En Palestine, les restrictions de mobilité, les violences récurrentes, les déplacements, le chômage et la perte d'actifs sont des facteurs majeurs qui contribuent à l'escalade de la pauvreté en Cisjordanie et à Gaza, à la persistance des besoins humanitaires et à l'augmentation de la détresse psychosociale. Même si les niveaux de pauvreté en Cisjordanie ne sont pas aussi élevés qu'à Gaza, ils restent considérables. C'est pourquoi l'Autorité palestinienne a mis en place un important programme de transferts monétaires pour lutter contre la pauvreté.
Le programme national de transferts monétaires (NCTP) de Palestine, qui a débuté en 2010, vise à fournir une protection financière et une dignité aux populations vulnérables par le biais de transferts monétaires mensuels inconditionnels. Le programme cherche à réduire la vulnérabilité et à assurer la sécurité du revenu de base de ses bénéficiaires. Géré par le ministère du développement social (MoSD), le NCTP est un filet de sécurité sociale clé ciblant la pauvreté, qui coûte environ 1% du PIB de Palestine et bénéficie d'un financement international substantiel.
Il est né de la fusion, en 2009, du programme de secours et de services sociaux financé par TIM/PEGASE et du projet de réforme du filet de sécurité sociale de la Banque mondiale, qui a introduit une approche de ciblage basée sur la pauvreté qui a élargi l'éligibilité aux familles à faible revenu, aux personnes âgées de plus de 65 ans, aux personnes gravement handicapées et aux enfants de moins de trois ans. En Cisjordanie, le programme touche actuellement 31 000 ménages, bien que le financement limité laisse près de 10 000 familles éligibles sur la liste d'attente. À Gaza, cependant, le ciblage de la pauvreté n'est pas appliqué en raison des privations extrêmes qui rendent les mesures standard inadéquates. Les bénéficiaires reçoivent des paiements mensuels en espèces allant de 250 à 600 ILS (environ $1 106 par an), ainsi que des aides supplémentaires telles que l'assurance maladie, l'aide alimentaire, l'exonération des frais de scolarité et de l'argent liquide d'urgence. Malgré sa portée, le programme est confronté à des défis logistiques, avec de fréquentes perturbations dans la distribution des paiements causées par le conflit en cours.
Le ministère du Développement social (MDS) gère le programme à l'aide d'un système de registre social centralisé. Un tableau de bord en ligne consolide les données existantes du registre social et les informations recueillies par le biais des formulaires d'admission. Ce système contient des données socio-économiques détaillées collectées par le biais d'enquêtes au niveau des ménages et d'outils de gestion de cas. Le ministère de la santé et des services sociaux identifie les bénéficiaires éligibles sur la base de critères de vulnérabilité tels que l'âge, le niveau de revenu, la gravité du handicap et l'absence de sources de revenus alternatives. Les bénéficiaires sont également sélectionnés en fonction d'une formule d'évaluation des moyens de substitution basée sur la consommation (PMTF) qui permet d'estimer le bien-être de chaque ménage demandeur. De cette manière, le gouvernement est en mesure d'évaluer le niveau de pauvreté d'un ménage en examinant un ensemble de caractéristiques facilement observables (comme les actifs, les conditions de logement, les données démographiques, etc. En Cisjordanie, les directions locales soutiennent le processus d'enregistrement, la collecte des données et l'identification des bénéficiaires.
Comme indiqué dans les critères ci-dessus, le NCTP bénéficie principalement aux groupes suivants :
- Familles à faible revenu vivant dans la pauvreté
- Personnes âgées (65 ans et plus)
- Personnes gravement handicapées
- Enfants de moins de 3 ans
En raison du conflit en cours à Gaza, le NCTP est actuellement interrompu dans la région. Le NCTP a précédemment fourni une assistance à 70% des ménages à Gaza avant octobre 2023 et les transferts en espèces ont été distribués à l'aide de portefeuilles électroniques, avec l'objectif de tendre vers une couverture universelle, en commençant par les personnes âgées, les personnes handicapées et les enfants de moins de trois ans.
