Le programme de transferts sociaux en espèces (SCT) a été mis en place par le gouvernement de la République de Zambia (GRZ) en 2003 en tant qu'initiative pilote dans le district de Kalomo, mise en œuvre par le ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) avec le soutien de l'assistance technique allemande (GTZ, aujourd'hui GIZ). Depuis sa création, le programme a pris trois formes différentes.
Initialement, entre 2003 et 2010, le SCT a géré cinq projets pilotes distincts - chacun ciblant les 10 % de ménages les plus pauvres de son district - sans cadre unifié. Le SCT a évolué à travers différents modèles de ciblage avant de se consolider en un programme unique et harmonisé avec des critères d'éligibilité communs. Les bénéficiaires des programmes antérieurs ont été progressivement réévalués et intégrés dans le SCT unifié ou supprimés s'ils ne remplissaient plus les conditions requises. Initialement, le SCT a été lancé en mettant l'accent sur les communautés rurales, mais il a élargi son champ d'application en 2016 pour couvrir également les zones urbaines, tout en conservant son approche de ciblage et de mise en œuvre inchangée.
Au cours des dernières années, le programme SCT s'est considérablement développé et a nécessité une modernisation parallèle de sa mise en œuvre, notamment par la transition vers les paiements numériques et le développement d'un système intégré de gestion de l'information (MIS). Actuellement, le programme SCT est non seulement la plus grande intervention de protection sociale de Zambia, mais aussi l'une des plus importantes en Afrique subsaharienne. Cette politique vise à réduire l'extrême pauvreté et à freiner sa persistance intergénérationnelle en favorisant une plus grande sécurité alimentaire, en améliorant la survie et la santé des enfants, en soutenant une plus grande participation à l'école primaire et en renforçant la base d'actifs des ménages vulnérables.
Les valeurs de transfert standard pour le programme SCT ont été mises à jour en juillet 2025. Les ménages inscrits au programme reçoivent désormais une subvention de base de 800 ZMW, versée tous les deux mois (400 ZMW par mois). Les ménages dont l'un des membres souffre d'un handicap grave reçoivent une subvention plus élevée de 1 200 ZMW, versée tous les deux mois (600 ZMW par mois). Les paiements sont effectués en espèces, par transfert d'argent mobile ou par virement bancaire standard, et sont perçus par le bénéficiaire principal du ménage ou par un adjoint désigné.
Pour pouvoir bénéficier du programme de transferts sociaux en espèces, les personnes et les ménages vulnérables doivent répondre aux critères suivants :
- Test de résidence : Le ménage doit résider de manière continue dans la même localité depuis au moins six mois.
- L'incapacité et le dénuement : Le ménage doit répondre à l'une des conditions socio-économiques suivantes :
- Il est dirigé par une femme ayant trois enfants ou plus.
- Elle est dirigée par un enfant âgé de 18 ans ou moins.
- Il s'agit d'une personne atteinte d'une maladie chronique et recevant des soins palliatifs.
- Il s'agit d'une personne souffrant d'un handicap grave.
- Il s'agit d'une personne âgée de 65 ans ou plus.
- Approbation de l'évaluation du bien-être : Le ménage doit passer une évaluation du bien-être basée sur un test de ressources indirect, qui utilise des indicateurs socio-économiques pour estimer le bien-être du ménage et confirmer l'éligibilité.
Reflétant son engagement fort en faveur du renforcement du capital humain, la politique nationale de protection sociale Zambia (NSSP) a été approuvée en 2014 dans le but de remplacer les interventions fragmentées par un système intégré. Cette vision a été concrétisée en 2019 par le Cadre intégré des programmes de protection sociale de base, qui a fait du transfert social en espèces (TSE) le fondement d'un programme de "superposition" ou de "cash-plus". Le gouvernement a récemment adopté la Politique nationale de protection sociale révisée (2024), un nouveau cadre qui marque un changement fondamental par rapport aux piliers fonctionnels précédents, en faveur d'une approche fondée sur le cycle de vie, conçue pour traiter systématiquement les risques et les vulnérabilités à chaque étape de la vie.
