gestión comunitaria de las finanzas -específicamente a través de ahorros y préstamos- como la "clave definitiva del poder de la independencia", que capacita a los residentes para diseñar su propio desarrollo y rompe los ciclos de dependencia de agentes externos.
Referencias:
Archer, D., Marome, W., Natakun, B., Mabangyang, P., & Phanthuwongpakdee, N. (2020). The role of collective and individual assets in building urban community resilience. International Journal of Urban Sustainable Development, 12(2), 169–186.
Bhatkal, T., y Lucci, P. (2015). Desarrollo impulsado por la comunidad en los barrios marginales: La experiencia de Tailandia (Resumen de estudio de caso). Instituto de Desarrollo de Ultramar. https://developmentprogress.org
Boonyabancha, S. (2005). Baan Mankong: Going to scale with “slum” and squatter upgrading in Thailand. Medio ambiente y urbanización, 17(1), 21–46.
Boonyabancha, S., y Kerr, T. (2018). Lecciones del CODI sobre coproducción. Medio ambiente y urbanización, 30(2), 443–460
ONU-Hábitat. (2009). Fondo de Desarrollo Comunitario en Tailandia: Una herramienta para la reducción de la pobreza y la vivienda asequible. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Los dos decenios de aplicación de Baan Mankong han aportado información esencial para los países que deseen reproducir el modelo:
- Sobreendeudamiento de los más pobres: Aunque el modelo basado en préstamos garantiza la sostenibilidad, algunos hogares extremadamente vulnerables tienen dificultades para hacer frente a los reembolsos. Es importante garantizar la existencia de una ventanilla "de subvenciones" dentro del fondo de bienestar gestionado por la comunidad para las personas con ingresos nulos, a fin de evitar que vendan sus derechos y vuelvan a la informalidad.
- Crecimiento vertical no regulado: A medida que las comunidades se densifican, muchas optan por construir en vertical. Sin orientación técnica, esto puede conducir a una verticalización con poca luz, ventilación y seguridad contra incendios. En consecuencia, El apoyo profesional de los "arquitectos comunitarios" debe integrarse en el proceso, no sólo como un diseño puntual, sino como una supervisión continua.
- Riesgo de captura de élites: En algunos casos, los líderes comunitarios más fuertes pueden dominar la toma de decisiones o la asignación de préstamos. Por ello, Para mantener la confianza y la inclusividad, es esencial que el liderazgo sea rotativo y que se aplique una contabilidad comunitaria transparente y expuesta públicamente.
- Integración espacial: Los proyectos de éxito suelen tener lugar cuando el gobierno de la ciudad es un socio. Los proyectos aislados de la red de servicios públicos más amplia de la ciudad se enfrentan a costes de mantenimiento más elevados. Los comités municipales multisectoriales son esenciales para conectar las infraestructuras comunitarias con las redes municipales.
Las siguientes organizaciones ofrecen experiencia técnica en vivienda dirigida por la comunidad y podrían servir como socios de conocimiento clave:
La información oficial del programa está alojada directamente en el portal nacional del CODI:
- Página web principal: https://en.codi.or.th
- Urban Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-urban/
- Rural Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-rural/
Informes e informes políticos:
- Baan Mankong: escalando con la mejora de “tugurios” y asentamientos precarios en Tailandia (IIED, 2005): Un informe fundacional sobre la lógica económica y social de la política, realizado por el antiguo director del CODI, Somsook Boonyabancha.
- Fondo de Desarrollo Comunitario en Tailandia (ONU-Hábitat, 2009): Análisis detallado del programa, destacando el mecanismo del fondo rotatorio financiero.
Multimedia:
- Video - Mirando Atrás, Mirando Hacia Adelante: Reflexiones sobre 20 años de Baan Mankong: Vídeo en el que Somsook Boonyabancha, director fundador de CODI, reflexiona sobre los logros y retos del programa Baan Mankong en las dos últimas décadas.
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
- Objetivo 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.2.2: Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.
- Objetivo 1.4: Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, propiedad y control sobre la tierra.
- Indicador 1.4.1: Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos.
- Indicador 1.4.2: Proporción de la población adulta total con derechos seguros de tenencia de la tierra.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
- Objetivo 6.5: Para 2030, aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
- Objetivo 6.b: Apoyar y reforzar la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
- Objetivo 11.1: Para 2030, garantizar el acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y asequible y a los servicios básicos, y mejorar los barrios marginales.
- Indicador 11.1.1: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas.
- Objetivo 11.3: Para 2030, mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad de planificación y gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos humanos en todos los países.
- Objetivo 11.a: Apoyar los vínculos económicos, sociales y medioambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales reforzando la planificación del desarrollo nacional y regional.
