Instrument politique :

Programmes de cantines scolaires

Mots-clés : Repas ; Malnutrition ; Transferts en nature ; Enfants ; Agriculture familiale ; Achats publics

Définition

Les Programmes d'Alimentation Scolaire (PAS) fournissent des aliments sains et nutritifs aux enfants, en utilisant les écoles comme plateforme de distribution. Les PAS fonctionnent généralement selon trois modalités :

Repas scolairesUn petit-déjeuner et/ou un déjeuner est proposé dans l'enceinte de l'école.
Collations à l'école : Un goûter est proposé aux enfants, par exemple du lait, des biscuits énergétiques ou des fruits.
Rations de nourriture à emporterLa nourriture est fournie aux familles d'enfants scolarisés, généralement sous condition que les enfants fréquentent l'école un certain nombre de fois.

Au-delà de la fourniture de nourriture, les SMP offrent une plateforme unique pour intégrer des actions complémentaires améliorant la qualité, notamment la fortification des aliments, la diversification alimentaire et les pratiques de cuisson propres. Ils peuvent également intégrer l'éducation alimentaire et nutritionnelle, des interventions sanitaires (par exemple, lavage des mains au savon, mesure de la taille, mesure du poids, traitement vermifuge, vaccinations, tests oculaires et lunettes, dépistage et traitement auditif, nettoyage et dépistage dentaire, hygiène menstruelle, eau potable et purification de l'eau), ainsi que des installations d'assainissement améliorées et la sensibilisation.

Raison d'être

Dans certains contextes, les SMP peuvent être conçus pour atteindre plusieurs objectifs, notamment la réduction de la pauvreté, la lutte contre la faim des enfants, la réduction de la malnutrition, l'amélioration de l'accès à une éducation de qualité et la promotion de meilleurs résultats d'apprentissage. De plus, ces programmes peuvent répondre efficacement à des vulnérabilités spécifiques telles que la promotion de l'éducation des filles et de leur maintien à l'école grâce à des interventions comme les rations à emporter à la maison.

Les programmes d'alimentation scolaire à base de produits locaux peuvent renforcer davantage la production locale et les chaînes de livraison en tirant parti de la demande institutionnelle créée par les repas scolaires pour soutenir la production des petits exploitants locaux par le biais d'achats régionaux et locaux. En créant cette demande structurée, ces programmes peuvent servir de catalyseur à la transformation des systèmes alimentaires, les rendant plus nourrissants, plus durables, plus résistants et plus inclusifs.

Caractéristiques principales

CouvertureLa couverture des programmes d'alimentation scolaire (PAS) varie quant aux types d'écoles inclus. Selon le contexte national, les programmes peuvent couvrir un ou plusieurs niveaux de scolarité, y compris l'enseignement préprimaire, primaire et secondaire.
CiblagePlusieurs approches de ciblage peuvent être utilisées, notamment : le ciblage universel, par lequel tous les élèves d'une école ou d'un niveau scolaire donné reçoivent un repas scolaire ; le ciblage géographique, destiné aux zones où les niveaux de pauvreté, d'insécurité alimentaire et de malnutrition sont élevés ; et le ciblage individuel, où les élèves sont sélectionnés en fonction de leurs caractéristiques individuelles, telles que le revenu du ménage ou l'appartenance à un groupe spécifique.
LivraisonLe niveau de centralisation varie selon les programmes. Les gouvernements peuvent soit opter pour un modèle centralisé, où les biens en nature ou les espèces et les bons sont fournis directement du gouvernement central aux écoles, soit choisir une approche décentralisée, où les bons alimentaires ou les transferts monétaires permettent aux acteurs sous-nationaux ou aux écoles elles-mêmes d'acheter des biens. Dans certains contextes, une approche hybride peut également être employée, combinant un approvisionnement centralisé (par exemple, pour les produits secs) avec un approvisionnement décentralisé (par exemple, pour les produits périssables). Les programmes diffèrent également de l'endroit où les repas sont préparés – sur le site de l'école (sur place) ou en dehors (hors site), en fonction de facteurs tels que le nombre d'enfants et de repas servis, la complexité des menus, les installations/infrastructures de cuisine et la logistique de transport (distribution des repas aux écoles individuelles).
FinancementIl existe une hétérogénéité quant aux options de financement que les gouvernements emploient pour soutenir les programmes de repas scolaires (PRS). Ils sont principalement financés par des moyens non contributifs tirés des recettes publiques générales, ce qui représente environ 98 % du financement total des repas scolaires au niveau mondial (PAM, 2022). Le financement non contributif pour cet instrument politique comprend généralement le financement par l'impôt (direct, indirect, ou les deux). Le financement des donateurs sous forme de subventions ou de prêts constitue une source supplémentaire de financement non gouvernemental et non contributif ; qui, dans les pays à faible revenu, représente environ 55 % du financement des PRS (PAM, 2022). Dans d'autres pays, certaines communautés, le secteur privé ou les organisations de la société civile contribuent également à la fourniture de repas scolaires.

Les enfants d'âge scolaire, en particulier ceux issus de familles vulnérables à faible revenu.