Le ministère du développement social de Palestine gère déjà différentes composantes de transferts monétaires pour les personnes âgées et les personnes gravement handicapées et prévoit de mettre en place des allocations pour les enfants de 0 à 3 ans dans le cadre du NCTP. Ces transferts fournissent 250 ILS par mois (les paiements sont devenus mensuels depuis le dernier trimestre 2024), mais ont une couverture limitée. Environ 108 000 familles pauvres et vulnérables en Cisjordanie et dans la bande de Gaza ont reçu un soutien en espèces quatre fois par an dans le cadre du programme en 2018. En 2023, la couverture était la suivante :
● 28 000 personnes âgées, dont 17 000 à Gaza, bénéficient de cette prestation.
● 39 000 ménages (15 000 en Cisjordanie et 24 000 à Gaza) comptant des personnes handicapées bénéficient de la prestation.
● 8300 enfants de moins de 3 ans, dont 6000 à Gaza et 2300 en Cisjordanie.
En ce qui concerne les ressources financières, d'importantes contraintes fiscales limitent la capacité du gouvernement à étendre ses programmes. Alors que le gouvernement est censé couvrir 40% du coût total du programme national de transferts monétaires (NCTP), la crise économique actuelle a considérablement réduit sa contribution réelle. En conséquence, le programme est devenu très dépendant du soutien des donateurs extérieurs. Le European Union fournit actuellement une contribution annuelle fixe de $33 millions, complétée par un financement supplémentaire de la Banque mondiale pour soutenir les composantes essentielles du programme.
Néanmoins, un déficit de financement substantiel persiste, en particulier en ce qui concerne l'extension du programme pour répondre aux besoins croissants. La volatilité du financement externe - y compris les retards potentiels, les réductions ou les changements de priorités des donateurs - pose un risque critique pour la continuité et l'expansion du programme. Ces défis ne peuvent pas être compensés par les seules ressources nationales, étant donné la flexibilité limitée du budget national.
La gouvernance du programme national de transferts monétaires (NCTP) de Palestine se caractérise par un cadre institutionnel collaboratif, dirigé par un ministère du gouvernement national et bénéficiant d'un soutien important de la part de diverses organisations internationales.
Voici les principales institutions et leur rôle :
● Palestine du ministère du développement social (MoSD) :
○ Autorité nationale chef de file : Le MoSD est l'organe du gouvernement central responsable de la gestion globale et de la mise en œuvre du NCTP.
○ L'exécution et le suivi du programme : Il supervise directement la mise en œuvre des transferts monétaires et contrôle leur efficacité.
○ Gestion du registre social : Le ministère de la santé et des services sociaux tient et utilise le registre social national, un système centralisé contenant des données socio-économiques détaillées. Ce registre est essentiel pour identifier et vérifier les bénéficiaires potentiels.
○ Gestion des dossiers : Il utilise des outils de gestion de cas pour contrôler les informations relatives aux bénéficiaires.
○ Mise en œuvre du suivi et de l'évaluation : Le Ministère du développement social a mis en place une composante de suivi et d'évaluation (S&E) au sein du programme, axée sur la vérification de l'éligibilité des bénéficiaires, le suivi des décaissements et la collecte de données sur le terrain.
○ Formation du personnel : Bénéficie d'une assistance technique pour former son personnel en vue de la durabilité et de l'expansion du programme.
○ Vérification des données : Participation active aux processus de vérification des données, en particulier à Gaza, avec une assistance technique externe.
○ Orientation politique : Conduit l'effort pour renforcer l'appropriation par le gouvernement et systématiser le programme dans un modèle entièrement intégré et appartenant au pays, en s'alignant sur les engagements nationaux tels que le Sprint 2030.
● International Labour Organization (ILO) :
○ Partenaire technique central : Fournit une assistance technique cruciale pour les différents thèmes du programme.
○ Développement d'outils : Aide à l'élaboration d'outils pour améliorer la durabilité et l'expansion du programme.
○ Renforcement des capacités : Offre une formation au personnel du ministère de la santé et des services sociaux.
● European Union (EU) :
○ Principal bailleur de fonds : apporte un soutien financier important aux principaux programmes de transferts monétaires, ce qui indique une source de financement externe majeure.
● UNICEF :
○ Partage des données : Collabore au partage des données pour les programmes d'argent liquide, en particulier à Gaza.