ODS 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Global Alianza para el Desarrollo Sostenible
- Objetivo 17.17: Fomentar y promover asociaciones públicas, público-privadas y de la sociedad civil eficaces, aprovechando la experiencia y las estrategias de dotación de recursos de las asociaciones.
Gobernanza multinivel;
Crédito, seguros y servicios financieros inclusivos;
Obras públicas, planes de garantía de empleo y creación directa de puestos de trabajo, incluidos los programas de desarrollo comunitario.;
Programas integrados para la inclusión económica
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
- Objetivo 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.2.2: Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.
- Objetivo 1.4: Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, propiedad y control sobre la tierra.
- Indicador 1.4.1: Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos.
- Indicador 1.4.2: Proporción de la población adulta total con derechos seguros de tenencia de la tierra.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
- Objetivo 6.5: Para 2030, aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
- Objetivo 6.b: Apoyar y reforzar la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
- Objetivo 11.1: Para 2030, garantizar el acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y asequible y a los servicios básicos, y mejorar los barrios marginales.
- Indicador 11.1.1: Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas.
- Objetivo 11.3: Para 2030, mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad de planificación y gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos humanos en todos los países.
- Objetivo 11.a: Apoyar los vínculos económicos, sociales y medioambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales reforzando la planificación del desarrollo nacional y regional.
ODS 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Global Alianza para el Desarrollo Sostenible
- Objetivo 17.17: Fomentar y promover asociaciones públicas, público-privadas y de la sociedad civil eficaces, aprovechando la experiencia y las estrategias de dotación de recursos de las asociaciones.
En Programa Baan Mankong (Vivienda segura) es un programa nacional puesto en marcha por el Gobierno tailandés en 2003 para abordar la pobreza urbana y la inseguridad de la vivienda a gran escala. Gestionado por el Instituto de Desarrollo de Organizaciones Comunitarias (CODI), organismo público dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana, su principal objetivo es formalizar los asentamientos informales canalizando las subvenciones gubernamentales para infraestructuras y los préstamos blandos para vivienda directamente a las comunidades pobres.
CODI aplica un enfoque que abarca toda la ciudad condicionando su apoyo presupuestario al establecimiento de dos plataformas colectivas esenciales: la primera es una red de comunidades pobres y la segunda es un Comité de Desarrollo de la Ciudad, una plataforma conjunta en la que estas redes comunitarias colaboran con el gobierno municipal, las universidades y otras partes interesadas locales. Esta doble estructura garantiza que el desarrollo de la vivienda se produzca en el “centro de atención” público, equilibrando la dinámica de poder y asegurando un apoyo político crucial de los actores de la ciudad, en lugar de dejar que las comunidades se enfrenten a las dificultades de forma aislada. Este planteamiento descentralizado sitúa a las comunidades, los gobiernos locales y las partes interesadas como socios esenciales, lo que refleja el firme compromiso del gobierno de permitir que las personas sean los actores principales en el desarrollo de soluciones variadas y a largo plazo.
El programa garantiza la sostenibilidad financiera mediante un mecanismo de reembolso colectivo, en el que CODI concede préstamos mayoristas a cooperativas comunitarias en lugar de a particulares. Estas cooperativas représtan a sus miembros a un interés marginal, creando un fondo interno para cubrir los costes administrativos y proporcionar un colchón para emergencias. Esta estructura descentralizada permite a las comunidades adaptar los calendarios de reembolso a los flujos irregulares de ingresos de sus miembros, mientras que la responsabilidad compartida de la tenencia colectiva de la tierra fomenta un “contrato social” vinculante que incentiva el apoyo entre iguales y gestiona eficazmente los riesgos de impago.
En consecuencia, el programa Baan Mankong representa un cambio fundamental en el papel del Estado, que pasa de “proveedor” de viviendas estandarizadas a “facilitador” del desarrollo. Al canalizar los subsidios de vivienda, los préstamos blandos y el apoyo técnico directamente a las comunidades pobres, la política les permite planificar, gestionar los presupuestos y ejecutar mejoras en su propia vivienda, su entorno y la seguridad de la tenencia, basándose en las necesidades particulares identificadas a través de amplias encuestas e intercambios horizontales, estableciendo un enfoque de la vivienda verdaderamente “impulsado por la demanda”.
La política fomenta soluciones -que van desde la mejora in situ hasta la reubicación, pasando por diversos tipos de vivienda- que surgen directamente de las negociaciones locales y de las necesidades específicas de la comunidad. En este modelo, la forma física de la vivienda es secundaria y adaptable, diseñada para ajustarse a las realidades más desafiantes y vitales de la tenencia de la tierra, la política y la negociación social. Al institucionalizar este enfoque, la política se conecta directamente con un marco más amplio de gestión territorial integrada, garantizando que el desarrollo urbano se arraigue en el capital social local y en la seguridad de la tenencia de la tierra.
