Définition :

Les programmes intégrés (PI) pour la résilience climatique et aux chocs sont des ensembles de politiques coordonnés qui combinent la protection sociale, le soutien aux moyens de subsistance et les interventions de gestion des risques afin de réduire la vulnérabilité des ménages pauvres et de renforcer leur capacité à anticiper, faire face et s'adapter aux chocs et aux crises climatiques.

Raison d'être :

Ils renforcent la résilience des ménages pauvres face aux aléas – sécheresse, inondations, tremblements de terre, vagues de chaleur, entre autres – en réduisant leur vulnérabilité et, potentiellement, leur exposition à ces aléas. Ils contribuent également à accroître la résilience face à l'insécurité alimentaire et nutritionnelle grave, souvent liée à ces aléas et exacerbée par ceux-ci.

Initiatives clés :

La vulnérabilité des ménages pauvres est réduite grâce à une combinaison d'interventions (dont beaucoup sont des instruments politiques autonomes), telles que :

1. Régulier, prévisible transferts d'argent liquide aux personnes pauvres et vulnérables pour lisser leur consommation et investir dans leur capital humain, par exemple par une meilleure nutrition, l'envoi d'enfants à l'école et l'utilisation des services de santé ;
2. Activités d'inclusion économique productives, qui soutiennent les ménages dans l'investissement dans des actifs productifs, la diversification de leurs sources de revenus et de moyens de subsistance, et l'amélioration de leur épargne ; et,
3. A programme de travaux publics, ce qui crée des actifs qui réduisent l'exposition des communautés rurales aux risques climatiques en (a) réduisant ou modifiant les impacts physiques du changement climatique par des activités de conservation du sol et de l'eau et (b) en réduisant la vulnérabilité des communautés en investissant dans des infrastructures sociales de base, telles que des dispensaires et des écoles.
4. Planification dédiée à la préparation aux crises, qui favorise une action précoce bien coordonnée et la mobilisation opportune de ressources de prévision à grande échelle pour faire face aux crises de sécurité alimentaire et nutritionnelle et en atténuer les impacts connexes.

Si la fourniture d'un tel soutien intégré contribuera à la résilience au climat et aux chocs, ces avantages peuvent être renforcés en réévaluant leur conception et leur mise en œuvre en gardant cet objectif à l'esprit. Cela peut conduire à modifier la conception et la mise en œuvre de ces instruments politiques, par exemple en changeant les critères d'éligibilité pour inclure les personnes qui vivent dans des zones vulnérables au changement climatique ou en fournissant des informations sur le changement climatique aux bénéficiaires afin qu'ils puissent en tenir compte dans leur prise de décision.

Au cœur de toute initiative visant à répondre aux chocs climatiques et à l'insécurité alimentaire et nutritionnelle se trouve la capacité d'un programme à s'étendre pour atteindre davantage de personnes et fournir un soutien supplémentaire aux bénéficiaires existants en réponse à un choc. Cela peut également nécessiter d'apporter des modifications à la conception du programme, par exemple en supprimant l'obligation de travailler en échange d'un transfert lorsqu'un choc se produit (pour un programme de travaux publics) ou d'aller à l'école (pour un transfert conditionnel d'argent). Il peut être nécessaire d'augmenter les montants versés aux personnes ou, dans certains cas, de les remplacer par des transferts en nature (par exemple, des transferts de nourriture). En outre, au lieu de réponses ad hoc et fragmentées aux crises, un système plus intégré et proactif est nécessaire pour promouvoir un investissement plus important dans la préparation aux crises ainsi qu'une mobilisation supplémentaire et harmonisée des ressources. Les plans de préparation aux crises de sécurité alimentaire et nutritionnelle mettent l'accent sur la prise de décision fondée sur des données probantes et cherchent à renforcer les systèmes d'alerte précoce afin que des actions anticipées puissent être mobilisées en temps utile.

Ces approches sont souvent désignées sous le nom de une protection sociale qui réagit aux chocs ou protection sociale adaptative, visant à renforcer la capacité des systèmes et des ménages à anticiper, faire face et s'adapter aux chocs.