Conditions préalables à une mise en œuvre réussie

Un fort engagement politique préexistant en faveur des repas scolaires, en particulier au plus haut niveau ;
Établir et faire respecter des normes de qualité nutritionnelle et de sécurité alimentaire pour tous les repas scolaires ;
Existence d'un cadre politique, juridique et réglementaire régissant la mise en œuvre du programme national, y compris un dispositif institutionnel établi pour l'exécution du programme et des lignes directrices et normes nutritionnelles pour les repas scolaires ;
La disponibilité assurée d'un financement durable et un engagement financier pour soutenir les opérations de l'instrument politique à long terme ;
Objectifs du programme clairement définis et approche de ciblage pour la sélection des bénéficiaires (individuels, géographiques ou universels) ;
La disponibilité d'infrastructures et d'équipements adéquats, y compris les cuisines scolaires, la préparation des aliments (par exemple, des appareils de cuisson respectueux de l'environnement) et les installations de stockage des aliments, les infrastructures d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH), les transports et l'énergie ;
Un nombre suffisant de prestataires de services alimentaires (cuisiniers, nutritionnistes) et des investissements pour renforcer leurs compétences et leurs capacités. Cela permettra de garantir le respect des normes nutritionnelles et de sécurité alimentaire. En outre, cela permettra aux enseignants de se concentrer sur l'enseignement, en limitant les perturbations de l'environnement d'apprentissage ;
Un financement solide pour la communication sur les changements de comportement social ;
Mise en place d'un cadre solide de suivi et d'évaluation des repas scolaires à l'échelle nationale pour la production de données probantes, le contrôle et la responsabilisation ;
Mise en place de mécanismes de participation communautaire ;
Mise en place de mécanismes de coordination multisectoriels et pluridisciplinaires impliquant les secteurs de l'éducation, de la santé, de l'agriculture et de la protection sociale, et participation d'autres secteurs en fonction des besoins ;
Conçue pour réagir aux chocs alimentaires, climatiques, sociopolitiques et sanitaires imprévus (pandémies, catastrophes naturelles, crises alimentaires et conflits, par exemple).

Limites

L'espace budgétaire restreint empêche l'expansion des programmes de repas scolaires ;
Pour les gouvernements qui cherchent à passer à des programmes d'alimentation scolaire locaux ou à les développer, des obstacles structurels peuvent limiter la participation des petits exploitants agricoles. Il peut s'agir de rendements médiocres et de produits de mauvaise qualité, d'infrastructures rurales médiocres entraînant des coûts logistiques élevés, de longues distances entre les écoles et les exploitations agricoles, etc ;
Si les programmes de repas scolaires favorisent généralement l'inclusion sociale, il existe de rares cas où ils peuvent involontairement conduire à l'exclusion sociale (par exemple, lorsque les enfants ne peuvent pas participer pour des raisons médicales, culturelles ou religieuses ou en raison d'une stigmatisation [réelle ou perçue], ou lorsqu'il y a des erreurs d'inclusion et d'exclusion dans le ciblage).

Besoins en interventions complémentaires

Les PMO peuvent s'intégrer ou entrer en synergie avec des activités complémentaires, selon le pays :

Interventions liées à la santé : lavage des mains au savon, mesure de la taille, mesure du poids, traitement vermifuge, examen de la vue et lunettes, examen et traitement de l'audition, nettoyage et examen des dents, hygiène menstruelle, eau potable et purification de l'eau, vaccination ;
Les interventions liées à l'éducation qui couvrent des sujets tels que l'éducation alimentaire et nutritionnelle, l'éducation à la santé et aux compétences de vie, l'éducation physique, l'hygiène, la santé sexuelle et reproductive, et l'éducation à l'environnement et à l'écologie par le biais des jardins scolaires ;
Interventions liées aux infrastructures scolaires : construction de cuisines scolaires et achat de matériel de cuisine. Installations WASH, etc ;
Mobilisation de ressources humaines suffisantes et qualifiées pour soutenir l'extension des programmes de repas scolaires ;
Des normes et des mesures réglementaires devraient régir la promotion d'aliments et de boissons malsains, riches en sucres ajoutés, en sel, en graisses saturées et à faible valeur nutritive dans les cafétérias, les magasins d'alimentation et les distributeurs automatiques des écoles. La commercialisation de ces produits dans l'enceinte de l'école doit être limitée afin de promouvoir un environnement alimentaire scolaire sain ;
Interventions liées aux systèmes alimentaires : interventions sur l'ensemble de la chaîne de valeur des repas scolaires qui aident les petits exploitants agricoles à améliorer la production alimentaire et la manutention après récolte, ainsi que d'autres acteurs de la transformation des aliments (par exemple, l'enrichissement des aliments) ;