Para llegar a las poblaciones más marginadas, el programa emplea varias estrategias integradoras:
- Hogares pobres y mujeres: La política exige la formación de grupos de ahorro comunitarios y cooperativas, que actúan como red de seguridad financiera colectiva. Al sustituir las calificaciones crediticias individuales por un “crédito socializado” basado en la garantía colectiva de la comunidad, el programa garantiza que incluso los hogares más empobrecidos puedan acceder a la financiación. Las mujeres desempeñan un papel fundamental en este proceso, a menudo dirigiendo las cooperativas y los comités de diseño para garantizar que la distribución de las viviendas y las zonas comunes tengan en cuenta el cuidado de los niños, los negocios a domicilio y la seguridad doméstica.
- Jóvenes y personas con discapacidad: A través de talleres de diseño participativo, los jóvenes participan en la cartografía técnica de la comunidad y en la planificación del futuro, mientras que la política integra principios de universalidad en su diseño para crear entornos accesibles. Para los más vulnerables, como los ancianos o las personas discapacitadas sin apoyo familiar, el programa utiliza a menudo subvenciones cruzadas dirigidas por la comunidad para construir “Baan Klang” (Casas de Bienestar Central), garantizando que estas personas puedan envejecer en su lugar con dignidad.
- Inmigrantes y comunidades sin salida al mar: Para los que viven en zonas precarias o aisladas -como asentamientos junto a canales o comunidades ferroviarias-, la política utiliza la Tenencia Colectiva de la Tierra. Al garantizar arrendamientos comunales a largo plazo en lugar de títulos individuales, el programa protege a las familias migrantes y a los grupos marginados del desplazamiento impulsado por el mercado y les proporciona una “dirección” legal necesaria para acceder a la sanidad y la educación públicas.
- Comunidades rurales pobres y personas sin tierra: En los últimos años, esta conceptualización más amplia de la vivienda empleada por el programa Baan Mankong se ha ampliado para abarcar a los pobres y sin tierra de las zonas rurales, a los sin techo de las ciudades y a poblaciones en contextos específicos. Originalmente una iniciativa urbana, el programa ha evolucionado hasta convertirse en un paraguas político global que canaliza fondos y subvenciones estatales a través de CODI, apoyando un proceso nacional de vivienda y desarrollo impulsado por la comunidad.
Los dos decenios de aplicación de Baan Mankong han aportado información esencial para los países que deseen reproducir el modelo:
- Sobreendeudamiento de los más pobres: Aunque el modelo basado en préstamos garantiza la sostenibilidad, algunos hogares extremadamente vulnerables tienen dificultades para hacer frente a los reembolsos. Es importante garantizar la existencia de una ventanilla “de subvenciones” dentro del fondo de bienestar gestionado por la comunidad para las personas con ingresos nulos, a fin de evitar que vendan sus derechos y vuelvan a la informalidad.
- Crecimiento vertical no regulado: A medida que las comunidades se densifican, muchas optan por construir en vertical. Sin orientación técnica, esto puede conducir a una verticalización con poca luz, ventilación y seguridad contra incendios. En consecuencia, El apoyo profesional de los “arquitectos comunitarios” debe integrarse en el proceso, no sólo como un diseño puntual, sino como una supervisión continua.
- Riesgo de captura de élites: En algunos casos, los líderes comunitarios más fuertes pueden dominar la toma de decisiones o la asignación de préstamos. Por ello, Para mantener la confianza y la inclusividad, es esencial que el liderazgo sea rotativo y que se aplique una contabilidad comunitaria transparente y expuesta públicamente.
- Integración espacial: Los proyectos de éxito suelen tener lugar cuando el gobierno de la ciudad es un socio. Los proyectos aislados de la red de servicios públicos más amplia de la ciudad se enfrentan a costes de mantenimiento más elevados. Los comités municipales multisectoriales son esenciales para conectar las infraestructuras comunitarias con las redes municipales.
Acceso a la tierra, propiedad y seguridad de la tenencia; Gobernanza multinivel; Crédito, seguros y servicios financieros inclusivos; Obras públicas, planes de garantía de empleo y creación directa de puestos de trabajo, incluidos programas de desarrollo comunitario; Programas integrados de inclusión económica.
Las siguientes organizaciones ofrecen experiencia técnica en vivienda dirigida por la comunidad y podrían servir como socios de conocimiento clave:
El programa Baan Mankong emplea a un descentralizada, multisectorial y altamente participativa modelo de gobernanza.