○ Réponse en espèces : Fournit une réponse directe en espèces dans certains contextes.
○ Soutien technique (avec la Banque mondiale et le PAM) : soutien aux réformes liées au registre social national, aux liens, aux renvois et aux systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
● Banque mondiale :
○ Soutien technique (avec l'UNICEF et le PAM) : soutien aux réformes concernant le registre social national, les liens, les renvois et les systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
○ Soutien financier : apporte un soutien financier important aux principaux programmes de transferts monétaires, ce qui indique une source de financement externe majeure.
● World Food Programme (WFP) :
○ Soutien technique (avec l'UNICEF et la Banque mondiale) : Appuie les réformes concernant le registre social national, les liens, les renvois et les systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
● UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA) :
○ Collaboration en matière d'analyse des données : Collabore avec le MoSD sur les données des registres sociaux et l'analyse des données des bénéficiaires, contribuant ainsi à une prise de décision fondée sur des données probantes.
Ces institutions forment collectivement une structure de gouvernance dans laquelle le Ministère du développement social agit en tant qu'organe central de mise en œuvre et de coordination, en s'appuyant fortement sur l'expertise technique et les contributions financières des partenaires internationaux, en particulier pour l'expansion et la résilience face aux chocs extérieurs. Le fait que ces partenaires s'appuient sur le Registre social national du Ministère du développement social souligne son rôle fondamental dans les opérations du programme et l'identification des bénéficiaires.
Bureau central palestinien des statistiques
À propos du registre social palestinien
Le Registre social national est un système utilisé par le ministère palestinien du développement social pour créer un filet de sécurité sociale équitable et inclusif. Son principal objectif est d'identifier et de classer par ordre de priorité les personnes et les familles les plus vulnérables qui demandent de l'aide, afin de s'assurer qu'elles reçoivent le soutien dont elles ont besoin.
Le registre normalise la façon dont le ministère et ses partenaires travaillent avec tous les demandeurs de services, dans le but d'assurer un accès équitable aux programmes de soutien. Il va au-delà du simple revenu pour identifier la pauvreté, en utilisant une série d'indicateurs. Ceux-ci comprennent la situation financière, l'accès aux soins de santé physique et mentale, la qualité de l'éducation, les conditions de logement et d'autres besoins essentiels. En comprenant ces multiples dimensions de la pauvreté, le registre aide le ministère à identifier et à fournir une aide efficace aux populations les plus pauvres et les plus marginalisées de Palestine.
Les résultats : Le NCTP contribue au droit des enfants à la survie ; il aide les ménages à faire face aux difficultés économiques et à répondre aux besoins fondamentaux des enfants, notamment en leur permettant d'acheter des aliments plus nutritifs, en payant certains frais scolaires et de santé et, surtout, en contribuant au remboursement de la dette des ménages, qui est une source majeure de stress à Gaza et en Cisjordanie. La fourniture d'une assurance maladie en tant que droit complémentaire pour les bénéficiaires signifie que les ménages dont les membres (y compris les enfants) souffrent d'un handicap ou d'une maladie grave ou chronique sont en mesure de couvrir la plupart des coûts économiques liés à leurs soins - un soutien qui est très apprécié par les familles concernées. Le PNCTP contribue ainsi à répondre à de nombreux besoins essentiels des ménages qui touchent directement les enfants, et à améliorer leur bien-être émotionnel et mental dans une situation extrêmement tendue et difficile.
Les résultats : Dans l'ensemble, les résultats des études soulignent que les bénéficiaires reconnaissent le PNCTP comme une composante importante de leur répertoire d'adaptation et que, en particulier pour les ménages dirigés par des femmes, il s'agit souvent de la principale source de soutien. Un certain nombre de caractéristiques importantes de la conception du programme lui permettent également de faire des percées continues et futures dans la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité. Il s'agit notamment de la fusion réussie des programmes de transferts monétaires en un seul programme national dans le cadre d'une politique nationale globale de protection sociale ; de l'élaboration d'un registre unique/d'une base de données informatisée pour tous les bénéficiaires, susceptible d'être partagée à tous les niveaux et entre les agences ; de la mise en place d'un mécanisme de ciblage axé sur la pauvreté qui s'est avéré avoir un bon niveau d'inclusion des personnes extrêmement pauvres ; et du jumelage des transferts monétaires avec d'autres formes d'assistance sociale, y compris l'aide alimentaire, l'exonération des frais de services de base et la couverture sociale de l'assurance maladie.