Alors que les paiements réguliers du TSC constituent un plancher essentiel pour la sécurité alimentaire et la consommation des ménages, les composantes "plus" ajoutent des investissements ciblés dans le capital humain et les moyens de subsistance par le biais de la Garder les filles à l'école (KGS) et Soutien aux moyens de subsistance des femmes (SWL) respectivement. Plus récemment, le SCT a été renforcé par l'intégration de composantes nutritionnelles, actuellement en phase pilote.
Le ministère du Développement communautaire et des Services sociaux (MCDSS) distribue actuellement des transferts sociaux en espèces (SCT) à plus de 1,3 million de ménages vulnérables et à faible revenu à travers le pays pour le cycle de paiement de mai-juin 2025. En 2026, le programme de SCT devrait étendre sa couverture à 1,5 million de ménages, touchant ainsi environ 8,4 millions d'individus, soit environ 42 % de la population.
L'allocation 2026 pour le programme de transferts sociaux en espèces (SCT) est de 7,6 milliards ZMW, ce qui équivaut à environ 0,8 % du PIB, marquant une baisse par rapport aux plus de 8 milliards ZMW alloués en 2025. Cette réduction est principalement due à l'achèvement du programme de transferts monétaires d'urgence (ECT), qui a été mis en œuvre en tant que mesure de réponse à la sécheresse. Cette année, le gouvernement du Zambian prévoit de couvrir une part plus importante du financement des transferts sociaux en espèces (SCT), avec une contribution de 6,7 milliards ZMW, soit environ 88,1 % du budget total du programme, tandis que le financement des donateurs devrait s'élever à 910 millions ZMW.
La gouvernance du programme de transferts sociaux de fonds est un élément essentiel de la stratégie de l'Union européenne. à plusieurs niveaux, sous l'égide du gouvernement Il s'agit d'un projet de grande envergure, financé conjointement par le gouvernement de Zambia et des partenaires coopérants internationaux. Le ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) est le principal responsable de la mise en œuvre du programme. Il reçoit les fonds du ministère des finances et gère leur versement aux districts et aux prestataires de services de paiement. La supervision du programme au niveau du district est assurée par le Comité d'assistance sociale du district (DWAC), un organe interministériel. Les opérations sur le terrain sont exécutées selon un modèle communautaire, qui s'appuie sur les comités d'assistance sociale communautaires (CWAC) élus pour la sensibilisation et la validation des bénéficiaires, sur les chefs traditionnels pour la vérification de la résidence, et sur les gestionnaires de points de paiement (PPM) désignés pour le décaissement final de l'argent liquide aux bénéficiaires.
Le ZISPIS gère un registre national unifié des bénéficiaires pour les principales interventions de protection sociale et fonctionne comme la plateforme centrale du système numérique intégré de Zambia pour la gestion du programme de protection sociale. Il comprend des contrôles de flux de travail et des mécanismes de responsabilité et est intégré en temps réel avec les banques et les fournisseurs de services de paiement. Le système facilite le décaissement et la réception des prestations sociales et normalise la gestion des transferts sociaux de fonds et d'autres programmes d'assistance sociale. Site web du ZISPIS : https://zispis.gov.zm.
Étude qualitative du programme de transferts sociaux en espèces en milieu urbain Zambia (Storchi, Silvia et al., 2025).
Cette étude a été conçue pour générer des connaissances critiques sur les performances du SCT dans des contextes urbains et périurbains jusqu'ici peu étudiés. Elle a utilisé la méthodologie du protocole d'impact qualitatif (QuIP), en recourant à 96 entretiens approfondis pour recueillir des déclarations causales narratives directement auprès des bénéficiaires. Cette approche a permis aux chercheurs de cartographier les voies spécifiques du changement et les facteurs de causalité attribués par les bénéficiaires eux-mêmes, en particulier face à des chocs économiques graves tels que la sécheresse de 2023 et l'inflation élevée.
