Instrument politique :
Définition
Les transferts monétaires inconditionnels (TMI) sont des programmes basés sur des espèces fournis à des individus et des familles pauvres et vulnérables sans imposer de conditions comportementales sur les destinataires.
Raison d'être
Les transferts monétaires sans condition sont parmi les instruments les plus directs et les plus efficaces pour s'attaquer à la pauvreté et à la vulnérabilité. En fournissant des transferts monétaires sans condition, ils sont particulièrement bien adaptés pour atteindre les populations les plus marginalisées, y compris celles qui ont du mal à satisfaire aux exigences attachées à programmes de transferts conditionnels.
Les UCT visent à : (i) augmenter les revenus des pauvres ; (ii) aider les individus et les familles à faire face aux conséquences des chocs ; et (iii) faciliter les réformes gouvernementales, telles que la consolidation d'autres programmes sociaux ou l'introduction de mesures compensatoires pour des changements de politique tels que la suppression des subventions énergétiques.
Interventions clés
Les UCT sont mis en œuvre sous de nombreuses formes et leurs groupes cibles varient en fonction du type de programme :
- Programmes de transferts monétaires ciblés sur la pauvreté Transferts monétaires directs accordés aux ménages pauvres et vulnérables vivant en dessous du seuil de pauvreté, y compris les pauvres extrêmes et les quasi-pauvres.
- Allocations familiales, allocations pour enfant, et allocations d'orphelin: Transferts monétaires directs ou allégements fiscaux et crédits pour certains types de familles (comme les familles monoparentales), ou pour les enfants ayant des besoins spécifiques (comme les prestations pour handicapés ou pour orphelins).
- Cimetières non contributifs: Indemnités funéraires versées aux membres pauvres et vulnérables de la famille du défunt pour couvrir les frais liés aux funérailles.
- Transferts monétaires d'urgenceLes paiements effectués pour répondre aux besoins humanitaires dans tout type d'urgence, y compris celles liées aux conflits, au changement climatique et à d'autres catastrophes naturelles, aux crises économiques ou sanitaires, ainsi qu'aux déplacements. Le groupe cible habituel comprend les réfugiés, les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, les populations touchées par un choc, etc.
Familles pauvres et/ou vulnérables, y compris les familles en situation d'extrême pauvreté, les enfants, les orphelins, les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur du pays, les migrants, les populations touchées par une crise, les personnes âgées.
Une faible couverture, des prestations inadéquates et des paiements irréguliers sont quelques-uns des problèmes souvent liés à des ressources financières limitées. Voici quelques moyens potentiels d'accroître la marge de manœuvre budgétaire pour les transferts d'argent liquide :
- Augmenter le budget : Réformes de la politique fiscale comprenant l'élargissement de la base d'imposition, l'imposition progressive et l'imposition de la richesse et des actifs ;
- Réaffectation des dépenses publiques à la protection sociale : faire en sorte que le gouvernement réaffecte à la protection sociale des fonds provenant d'autres postes budgétaires du secteur social ;
- Augmenter l'aide des donateurs en faveur de la protection sociale : Soutien des donateurs et mécanismes de financement internationaux ;
- Accroître l'efficacité et le financement innovant : Cela peut se faire par un meilleur ciblage, la réduction des coûts administratifs (par le passage au numérique), le financement climatique, etc.
Capacité limitée du système de distribution. Une intégration limitée avec d'autres services et programmes existants, des paiements numériques sociaux faibles et une couverture d'identification limitée. Les gouvernements doivent donc
- Investir dans les effectifs des services sociaux et les systèmes de gestion des dossiers pour identifier les besoins et orienter les personnes vers d'autres services, ainsi que dans la prestation de services intégrés, par exemple des guichets uniques où les familles peuvent accéder à de multiples services ;
- Développer des systèmes d'information interconnectés (y compris des registres sociaux dynamiques et interopérables), tels que des systèmes d'information sociale interopérables, des registres de bénéficiaires unifiés ;
- Investir et développer des paiements numériques robustes pour réduire les coûts administratifs ;
- Investir et développer le système national d'identification ou d'autres bases de données connexes qui permettent d'identifier le bénéficiaire de manière unique.
Aspect de l'économie politique. Il s'agit notamment des préoccupations relatives aux effets dissuasifs des programmes, des ajustements ad hoc des paramètres des programmes (par exemple, couverture, adéquation, durée) en fonction du scénario politique du pays (par exemple, à l'approche d'élections, etc.). Pour éviter cela, les gouvernements devraient
- Intégrer le programme dans la législation nationale afin d'assurer la continuité du programme même en cas de changement de gouvernement ;
- Communiquer clairement les objectifs, les règles et l'impact du programme aux destinataires prévus, mais aussi à la population en général ;
- Mettre en place des mécanismes de suivi et d'évaluation solides pour répondre aux préoccupations concernant les mesures dissuasives.
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Recommandation de l'OIT sur les socles de protection sociale, 2012 (n° 202)
Déclaration universelle des droits de l'homme (Art. 25)
Recommandations du CSA sur la protection sociale pour la sécurité alimentaire et la nutrition
Directives volontaires du CSA sur les systèmes alimentaires et la nutrition (VGFSyN)