Les résultats : Dans l'enquête, 76% des ménages participants ont déclaré qu'ils couvraient l'écart d'extrême pauvreté de 30% ou moins, tandis que 24% ont déclaré qu'ils couvraient l'écart de plus de 30% (mais moins de 70%). Les données de consommation les plus récentes (2017) du Bureau central palestinien des statistiques (BCPS) indiquent que 29,2% d'individus dans le Territoire palestinien occupé et 53% dans la bande de Gaza vivent en dessous du seuil de pauvreté, même en tenant compte de la valeur de l'assistance qu'ils reçoivent. Si l'on ne tient pas compte de l'assistance, les pourcentages de pauvreté passent à 33% dans l'ensemble et à 59,8% dans la bande de Gaza. En supposant qu'en l'absence d'assistance, les autres facteurs restent inchangés, on peut conclure que l'assistance réduit la pauvreté globale de 11,5% et de 11,4% dans la bande de Gaza, tandis que les taux d'extrême pauvreté sont réduits de 20% (de 21% avant l'assistance à 16,8% avec l'assistance).
Les résultats : Le programme de transferts en espèces apporte un soutien crucial à la survie de nombreux ménages vulnérables et pauvres de Palestine dans la situation politique et économique fragile actuelle. Il est particulièrement utile pour les personnes dont la mobilité physique est restreinte, de sorte qu'elles n'ont pas accès à l'emploi. Les femmes, qui sont souvent plus durement touchées en raison des normes de genre existantes, telles que les restrictions au remariage, ont tendance à éprouver des difficultés à faire face aux difficultés économiques et à élever des enfants ou à s'occuper d'autres membres de leur famille. Ces ménages dirigés par des femmes bénéficient tout particulièrement du programme de transferts monétaires et d'aide alimentaire. En outre, l'unification des programmes d'aide sociale dispersés dans le plan de développement national, la création d'une base de données centralisée (système de registre unique informatisé) et la fusion de l'aide sociale sous forme de transferts monétaires avec l'aide alimentaire, les services de base, les dispenses de frais et l'assurance maladie sociale permettront un ciblage efficace qui accentuera les avantages de l'aide sociale dans le cadre du programme Palestine.
La mise en œuvre du programme national de transfert d'argent liquide (NCTP) de Palestine offre plusieurs enseignements précieux pour les interventions de protection sociale dans des environnements fragiles et contraignants :
● Rôle fondamental des systèmes centralisés : Un registre social centralisé bien géré, comme celui exploité par le ministère du Développement social (MDS), associé à des systèmes de paiement numérisés, est essentiel pour une identification efficace des bénéficiaires, un ciblage et une distribution fiable des transferts monétaires.
● Importance d'un financement externe soutenu et prévisible : La capacité du programme à maintenir ses opérations et à parvenir à une expansion, en particulier dans les zones à forte vulnérabilité comme Gaza, dépend fortement d'un soutien financier externe constant et substantiel. Les déficits de financement importants et la volatilité des contributions des donateurs constituent un défi constant pour la continuité et l'expansion prévue, soulignant la nécessité de mécanismes de financement diversifiés et prévisibles.
● Nécessité d'une continuité et d'une réactivité aux chocs : Pour maintenir une assistance vitale pendant les crises et s'adapter à l'évolution des vulnérabilités, il est nécessaire d'intégrer un volet de réaction aux chocs. Le programme vise à reprendre les transferts d'argent à Gaza et à mettre en œuvre ce volet pour assurer la continuité des transferts d'argent, y compris en Cisjordanie.
● Une collecte de données adaptative : La continuité par le biais de partenariats est essentielle, ce qui a été démontré par le fait que des entités non gouvernementales ont utilisé le registre social et la base de données existants lors des derniers conflits. Une expansion efficace, en particulier vers de nouvelles zones géographiques ou des populations mal desservies, nécessite des efforts continus et solides de collecte de données afin de garantir le caractère exhaustif et actualisé du registre social.