Les résultats ont confirmé que le programme avait un effet protecteur vital. Les inférences causales narratives des bénéficiaires étaient claires et spécifiques : ils ont expliqué que l'argent liquide leur permettait directement d'acheter de la nourriture, de financer les nécessités scolaires (comme les chaussures et les uniformes), d'accéder aux services médicaux (y compris les frais de transport et les médicaments), et de capitaliser de nouvelles entreprises commerciales. En outre, l'analyse des liens de causalité a révélé un impact secondaire important : les bénéficiaires estiment que le programme, associé aux efforts de sensibilisation déployés au niveau local par les ONG et les églises, contribue à réduire la stigmatisation liée au handicap.
Un résultat quantitatif clé de type "dose-réponse" a fortement renforcé ces récits qualitatifs : le transfert bimensuel plus élevé de 800 ZMW était manifestement plus efficace que le montant standard de 400 K$. Les ménages bénéficiant de l'allocation la plus élevée étaient environ deux fois plus susceptibles de signaler une augmentation de la consommation alimentaire (39% contre 19%) et ont fait état de résultats nettement meilleurs en matière de santé infantile (39% contre 24%). Cela montre que l'adéquation du transfert est un facteur essentiel pour permettre ces liens de causalité positifs.
Les transferts monétaires inconditionnels peuvent-ils améliorer le niveau de vie à long terme ? Les données de Zambia (Handa et al., 2018).
L'étude a examiné deux modèles gouvernementaux distincts utilisés par le programme SCT au cours de sa phase de mise en œuvre 2010-2014 : le Child Grant Program (CGP), qui ciblait les ménages avec des enfants de moins de cinq ans, et le Multiple Category Targeted Program (MCP), conçu pour d'autres groupes vulnérables. La méthodologie s'appuie sur des données expérimentales dérivées d'essais de contrôle randomisés (ECR) à grande échelle menés parallèlement aux deux programmes.
L'évaluation a montré que les deux programmes ont eu des effets importants, profonds et transformateurs sur les ménages bénéficiaires au bout de trois ans. L'une des principales conclusions est la documentation d'un effet multiplicateur de revenu significatif, calculé à une moyenne de 1,67. Ce résultat clé montre que le bénéfice économique total pour les ménages était supérieur de 67 % à la valeur annuelle du transfert reçu. Cela indique que les transferts ont dépassé avec succès l'objectif premier de protection de la consommation, puisque les ménages bénéficiaires ont investi les fonds pour améliorer leur capacité à générer des revenus. L'évaluation a également permis d'identifier des voies productives distinctes : les ménages du MCP ont principalement augmenté leur production agricole, tandis que ceux du CGP ont augmenté leurs revenus principalement grâce à des activités d'entreprises non agricoles.
Programmes de transferts monétaires pour la gestion des risques climatiques : résultats d'une expérience randomisée dans Zambia (Asfaw et al., 2017).
La recherche a utilisé un essai contrôlé randomisé (ECR) pour évaluer l'impact du programme d'allocations familiales Zambia. L'analyse économétrique a démontré que le programme d'allocations familiales améliorait de manière significative le bien-être tout en agissant comme un outil crucial pour la gestion des risques climatiques. Le programme a entraîné une augmentation positive et statistiquement significative du bien-être des ménages, avec une augmentation de 19 % des dépenses totales des ménages. L'effet a été légèrement plus important sur les dépenses alimentaires (+20 %) que sur les dépenses non alimentaires (+18 %).