Risques potentiels

Chocs économiques, conflits, sanitaires (par exemple, maladies/pandémies) et/ou climatiques et risques liés à la filière en ce qui concerne l'approvisionnement alimentaire des écoles en raison de chaînes de valeur inefficaces et imprévisibles, ayant un impact sur les prix ou la disponibilité des denrées alimentaires, menaçant la viabilité financière des programmes ;
Difficultés à garantir la qualité et la sécurité des repas : Les repas scolaires composés principalement de céréales raffinées avec des quantités limitées de légumineuses et d'huile peuvent réduire la faim mais contribuent à l'aggravation des taux de malnutrition, à la fois en termes de carences en macro et micro-nutriments et de maladies chroniques liées à l'alimentation. Dans la mesure du possible, et lorsque les conditions le permettent, il convient d'inclure une combinaison de légumes, de légumineuses, d'aliments d'origine animale et d'aliments de base enrichis pour garantir un impact sur les résultats en matière de nutrition, de santé et d'éducation.
Des pratiques et des réglementations en matière d'hygiène et de sécurité alimentaire sont nécessaires pour éviter les effets néfastes des aflatoxines, des contaminants bactériens ou d'autres effets néfastes involontaires susceptibles de nuire à la santé et au développement de l'enfant ;
Politisation des programmes de repas scolaires, entravant la conception (par exemple, l'approche ciblée) et la mise en œuvre (par exemple, l'attribution de contrats aux fournisseurs et aux prestataires de services alimentaires) sans analyser ou prendre en considération les points de vue des parents, des enseignants et des enfants, en particulier leur perception de la stigmatisation, la participation de certaines familles et de certains enfants risque d'être limitée.

a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale, b) contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3), c) soutenir l'accès aux services de base (éducation, santé, eau, assainissement et logement), aux moyens de production, aux technologies appropriées (en privilégiant les options à faible émission de carbone), à l'information, aux programmes intégrés d'inclusion sociale et économique, au renforcement des compétences (y compris l'assistance technique et les services de vulgarisation dans les zones rurales), à l'inclusion financière, à la création d'emplois décents et à l'accès à une alimentation sûre, nutritive et suffisante (par exemple, les programmes de repas scolaires préparés à la maison),d) Contribuer à lutter contre la discrimination à l'égard des femmes qui conduit à la pauvreté, à la faim et à la malnutrition, comme les différences de prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave entre les hommes et les femmes, l'absence de droits égaux des femmes aux ressources économiques, ainsi que d'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément aux lois nationales (cibles 5.a1 et 5.a.2 des ODD), ou contribuer à reconnaître et à valoriser les droits des femmes aux ressources économiques, ainsi qu'à l'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément aux lois nationales (cibles 5.a.1 et 5.a.2 des ODD).), ou contribuer à reconnaître et à valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale et la promotion du partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux (ODD 5.4), e) cibler les petits exploitants agricoles (agriculteurs familiaux, groupes tributaires de la forêt, pêcheurs, éleveurs) et, parmi eux, ceux qui risquent le plus d'être laissés pour compte (par exemple, les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les populations autochtones, etc. les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les populations autochtones, les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées, les éleveurs, les pêcheurs, les habitants des forêts) en vue d'accroître leur productivité et leurs revenus grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux envois de fonds et aux contributions de la diaspora, à l'accès au crédit et aux marchés, y compris les marchés institutionnels, et aux possibilités de création de valeur ajoutée ainsi qu'à l'emploi non agricole (cible 2.3 des ODD) et de promouvoir le développement rural et territorial dans les zones rurales.3) et promouvoir le développement rural et territorial, f) atteindre les consommateurs d'aliments vulnérables à l'insécurité alimentaire et à la malnutrition, en vue de promouvoir l'information et de faciliter l'accès à des régimes alimentaires sains, y compris par l'éducation, g) favoriser des systèmes de production alimentaire durables et sains et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production tout en préservant les écosystèmes, y compris l'agroécologie, l'agroforesterie et le paiement des services environnementaux, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols et préservent les stocks de poissons (cible 2.4), et h) réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à réagir correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des OMD)

Déclaration universelle des droits de l'homme - Art. 25 ;

Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) - Art. 11, 12, 13 ;

IPacte international relatif aux droits civils et politiques - Art. 24 (1) ;

Convention relative aux droits de l'enfant (CDE), - Art. 3 [3], 6, 18 [3], 23, 24 [2c], 26, 27 [1-3], 28 ; Observation générale 15 sur l'art. 24 paragraphe 2 (c) ;

Convention relative aux droits des personnes handicapées

Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) - Art. 10 (f)’

Déclaration sur les droits des peuples autochtones - Art. 14[2-3], 17[2], 21[2]

Objectifs de développement durable;

Recommandation sur l'éducation à la paix, aux droits de l'homme et au développement durable (Section V.1 Exigences applicables à l'ensemble du système, paragraphes 10e et 41c).

Recommandations de l'Assemblée mondiale de la santé sur la commercialisation des aliments et des boissons non alcoolisées auprès des enfants (Résolution WHA63.14) ;

Principes généraux d'hygiène alimentaire du Codex Alimentarius;

Loi type de la CNUDCI sur les marchés publics (Art. 11, section 3b)

Recommandations du CSA sur la protection sociale pour la sécurité alimentaire et la nutrition

Directives volontaires du CSA sur les systèmes alimentaires et la nutrition (VGFSyN)