● Importance de l'appropriation nationale et de la gouvernance collaborative : Une priorité essentielle du NCTP est de renforcer l'appropriation par le gouvernement et d'intégrer les efforts actuels dans un modèle entièrement pris en charge par le pays, garantissant la souveraineté nationale de la budgétisation à l'exécution. Une forte appropriation nationale et un cadre de gouvernance collaboratif, impliquant un soutien technique et financier solide de la part des partenaires internationaux (par exemple, l'OIT, l'UE, l'UNICEF, la Banque mondiale, le PAM, la CESAO), sont essentiels à la mise en œuvre du programme, au renforcement des capacités et à la viabilité à long terme.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge.
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions, selon les définitions nationales.
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.a - Assurer une mobilisation significative des ressources provenant de diverses sources, y compris par le biais d'une coopération au développement renforcée, afin de fournir des moyens adéquats et prévisibles aux pays en développement, en particulier aux pays les moins avancés, pour mettre en œuvre des programmes et des politiques visant à mettre fin à la pauvreté dans toutes ses dimensions.
- Indicateur 1.a.1 - Total des subventions d'aide publique au développement de tous les donateurs qui se concentrent sur la réduction de la pauvreté, en pourcentage du revenu national brut du pays bénéficiaire.
- Indicateur 1.a.2 - Proportion des dépenses publiques totales consacrées aux services essentiels (éducation, santé et protection sociale).
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation.
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES).
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, renforcer et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées.
ODD 17 - Partenariats pour les objectifs
- Objectif 17.9 - Accroître le soutien international à la mise en œuvre d'un renforcement efficace et ciblé des capacités dans les pays en développement afin de soutenir les plans nationaux de mise en œuvre de tous les objectifs de développement durable, notamment par le biais de la coopération Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire.
- Indicateur 17.9.1 - Valeur monétaire de l'assistance financière et technique (y compris dans le cadre de la coopération Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire) engagée en faveur des pays en développement.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge.
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions, selon les définitions nationales.
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.a - Assurer une mobilisation significative des ressources provenant de diverses sources, y compris par le biais d'une coopération au développement renforcée, afin de fournir des moyens adéquats et prévisibles aux pays en développement, en particulier aux pays les moins avancés, pour mettre en œuvre des programmes et des politiques visant à mettre fin à la pauvreté dans toutes ses dimensions.
- Indicateur 1.a.1 - Total des subventions d'aide publique au développement de tous les donateurs qui se concentrent sur la réduction de la pauvreté, en pourcentage du revenu national brut du pays bénéficiaire.
- Indicateur 1.a.2 - Proportion des dépenses publiques totales consacrées aux services essentiels (éducation, santé et protection sociale).
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation.
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES).
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, renforcer et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées.
ODD 17 - Partenariats pour les objectifs
- Objectif 17.9 - Accroître le soutien international à la mise en œuvre d'un renforcement efficace et ciblé des capacités dans les pays en développement afin de soutenir les plans nationaux de mise en œuvre de tous les objectifs de développement durable, notamment par le biais de la coopération Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire.
- Indicateur 17.9.1 - Valeur monétaire de l'assistance financière et technique (y compris dans le cadre de la coopération Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire) engagée en faveur des pays en développement.
En Palestine, les restrictions de mobilité, les violences récurrentes, les déplacements, le chômage et la perte d'actifs sont des facteurs majeurs qui contribuent à l'escalade de la pauvreté en Cisjordanie et à Gaza, à la persistance des besoins humanitaires et à l'augmentation de la détresse psychosociale. Même si les niveaux de pauvreté en Cisjordanie ne sont pas aussi élevés qu'à Gaza, ils restent considérables. C'est pourquoi l'Autorité palestinienne a mis en place un important programme de transferts monétaires pour lutter contre la pauvreté.
Le programme national de transferts monétaires (NCTP) de Palestine, qui a débuté en 2010, vise à fournir une protection financière et une dignité aux populations vulnérables par le biais de transferts monétaires mensuels inconditionnels. Le programme vise à réduire la vulnérabilité et à assurer la sécurité du revenu de base de ses bénéficiaires. Géré par le ministère du développement social (MoSD), le NCTP est un filet de sécurité sociale essentiel ciblant la pauvreté, qui coûte environ 1% du PIB de Palestine, et bénéficie d'un financement international substantiel.