La principale conclusion est que le programme de transferts monétaires a atténué l'impact négatif des chocs pluviométriques. Le coefficient du terme d'interaction entre le choc météorologique et la participation au programme de transferts monétaires était systématiquement positif et très significatif, avec une amplitude d'environ 0,03 pour la plupart des variables de résultats. Cela prouve quantitativement que les transferts ont aidé les ménages à mieux réagir aux chocs climatiques. Les résultats de la régression par quantile ont en outre démontré que cet effet d'atténuation était plus important pour les ménages situés dans les quantiles les plus bas de la distribution de la consommation et de la sécurité alimentaire, soulignant le rôle essentiel des transferts sociaux en espèces dans le renforcement de la résilience des personnes les plus vulnérables.
Apprendre à connaître l'impact des transferts d'argent liquide sur le travail dans Zambia (Prifti et al., 2017)
La recherche a utilisé des données expérimentales longitudinales provenant d'un essai contrôlé randomisé (ECR) à grande échelle du Child Grant Program (CGP) Zambia. L'analyse s'est concentrée sur la marge intensive de travail, mesurant le nombre total de jours par semaine que les membres adultes consacrent à trois résultats spécifiques : le travail salarié hors de l'exploitation, le travail dans l'exploitation et le recours à la main-d'œuvre agricole salariée.
Les principaux résultats vont solidement à l'encontre des préoccupations politiques courantes concernant la désincitation au travail et la dépendance. L'évaluation n'a pas révélé de réduction globale du travail, mais plutôt une réaffectation significative et productive de la main-d'œuvre adulte. Le SCT a induit une réduction de 28,1% de la main-d'œuvre salariée agricole non agricole, ce qui indique que les ménages ont réduit leur dépendance à l'égard des emplois précaires de "dernier recours". Ce temps a été directement réaffecté aux activités productives des ménages, ce qui a entraîné une augmentation de 27,1% de la main-d'œuvre agricole. L'étude a montré que le transfert a permis d'assouplir les contraintes de capital et de liquidité des ménages, ce qui s'est traduit par une forte augmentation des investissements : le TCA pour la main-d'œuvre agricole salariée était de 2,001, ce qui signifie que les ménages bénéficiaires ont doublé leur recours à la main-d'œuvre salariée par rapport au groupe de contrôle. Cette évolution confirme le rôle du transfert en tant qu'investissement productif, permettant aux ménages de développer leurs propres entreprises agricoles à forte intensité de main-d'œuvre.
Sur la base d'études et de rapports :
- Le programme de transferts sociaux en espèces existant est l'un des filets de sécurité les plus importants et les plus efficaces d'Afrique, apportant un soutien essentiel à une part substantielle des ménages les plus pauvres du pays. Avec une portée actuelle de plus de 1,3 million de ménages - couvrant environ 39 % de la population totale et environ 82 % de l'extrême pauvreté dans le pays - le programme a atteint une échelle impressionnante.
- Les valeurs de transfert de base doivent être adéquates et indexées sur l'inflation, faute de quoi leur effet protecteur est perdu en cas de chocs économiques tels qu'une forte inflation ou une sécheresse.
- Les prestations à forte valeur ajoutée permettent de réduire la pauvreté de manière significative, mais ne touchent qu'une petite partie des personnes en situation d'extrême pauvreté.
- Les montants les plus bas sont souvent limités à la consommation (nourriture), tandis que les montants les plus élevés sont nécessaires pour permettre des investissements productifs dans les domaines de la santé, de l'éducation et des entreprises.
- La découverte de chevauchements de bénéficiaires et de disparités de paiement met en évidence la nécessité de règles strictes de dédoublonnage et de rapprochement au sein du système central d'information de gestion (ZISPIS).
- Il est nécessaire d'améliorer le système d'information de suivi en rationalisant le registre des bénéficiaires et en élargissant la couverture des données pour les personnes handicapées.