En général, ces programmes s'appuient sur les fondations existantes d'un système de protection sociale. Cependant, la protection sociale et d'autres secteurs ont besoin d'investissements supplémentaires, au-delà des modifications de la conception des programmes évoquées ci-dessus. Ces investissements concernent (i) les données et l'information, (ii) le financement et (iii) les dispositions institutionnelles et les partenariats, comme suit :

• Données et informations : La pauvreté, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et d'autres données sur la vulnérabilité peuvent être intégrées aux évaluations des risques de catastrophe pour identifier les ménages fortement exposés aux dangers. Les systèmes d'information de protection sociale peuvent être liés aux systèmes d'alerte précoce pour prédire qui aura besoin de soutien et quel sera le montant de ce soutien. Les registres sociaux peuvent être étendus dans et au sein des zones à haut risque, mis à jour plus fréquemment, et inclure des variables relatives à la vulnérabilité des ménages et à leur exposition aux événements extrêmes liés au climat. L'objectif est de disposer d'un système d'information qui puisse servir de passerelle pour identifier et inclure rapidement les ménages dans le besoin dans des programmes de protection sociale adaptatifs.
• Financement. La préparation de stratégies de financement des risques peut permettre la circulation rapide de fonds vers les programmes de protection sociale en réponse aux chocs. L'expérience internationale a montré que les gouvernements combinent idéalement différents instruments financiers pour se protéger contre des événements de fréquences et de gravités différentes. Cette approche, appelée "risk layering" ou stratification des risques, fait partie d'une stratégie globale de protection financière qui mobilise différents instruments financiers, avant ou après une catastrophe, pour répondre aux besoins évolutifs de financement. La stratification des risques garantit que les fonds sont débloqués lorsque le besoin est le plus grand, proportionnellement à l'ampleur de l'événement, aidant ainsi à garantir que les instruments les plus coûteux ne sont utilisés que dans des circonstances exceptionnelles.
• Arrangements institutionnels et partenariats. Renforcer la résilience des ménages est une tâche multidisciplinaire et interinstitutionnelle. Ainsi, la mise en œuvre d'une protection sociale adaptative nécessite la participation d'acteurs de divers secteurs, à savoir la gestion des risques de catastrophe et le changement climatique (CC), en plus de la protection sociale. Un leadership gouvernemental fort peut assurer la coordination des acteurs en définissant clairement les rôles et responsabilités et en établissant des normes et procédures qui peuvent guider l'intégration des différents secteurs de la protection sociale, de la gestion des risques de catastrophe et du changement climatique, ainsi que des institutions non gouvernementales telles que les acteurs humanitaires.

Action anticipée est une innovation dans le secteur humanitaire qui vise à prévenir ou à réduire les effets négatifs des chocs sur les vies et les moyens de subsistance avant que les impacts ne se manifestent pleinement, en agissant en amont du danger prévu. L'action anticipée s'inscrit dans un continuum d'options politiques, allant de la réduction des risques de catastrophe et de la préparation à la réponse. D'une manière plus générale, la réponse précoce fait référence à une aide apportée aux ménages touchés beaucoup plus tôt que le statu quo. Il peut s'agir de programmes de réponse rapide mis en œuvre immédiatement après un choc ou une crise. Les deux approches visent à fournir une assistance à un moment critique où elle peut avoir le plus grand impact pour atténuer les effets d'un choc sur les populations touchées.

Trois ingrédients clés sont nécessaires convenu à l'avance pour qu'une action anticipée et une réponse rapide par le biais d'une protection sociale adaptée aux chocs soient efficaces :

1. Financement pré-approuvéUn montant de financement prédéfini est garanti à l'avance pour répondre à un besoin estimé et peut être débloqué rapidement en cas de choc.
2. DéclencheursLes règles de décision déterminent quand et où un événement dangereux se produira et donc quand et où agir, y compris le déblocage de fonds pré-approuvés. Ces règles de décision accélèrent le temps de réponse par rapport au choc en réduisant le temps nécessaire à l'évaluation de la situation et à la prise de décisions. Baser ces règles de décision sur des prévisions et des analyses prédictives améliore encore la réponse, permettant d'agir avant que les impacts d'un choc ne se matérialisent, voire avant que le danger lui-même ne se produise. L'efficacité de ces déclencheurs dépend entièrement de la disponibilité de données de haute qualité et de modèles de prévision précis. Ainsi, la qualité de ces déclencheurs peut varier considérablement selon les contextes pour le même type de danger, comme les inondations.
3. Plan d'actionUn plan complet est élaboré à l'avance, décrivant les mesures spécifiques à mettre en œuvre en réponse à un choc. Ces actions sont conçues pour répondre aux besoins et aux décisions les plus critiques des ménages affectés au moment de l'intervention, en fonction du contexte et du danger. Le plan doit également définir des critères d'éligibilité clairs, des modalités de ciblage et des méthodes de paiement pour garantir que le soutien parvienne rapidement aux populations les plus vulnérables et les plus touchées. De plus, il devrait inclure une estimation du nombre de personnes à atteindre et de l'étendue du soutien, ainsi que des options pour une “capacité accrue” si le personnel et les autres ressources existants sont jugés insuffisants.

L'apprentissage continu et le perfectionnement par le biais d'un suivi et d'une évaluation solides constituent un quatrième ingrédient essentiel pour réussir à développer l'action anticipative et la réaction rapide.