Il est né de la fusion, en 2009, du programme de secours et de services sociaux financé par TIM/PEGASE et du projet de réforme du filet de sécurité sociale de la Banque mondiale, qui a introduit une approche de ciblage basée sur la pauvreté qui a élargi l'éligibilité aux familles à faible revenu, aux personnes âgées de plus de 65 ans, aux personnes gravement handicapées et aux enfants de moins de trois ans. En Cisjordanie, le programme touche actuellement 31 000 ménages, bien que le financement limité laisse près de 10 000 familles éligibles sur la liste d'attente. À Gaza, cependant, le ciblage de la pauvreté n'est pas appliqué en raison des privations extrêmes qui rendent les mesures standard inadéquates. Les bénéficiaires reçoivent des paiements mensuels en espèces allant de 250 à 600 ILS (environ $1 106 par an), ainsi que des aides supplémentaires telles que l'assurance maladie, l'aide alimentaire, l'exonération des frais de scolarité et de l'argent liquide d'urgence. Malgré sa portée, le programme est confronté à des défis logistiques, avec de fréquentes perturbations dans la distribution des paiements causées par le conflit en cours.
Le ministère du Développement social (MDS) gère le programme à l'aide d'un système de registre social centralisé. Un tableau de bord en ligne consolide les données existantes du registre social et les informations recueillies par le biais des formulaires d'admission. Ce système contient des données socio-économiques détaillées collectées par le biais d'enquêtes au niveau des ménages et d'outils de gestion de cas. Le ministère de la santé et des services sociaux identifie les bénéficiaires éligibles sur la base de critères de vulnérabilité tels que l'âge, le niveau de revenu, la gravité du handicap et l'absence de sources de revenus alternatives. Les bénéficiaires sont également sélectionnés en fonction d'une formule d'évaluation des moyens de substitution basée sur la consommation (PMTF) qui permet d'estimer le bien-être de chaque ménage demandeur. De cette manière, le gouvernement est en mesure d'évaluer le niveau de pauvreté d'un ménage en examinant un ensemble de caractéristiques facilement observables (comme les actifs, les conditions de logement, les données démographiques, etc. En Cisjordanie, les directions locales soutiennent le processus d'enregistrement, la collecte des données et l'identification des bénéficiaires.
Comme indiqué dans les critères ci-dessus, le NCTP bénéficie principalement aux groupes suivants :
- Familles à faible revenu vivant dans la pauvreté
- Personnes âgées (65 ans et plus)
- Personnes gravement handicapées
- Enfants de moins de 3 ans
En raison du conflit en cours à Gaza, le NCTP est actuellement interrompu dans la région. Le NCTP a précédemment fourni une assistance à 70% des ménages à Gaza avant octobre 2023 et les transferts en espèces ont été distribués à l'aide de portefeuilles électroniques, avec l'objectif de tendre vers une couverture universelle, en commençant par les personnes âgées, les personnes handicapées et les enfants de moins de trois ans.
La mise en œuvre du programme national de transfert d'argent liquide (NCTP) de Palestine offre plusieurs enseignements précieux pour les interventions de protection sociale dans des environnements fragiles et contraignants :
● Rôle fondamental des systèmes centralisés : Un registre social centralisé bien géré, comme celui exploité par le ministère du Développement social (MDS), associé à des systèmes de paiement numérisés, est essentiel pour une identification efficace des bénéficiaires, un ciblage et une distribution fiable des transferts monétaires.
● Importance d'un financement externe soutenu et prévisible : La capacité du programme à maintenir ses opérations et à parvenir à une expansion, en particulier dans les zones à forte vulnérabilité comme Gaza, dépend fortement d'un soutien financier externe constant et substantiel. Les déficits de financement importants et la volatilité des contributions des donateurs constituent un défi constant pour la continuité et l'expansion prévue, soulignant la nécessité de mécanismes de financement diversifiés et prévisibles.
● Nécessité d'une continuité et d'une réactivité aux chocs : Pour maintenir une assistance vitale pendant les crises et s'adapter à l'évolution des vulnérabilités, il est nécessaire d'intégrer un volet de réaction aux chocs. Le programme vise à reprendre les transferts d'argent à Gaza et à mettre en œuvre ce volet pour assurer la continuité des transferts d'argent, y compris en Cisjordanie.