Vue d'ensemble du programme de transferts sociaux en espèces ici.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, réduire le taux mondial de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle
- Objectif 3.2 - D'ici à 2030, mettre fin aux décès évitables de nouveau-nés et d'enfants de moins de 5 ans, tous les pays s'efforçant de réduire la mortalité néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes et la mortalité des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.2.1 - Taux de mortalité des moins de 5 ans
- Indicateur 3.2.2 - Taux de mortalité néonatale
ODD 4 - Une éducation de qualité
- Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
- Indicateur 4.1.1 - Proportion d'enfants et de jeunes (a) dans les classes 2/3 ; (b) à la fin de l'enseignement primaire ; et (c) à la fin de l'enseignement secondaire inférieur atteignant au moins un niveau minimum de compétence en (i) lecture et (ii) mathématiques, par sexe
- Indicateur 4.1.2 - Taux d'achèvement (enseignement primaire, premier cycle de l'enseignement secondaire, deuxième cycle de l'enseignement secondaire)
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
Programmes intégrés pour l'inclusion économique;
Programmes intégrés pour l'équité de genre et l'autonomisation;
Programmes intégrés pour le développement du capital humain, y compris la santé, l'éducation et le développement de la petite enfance;
Accès des pauvres aux intrants, aux technologies et aux connaissances agricoles
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, réduire le taux mondial de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle
- Objectif 3.2 - D'ici à 2030, mettre fin aux décès évitables de nouveau-nés et d'enfants de moins de 5 ans, tous les pays s'efforçant de réduire la mortalité néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes et la mortalité des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.2.1 - Taux de mortalité des moins de 5 ans
- Indicateur 3.2.2 - Taux de mortalité néonatale
ODD 4 - Une éducation de qualité
- Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
- Indicateur 4.1.1 - Proportion d'enfants et de jeunes (a) dans les classes 2/3 ; (b) à la fin de l'enseignement primaire ; et (c) à la fin de l'enseignement secondaire inférieur atteignant au moins un niveau minimum de compétence en (i) lecture et (ii) mathématiques, par sexe
- Indicateur 4.1.2 - Taux d'achèvement (enseignement primaire, premier cycle de l'enseignement secondaire, deuxième cycle de l'enseignement secondaire)
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % les plus pauvres de la population à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Indicateur 10.1.1 - Taux de croissance des dépenses des ménages ou du revenu par habitant parmi les 40 % les plus pauvres de la population et la population totale
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Indicateur 10.2.1 - Proportion de personnes vivant en dessous de 50 % du revenu médian, par sexe, âge et personnes handicapées
Le programme de transferts sociaux en espèces (SCT) a été mis en place par le gouvernement de la République de Zambia (GRZ) en 2003 en tant qu'initiative pilote dans le district de Kalomo, mise en œuvre par le ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) avec le soutien de l'assistance technique allemande (GTZ, aujourd'hui GIZ). Depuis sa création, le programme a pris trois formes différentes.
Initialement, entre 2003 et 2010, le SCT a géré cinq projets pilotes distincts - chacun ciblant les 10 % de ménages les plus pauvres de son district - sans cadre unifié. Le SCT a évolué à travers différents modèles de ciblage avant de se consolider en un programme unique et harmonisé avec des critères d'éligibilité communs. Les bénéficiaires des programmes antérieurs ont été progressivement réévalués et intégrés dans le SCT unifié ou supprimés s'ils ne remplissaient plus les conditions requises. Initialement, le SCT a été lancé en mettant l'accent sur les communautés rurales, mais il a élargi son champ d'application en 2016 pour couvrir également les zones urbaines, tout en conservant son approche de ciblage et de mise en œuvre inchangée.
Au cours des dernières années, le programme SCT s'est considérablement développé et a nécessité une modernisation parallèle de sa mise en œuvre, notamment par la transition vers les paiements numériques et le développement d'un système intégré de gestion de l'information (MIS). Actuellement, le programme SCT est non seulement la plus grande intervention de protection sociale de Zambia, mais aussi l'une des plus importantes en Afrique subsaharienne. Cette politique vise à réduire l'extrême pauvreté et à freiner sa persistance intergénérationnelle en favorisant une plus grande sécurité alimentaire, en améliorant la survie et la santé des enfants, en soutenant une plus grande participation à l'école primaire et en renforçant la base d'actifs des ménages vulnérables.