- Aunque se trata de una política nacional, la autoridad está descentralizada a través de la Instituto de Desarrollo de Organizaciones Comunitarias (CODI), una agencia pública dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana. La CODI no actúa como una agencia tradicional de arriba abajo, sino como un facilitador que canaliza recursos financieros y técnicos directamente a los agentes locales.
- A nivel municipal, la gobernanza está gestionada por Comisiones municipales mixtas. Estos comités son multisectoriales e incluyen representantes del gobierno local (municipios), redes comunitarias, ONG y académicos. Así se garantiza que los proyectos de vivienda se integren en la planificación general de la ciudad, el suministro de servicios públicos y la normativa sobre el uso del suelo.
El núcleo de la estructura de gobierno es el Cooperativa comunitaria. La ley obliga a los residentes locales a organizarse en estas cooperativas para gestionar sus propios presupuestos, negociar la tenencia de la tierra y supervisar la construcción. De este modo, el ciudadano pasa de ser un beneficiario pasivo a un gestor principal del proyecto, lo que garantiza la participación social en la estructura de gobierno del programa.
En 130.000 hogares (aproximadamente Entre 520.000 y 650.000 personas) se han beneficiado directamente del programa en más de 1.300 comunidades en 200 ciudades.
El programa se dirigía originalmente a 300.000 hogares que vivían en asentamientos informales. Hasta principios de 2026, llegó a aproximadamente 43% de esta población objetivo estimada. En subsectores específicos, como las comunidades ribereñas, el alcance es aún mayor, con más de 15 000 hogares (aproximadamente 15-20% de ese grupo demográfico específico) ya reubicados o modernizados.
Aunque el gasto total acumulado fluctúa con los ciclos presupuestarios anuales, el Gobierno ha asignado históricamente un “paquete de subvenciones” medio de 1,5 millones de euros. 80.000 THB (aprox. USD 2,500) por hogar (excluidos los préstamos reembolsables). Cuando se combina con el capital del préstamo renovable, la inversión total facilitada por el gobierno por hogar alcanza aproximadamente los 1.000 millones de euros. USD 13,750.
Costes desglosados (por hogar/unidad):
- Subvención de infraestructuras: De 25.000 a 45.000 THB (de 780 a 1.400 USD) para mejoras comunales como drenaje, carreteras y servicios públicos.
- Subvención para la construcción/mejora de viviendas: 25.000 THB (780 USD) como subvención directa para materiales de construcción.
- Proceso y asistencia técnica: 9.600 THB (300 USD) para apoyar a arquitectos comunitarios y ONG.
- Subvención administrativa/de gestión: Aprox. 1.250 - 2.250 THB (40 -70 USD), calculado como 5% del presupuesto de infraestructura.
Préstamo para vivienda: Aparte de la subvención, CODI concede préstamos blandos de hasta 360.000 THB (unos 11.250 USD). Se conceden a un tipo de interés subvencionado de 4% al año, que la comunidad reembolsa en un plazo de 15 a 20 años.
Para gestionar miles de proyectos dispersos y dirigidos por las comunidades, CODI utiliza un Sistema de Información de Gestión (SIG) especializado para hacer un seguimiento de los flujos financieros, el progreso de los proyectos y los resultados socioeconómicos.
- Visión general del sistema: El SIG es una herramienta de seguimiento en tiempo real que integra datos de grupos de ahorro comunitarios, calendarios de reembolso de préstamos y fases de construcción de infraestructuras. Permite a CODI y a sus socios de la ciudad visualizar las fechas de finalización y el estado de las actividades en una multiplicidad de comunidades urbanas pobres.
- Integración de datos: El sistema recoge y procesa datos sobre:
- Perfiles socioeconómicos de los hogares: Recogidos durante las encuestas comunitarias iniciales para identificar a los grupos vulnerables.
- Rendimiento financiero: Seguimiento del “Fondo Rotatorio” para garantizar que los reembolsos de los préstamos comunitarios revierten en la financiación de futuros proyectos.
- Datos espaciales y de infraestructuras: Trazar un mapa de los avances en la mejora (in situ frente a la desobstrucción) para informar sobre los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
- Enlace y accesibilidad: Mientras que el sistema operativo interno es gestionado por los técnicos del CODI, los resúmenes e informes de cara al público suelen estar disponibles a través del Sitio web del CODI (en.codi.or.th) e integrados en las encuestas socioeconómicas de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) de Tailandia. Estos datos también se utilizan en colaboración con ONU-Hábitat para la elaboración de informes globales sobre el ODS 11.
La información oficial del programa está alojada directamente en el portal nacional del CODI:
- Página web principal: https://en.codi.or.th
- Urban Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-urban/
- Rural Baan Mankong: https://en.codi.or.th/baan-mankong-rural/