● Une collecte de données adaptative : La continuité par le biais de partenariats est essentielle, ce qui a été démontré par le fait que des entités non gouvernementales ont utilisé le registre social et la base de données existants lors des derniers conflits. Une expansion efficace, en particulier vers de nouvelles zones géographiques ou des populations mal desservies, nécessite des efforts continus et solides de collecte de données afin de garantir le caractère exhaustif et actualisé du registre social.
● Importance de l'appropriation nationale et de la gouvernance collaborative : Une priorité essentielle du NCTP est de renforcer l'appropriation par le gouvernement et d'intégrer les efforts actuels dans un modèle entièrement pris en charge par le pays, garantissant la souveraineté nationale de la budgétisation à l'exécution. Une forte appropriation nationale et un cadre de gouvernance collaboratif, impliquant un soutien technique et financier solide de la part des partenaires internationaux (par exemple, l'OIT, l'UE, l'UNICEF, la Banque mondiale, le PAM, la CESAO), sont essentiels à la mise en œuvre du programme, au renforcement des capacités et à la viabilité à long terme.
Transferts monétaires conditionnels (TMC) ; Registre social ; Prestations d'invalidité ; Soutien/prestations aux enfants et aux familles ; Pension sociale ; Services de soins sociaux ; Transferts monétaires d'urgence dans des contextes fragiles et humanitaires
Organisation internationale du travail
Ministère palestinien du développement social
La gouvernance du programme national de transferts monétaires (NCTP) de Palestine se caractérise par un cadre institutionnel collaboratif, dirigé par un ministère du gouvernement national et bénéficiant d'un soutien important de la part de diverses organisations internationales.
Voici les principales institutions et leur rôle :
● Palestine du ministère du développement social (MoSD) :
○ Autorité nationale chef de file : Le MoSD est l'organe du gouvernement central responsable de la gestion globale et de la mise en œuvre du NCTP.
○ L'exécution et le suivi du programme : Il supervise directement la mise en œuvre des transferts monétaires et contrôle leur efficacité.
○ Gestion du registre social : Le ministère de la santé et des services sociaux tient et utilise le registre social national, un système centralisé contenant des données socio-économiques détaillées. Ce registre est essentiel pour identifier et vérifier les bénéficiaires potentiels.
○ Gestion des dossiers : Il utilise des outils de gestion de cas pour contrôler les informations relatives aux bénéficiaires.
○ Mise en œuvre du suivi et de l'évaluation : Le Ministère du développement social a mis en place une composante de suivi et d'évaluation (S&E) au sein du programme, axée sur la vérification de l'éligibilité des bénéficiaires, le suivi des décaissements et la collecte de données sur le terrain.
○ Formation du personnel : Bénéficie d'une assistance technique pour former son personnel en vue de la durabilité et de l'expansion du programme.
○ Vérification des données : Participation active aux processus de vérification des données, en particulier à Gaza, avec une assistance technique externe.
○ Orientation politique : Conduit l'effort pour renforcer l'appropriation par le gouvernement et systématiser le programme dans un modèle entièrement intégré et appartenant au pays, en s'alignant sur les engagements nationaux tels que le Sprint 2030.
● International Labour Organization (ILO) :
○ Partenaire technique central : Fournit une assistance technique cruciale pour les différents thèmes du programme.
○ Développement d'outils : Aide à l'élaboration d'outils pour améliorer la durabilité et l'expansion du programme.
○ Renforcement des capacités : Offre une formation au personnel du ministère de la santé et des services sociaux.
● European Union (EU) :
○ Principal bailleur de fonds : apporte un soutien financier important aux principaux programmes de transferts monétaires, ce qui indique une source de financement externe majeure.
● UNICEF :
○ Partage des données : Collabore au partage des données pour les programmes d'argent liquide, en particulier à Gaza.
○ Réponse en espèces : Fournit une réponse directe en espèces dans certains contextes.