Les valeurs de transfert standard pour le programme SCT ont été mises à jour en juillet 2025. Les ménages inscrits au programme reçoivent désormais une subvention de base de 800 ZMW, versée tous les deux mois (400 ZMW par mois). Les ménages dont l'un des membres souffre d'un handicap grave reçoivent une subvention plus élevée de 1 200 ZMW, versée tous les deux mois (600 ZMW par mois). Les paiements sont effectués en espèces, par transfert d'argent mobile ou par virement bancaire standard, et sont perçus par le bénéficiaire principal du ménage ou par un adjoint désigné.
Pour pouvoir bénéficier du programme de transferts sociaux en espèces, les personnes et les ménages vulnérables doivent répondre aux critères suivants :
- Test de résidence : Le ménage doit résider de manière continue dans la même localité depuis au moins six mois.
- L'incapacité et le dénuement : Le ménage doit répondre à l'une des conditions socio-économiques suivantes :
- Il est dirigé par une femme ayant trois enfants ou plus.
- Elle est dirigée par un enfant âgé de 18 ans ou moins.
- Il s'agit d'une personne atteinte d'une maladie chronique et recevant des soins palliatifs.
- Il s'agit d'une personne souffrant d'un handicap grave.
- Il s'agit d'une personne âgée de 65 ans ou plus.
- Approbation de l'évaluation du bien-être : Le ménage doit passer une évaluation du bien-être basée sur un test de ressources indirect, qui utilise des indicateurs socio-économiques pour estimer le bien-être du ménage et confirmer l'éligibilité.
Reflétant son engagement fort en faveur du renforcement du capital humain, la politique nationale de protection sociale Zambia (NSSP) a été approuvée en 2014 dans le but de remplacer les interventions fragmentées par un système intégré. Cette vision a été concrétisée en 2019 par le Cadre intégré des programmes de protection sociale de base, qui a fait du transfert social en espèces (TSE) le fondement d'un programme de “superposition” ou de “cash-plus”. Le gouvernement a récemment adopté la Politique nationale de protection sociale révisée (2024), un nouveau cadre qui marque un changement fondamental par rapport aux piliers fonctionnels précédents, en faveur d'une approche fondée sur le cycle de vie, conçue pour traiter systématiquement les risques et les vulnérabilités à chaque étape de la vie.
Alors que les paiements réguliers du TSC constituent un plancher essentiel pour la sécurité alimentaire et la consommation des ménages, les composantes “plus” ajoutent des investissements ciblés dans le capital humain et les moyens de subsistance par le biais de la Garder les filles à l'école (KGS) et Soutien aux moyens de subsistance des femmes (SWL) respectivement. Plus récemment, le SCT a été renforcé par l'intégration de composantes nutritionnelles, actuellement en phase pilote.
Sur la base d'études et de rapports :
- Le programme de transferts sociaux en espèces existant est l'un des filets de sécurité les plus importants et les plus efficaces d'Afrique, apportant un soutien essentiel à une part substantielle des ménages les plus pauvres du pays. Avec une portée actuelle de plus de 1,3 million de ménages - couvrant environ 39 % de la population totale et environ 82 % de l'extrême pauvreté dans le pays - le programme a atteint une échelle impressionnante.
- Les valeurs de transfert de base doivent être adéquates et indexées sur l'inflation, faute de quoi leur effet protecteur est perdu en cas de chocs économiques tels qu'une forte inflation ou une sécheresse.
- Les prestations à forte valeur ajoutée permettent de réduire la pauvreté de manière significative, mais ne touchent qu'une petite partie des personnes en situation d'extrême pauvreté.
