Instrument politique :

Pension sociale

Mots-clés : Assurance sociale ; Personnes âgées ; Transferts monétaires

Définition

Les pensions sociales sont des transferts monétaires non contributifs, généralement financés par l'impôt, versés par les gouvernements aux personnes âgées qui ne sont pas éligibles pour, ou qui ne reçoivent pas un niveau adéquat de revenus de vieillesse provenant de sources contributives, telles que l'assurance sociale ou les régimes de retraite privés. Elles constituent l'un des principaux mécanismes par lesquels les systèmes de protection sociale traitent le risque de vieillesse, l'un des neuf risques liés au parcours de vie que les systèmes de protection sociale abordent par une combinaison de différents régimes et mécanismes. L'objectif général des pensions sociales est de protéger les individus contre le risque de survivre à leur capacité de générer des revenus dans la vieillesse. Les pensions sociales assurent une sécurité de revenu de base et facilitent l'accès aux biens et services nécessaires, en particulier aux services de santé et de soins ainsi qu'à l'alimentation.

Raison d'être

Les pensions sociales offrent un filet de sécurité essentiel aux personnes qui n'ont pas accumulé suffisamment de droits à pension contributive au cours de leur vie professionnelle, garantissant un niveau minimum de sécurité de revenu dans les dernières années de leur vie. Les pensions sociales ont montré qu'elles généraient des effets multiplicateurs économiques positifs, les bénéficiaires utilisant souvent les transferts pour soutenir des personnes à charge, y compris les petits-enfants. Les pensions sociales sont également d'une importance particulière pour les femmes, qui sont systématiquement moins susceptibles d'accumuler des droits à pension contributive adéquats en raison de la discrimination sur le marché du travail et d'une répartition inégale du travail de soins non rémunéré dans la plupart des sociétés. Les preuves démontrent en outre que les pensions sociales contribuent à améliorer l'estime de soi et l'inclusion sociale des bénéficiaires âgés.

Caractéristiques principales

Niveaux de prestations et ancrage juridiqueConformément aux normes internationales, les prestations devraient être ancrées dans les lois et réglementations nationales, et spécifier clairement la portée, les conditions d'éligibilité et les montants des prestations. De plus, le niveau devrait être suffisant pour maintenir le bénéficiaire et sa famille “en santé et dans la décence”. En outre, les niveaux de prestations devraient être révisés périodiquement pour s'assurer que leur pouvoir d'achat n'est pas érodé par l'inflation.
Éligibilité et seuils d'âge : Les conditions d'éligibilité aux pensions sociales de vieillesse comprennent toujours une condition d'âge. Selon les normes internationales, le seuil d'âge ne devrait pas dépasser 65 ans, en tenant compte de la capacité de travail des personnes âgées dans le pays. En pratique, certains pays ont introduit progressivement des pensions sociales de vieillesse, en commençant par un seuil d'âge plus élevé et en réduisant progressivement l'âge de la retraite tout en créant plus d'espace budgétaire pour financer les prestations.
Couverture de retraite : Les pensions sociales varient dans leur approche de couverture. Certains pays offrent des pensions de vieillesse universelles, tandis que d'autres restreignent l'éligibilité à ceux qui n'ont pas acquis de droits à pension d'autres sources. Enfin, certains pays ciblent les pensions de vieillesse sur les ménages pauvres.
Mécanismes de ciblage: Les approches basées sur les besoins, et en particulier celles qui utilisent des moyens de contrôle par procuration, ont fait l'objet de critiques importantes pour :
- En utilisant le ménage comme unité d'analyse, sapant potentiellement l'autonomie des bénéficiaires âgés ;
- La difficulté d'établir des tests de ressources fiables et rentables, entraînant des erreurs d'exclusion et des lacunes de couverture parmi les personnes les plus démunies ;
- Le manque de transparence et de prévisibilité de ces mécanismes pour les personnes concernées ;
- Confiance dans les campagnes périodiques d'enrôlement de masse qui restreignent l'enregistrement à la demande ;
- Effets stigmatisants des prestations ciblées sur les pauvres.
Tests d'affluence en tant qu'alternativeReconnaissant les limites du ciblage de la pauvreté, certains pays ont introduit des tests d'aisance (mécanismes qui excluent uniquement les ménages à revenu élevé) qui produisent des erreurs de ciblage considérablement plus faibles et une couverture plus large.

Les personnes âgées qui ne peuvent compter sur aucune autre source de revenus.

Défis en matière de ciblage: Les États devraient disposer de mécanismes permettant d'identifier et d'enregistrer les personnes âgées, y compris les personnes qui travaillent ou ont travaillé dans l'économie informelle. Dans certains pays qui ne disposent pas d'une bonne couverture de l'enregistrement des naissances ou de systèmes d'identification nationaux, il peut être difficile de prouver l'éligibilité au regard du seuil d'âge. Les tests de ressources doivent être conçus avec une attention particulière pour éviter les erreurs d'exclusion et permettre un enregistrement à la demande. Administration publique devraient mettre en place des mécanismes efficaces pour évaluer rapidement chaque demande en vue de déterminer son éligibilité et de la notifier, de manière à ne pas faire peser de charge sur les bénéficiaires éventuels.

Contraintes de financement : Assurer un financement durable des régimes de retraite sociaux peut s'avérer difficile, en particulier dans les pays où le ratio impôts/PIB est faible. Des pays tels que Mexico, Brazil, la Thaïlande, le Costa Rica et Bolivia utilisent diverses méthodes de financement durable par le biais d'impôts généraux, de taxes sur les salaires et de taxes à la consommation, de transferts de dépenses et de taxes sur les ressources naturelles (pourquoi les pensions sociales).Pourquoi des pensions sociales ?).

a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale, b) contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3 des ODD), et f) atteindre les consommateurs de denrées alimentaires vulnérables à l'insécurité alimentaire et à la malnutrition, en vue de promouvoir l'information et de faciliter l'accès à des régimes alimentaires sains, y compris par l'éducation

- Déclaration universelle des droits de l'homme, 1948:

L'article 22 garantit le droit à la sécurité sociale.
L'article 25 reconnaît le droit de toute personne à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, y compris ... les soins médicaux et les services sociaux nécessaires, ainsi que le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté.

- Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (ICESCR), 1966 :