○ Soutien technique (avec la Banque mondiale et le PAM) : soutien aux réformes liées au registre social national, aux liens, aux renvois et aux systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
● Banque mondiale :
○ Soutien technique (avec l'UNICEF et le PAM) : soutien aux réformes concernant le registre social national, les liens, les renvois et les systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
○ Soutien financier : apporte un soutien financier important aux principaux programmes de transferts monétaires, ce qui indique une source de financement externe majeure.
● World Food Programme (WFP) :
○ Soutien technique (avec l'UNICEF et la Banque mondiale) : Appuie les réformes concernant le registre social national, les liens, les renvois et les systèmes de suivi et d'évaluation en Cisjordanie.
● UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA) :
○ Collaboration en matière d'analyse des données : Collabore avec le MoSD sur les données des registres sociaux et l'analyse des données des bénéficiaires, contribuant ainsi à une prise de décision fondée sur des données probantes.
Ces institutions forment collectivement une structure de gouvernance dans laquelle le Ministère du développement social agit en tant qu'organe central de mise en œuvre et de coordination, en s'appuyant fortement sur l'expertise technique et les contributions financières des partenaires internationaux, en particulier pour l'expansion et la résilience face aux chocs extérieurs. Le fait que ces partenaires s'appuient sur le Registre social national du Ministère du développement social souligne son rôle fondamental dans les opérations du programme et l'identification des bénéficiaires.
Le ministère du développement social de Palestine gère déjà différentes composantes de transferts monétaires pour les personnes âgées et les personnes gravement handicapées et prévoit de mettre en place des allocations pour les enfants de 0 à 3 ans dans le cadre du NCTP. Ces transferts fournissent 250 ILS par mois (les paiements sont devenus mensuels depuis le dernier trimestre 2024), mais ont une couverture limitée. Environ 108 000 familles pauvres et vulnérables en Cisjordanie et dans la bande de Gaza ont reçu un soutien en espèces quatre fois par an dans le cadre du programme en 2018. En 2023, la couverture était la suivante :
● 28 000 personnes âgées, dont 17 000 à Gaza, bénéficient de cette prestation.
● 39 000 ménages (15 000 en Cisjordanie et 24 000 à Gaza) comptant des personnes handicapées bénéficient de la prestation.
● 8300 enfants de moins de 3 ans, dont 6000 à Gaza et 2300 en Cisjordanie.
En ce qui concerne les ressources financières, d'importantes contraintes fiscales limitent la capacité du gouvernement à étendre ses programmes. Alors que le gouvernement est censé couvrir 40% du coût total du programme national de transferts monétaires (NCTP), la crise économique actuelle a considérablement réduit sa contribution réelle. En conséquence, le programme est devenu très dépendant du soutien des donateurs extérieurs. Le European Union fournit actuellement une contribution annuelle fixe de $33 millions, complétée par un financement supplémentaire de la Banque mondiale pour soutenir les composantes essentielles du programme.
Néanmoins, un déficit de financement substantiel persiste, en particulier en ce qui concerne l'extension du programme pour répondre aux besoins croissants. La volatilité du financement externe - y compris les retards potentiels, les réductions ou les changements de priorités des donateurs - pose un risque critique pour la continuité et l'expansion du programme. Ces défis ne peuvent pas être compensés par les seules ressources nationales, étant donné la flexibilité limitée du budget national.
Bureau central palestinien des statistiques
À propos du registre social palestinien
Le Registre social national est un système utilisé par le ministère palestinien du développement social pour créer un filet de sécurité sociale équitable et inclusif. Son principal objectif est d'identifier et de classer par ordre de priorité les personnes et les familles les plus vulnérables qui demandent de l'aide, afin de s'assurer qu'elles reçoivent le soutien dont elles ont besoin.
Le registre normalise la façon dont le ministère et ses partenaires travaillent avec tous les demandeurs de services, dans le but d'assurer un accès équitable aux programmes de soutien. Il va au-delà du simple revenu pour identifier la pauvreté, en utilisant une série d'indicateurs. Ceux-ci comprennent la situation financière, l'accès aux soins de santé physique et mentale, la qualité de l'éducation, les conditions de logement et d'autres besoins essentiels. En comprenant ces multiples dimensions de la pauvreté, le registre aide le ministère à identifier et à fournir une aide efficace aux populations les plus pauvres et les plus marginalisées de Palestine.