- Les montants les plus bas sont souvent limités à la consommation (nourriture), tandis que les montants les plus élevés sont nécessaires pour permettre des investissements productifs dans les domaines de la santé, de l'éducation et des entreprises.
- La découverte de chevauchements de bénéficiaires et de disparités de paiement met en évidence la nécessité de règles strictes de dédoublonnage et de rapprochement au sein du système central d'information de gestion (ZISPIS).
- Il est nécessaire d'améliorer le système d'information de suivi en rationalisant le registre des bénéficiaires et en élargissant la couverture des données pour les personnes handicapées.
Transferts monétaires d'urgence dans des contextes fragiles et humanitaires ; programmes intégrés pour l'inclusion économique ; programmes intégrés pour l'égalité des sexes et l'autonomisation ; programmes intégrés pour le développement du capital humain, y compris la santé, l'éducation et le développement de la petite enfance ; accès des pauvres aux intrants, à la technologie et aux connaissances agricoles
En Zambia :
- Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS)
- Ministère des finances et de la planification nationale (MOFNP)
- Zambia Institut d'analyse et de recherche politiques (ZIPAR)
International :
La gouvernance du programme de transferts sociaux de fonds est un élément essentiel de la stratégie de l'Union européenne. à plusieurs niveaux, sous l'égide du gouvernement Il s'agit d'un projet de grande envergure, financé conjointement par le gouvernement de Zambia et des partenaires coopérants internationaux. Le ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) est le principal responsable de la mise en œuvre du programme. Il reçoit les fonds du ministère des finances et gère leur versement aux districts et aux prestataires de services de paiement. La supervision du programme au niveau du district est assurée par le Comité d'assistance sociale du district (DWAC), un organe interministériel. Les opérations sur le terrain sont exécutées selon un modèle communautaire, qui s'appuie sur les comités d'assistance sociale communautaires (CWAC) élus pour la sensibilisation et la validation des bénéficiaires, sur les chefs traditionnels pour la vérification de la résidence, et sur les gestionnaires de points de paiement (PPM) désignés pour le décaissement final de l'argent liquide aux bénéficiaires.
Le ministère du Développement communautaire et des Services sociaux (MCDSS) distribue actuellement des transferts sociaux en espèces (SCT) à plus de 1,3 million de ménages vulnérables et à faible revenu à travers le pays pour le cycle de paiement de mai-juin 2025. En 2026, le programme de SCT devrait étendre sa couverture à 1,5 million de ménages, touchant ainsi environ 8,4 millions d'individus, soit environ 42 % de la population.
L'allocation 2026 pour le programme de transferts sociaux en espèces (SCT) est de 7,6 milliards ZMW, ce qui équivaut à environ 0,8 % du PIB, marquant une baisse par rapport aux plus de 8 milliards ZMW alloués en 2025. Cette réduction est principalement due à l'achèvement du programme de transferts monétaires d'urgence (ECT), qui a été mis en œuvre en tant que mesure de réponse à la sécheresse. Cette année, le gouvernement du Zambian prévoit de couvrir une part plus importante du financement des transferts sociaux en espèces (SCT), avec une contribution de 6,7 milliards ZMW, soit environ 88,1 % du budget total du programme, tandis que le financement des donateurs devrait s'élever à 910 millions ZMW.
Le ZISPIS gère un registre national unifié des bénéficiaires pour les principales interventions de protection sociale et fonctionne comme la plateforme centrale du système numérique intégré de Zambia pour la gestion du programme de protection sociale. Il comprend des contrôles de flux de travail et des mécanismes de responsabilité et est intégré en temps réel avec les banques et les fournisseurs de services de paiement. Le système facilite le décaissement et la réception des prestations sociales et normalise la gestion des transferts sociaux de fonds et d'autres programmes d'assistance sociale. Site web du ZISPIS : https://zispis.gov.zm.
Vue d'ensemble du programme de transferts sociaux en espèces ici.