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Accès des pauvres aux intrants agricoles et aux technologies résistantes au climat

Zambie : Pack de sécurité alimentaire (FSP)

En conséquence directe d'événements climatiques défavorables successifs, aggravés par les politiques d'ajustement structurel des années 1990, le gouvernement zambien a lancé le programme « Food Security Pack » (FSP) en novembre 2000 dans le but de renforcer les moyens de subsistance des ménages de petits exploitants pauvres, vulnérables mais viables. Le programme est mis en œuvre par le Département du développement communautaire au sein du Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) dans les 116 districts du pays.

Le FSP fonctionne via trois composantes complémentaires :

  • Culture pluvialeLe composant principal de culture, comprenant 10 kg de semences de céréales (maïs, sorgho, millet ou riz), 10 kg de semences de légumineuses (haricots de sucre, niébé, soja ou arachides) et 200 kg d'engrais (100 kg de base + 100 kg de couverture) fournis sur trois saisons d'été pluvieuses consécutives.
  • Cultures de zones humides : Un kit réduit comprenant 10 kg de semences mixtes de céréales ou de légumes et 100 kg d'engrais (50 kg de fond + 50 kg de sur-façage) pour la culture sur trois saisons d'hiver consécutives. Ce volet tire parti de la rétention hydrologique naturelle des zones humides de la Zambie pour permettre une production hors saison sèche. En 2024, le volet a été étendu à plus de 300 000 ménages dans les 116 districts du pays suite à la sécheresse induite par El Niño.
  • Initiative de Moyens de Subsistance Alternatifs (IMSA) Actifs non agricoles financés par le biais du mécanisme de remboursement 10% du programme. Les transferts comprennent du petit bétail (chèvres, porcs, moutons, bovins, volaille), du matériel agricole (broyeurs à marteaux, tracteurs, décortiqueuses à maïs, charrues tirées par des bœufs), des actifs d’entreprise (apiculture, aquaculture), ainsi que des formations à l’agriculture adaptée au changement climatique et aux activités liées à la sécurité alimentaire.

En tenant compte de la résilience climatique, les variétés de semences dans les composantes de culture sont adaptées aux zones agroécologiques de la Zambie : les provinces du sud, qui connaissent des saisons de croissance plus courtes et un risque de sécheresse plus élevé, reçoivent des cultures à maturation précoce et résistantes à la sécheresse. Les régions centrales sont approvisionnées en variétés à maturation moyenne, tandis que les régions du nord, où la saison des pluies est plus longue et plus fiable, reçoivent des variétés à maturation moyenne et tardive.

L'approvisionnement centralisé des intrants par le MCDSS est combiné à une distribution finale décentralisée gérée par les comités d'assistance sociale communautaire (CASC). Les CASC administrent également le Mécanisme de remboursement 10%, par le biais duquel les bénéficiaires rendent un dixième de leurs rendements de récolte (en nature ou en équivalent monétaire) après chaque saison de soutien. Cette obligation ne couvre que les deux premières saisons ; lors de la troisième, les bénéficiaires conservent l'intégralité de leur récolte comme fonds de roulement économique avant d'être diplômés. Essentiellement, les remboursements ne vont pas au gouvernement central. Au lieu de cela, ils sont déposés dans des comptes de pool de district gérés par les ACAC, qui déterminent les stratégies de réinvestissement en consultation directe avec les communautés locales. Enfin, chaque projet communautaire proposé est soumis au Comité de sécurité alimentaire du district pour une évaluation de viabilité avant que les fonds ne soient débloqués.

Les bénéficiaires sont identifiés par un processus de ciblage communautaire à deux niveaux. Critères d'éligibilité principaux (tous devant être remplis) incluant :

  1. Accès à 0,5 à 2,0 hectares de terres avec une main-d'œuvre familiale adéquate ;
  2. Chef de ménage sans emploi formel ; Résidence dans la communauté depuis au moins six mois.

En définissant un supplémentaire critère secondaire (où au moins une doit s'appliquer), le programme accorde explicitement la priorité à des sous-groupes vulnérables spécifiques : ménages dirigés par des personnes en phase terminale, des personnes âgées, des enfants, des femmes, des personnes handicapées ou des jeunes chômeurs (15-35 ans) ; ou des ménages avec des enfants de moins de 5 ans, des orphelins, ou ayant plus de sept membres.

Au cours de la saison agricole 2025-2026, le FSP a atteint environ 245 000 foyers bénéficiaires selon ses trois composantes :

  • Agriculture pluviale 200 000 foyers dans les 116 arrondissements.
  • Cultures de zones humides : 40 000 foyers dans 58 arrondissements.
  • Initiative pour les Moyens de Subsistance Alternatifs : environ 5 000 foyers dans 58 circonscriptions.

Au cours de la sécheresse de 2024 induite par El Niño, le volet cultures de zones humides a été étendu, passant de son empreinte habituelle de 40 000 foyers à plus de 300 000 foyers dans les 116 districts, suite à la déclaration de catastrophe et d'urgence nationales par le Président.

Le budget FSP était 1,2 milliard de ZMW en 2024 comme en 2025, pour atteindre 1,5 milliard ZMW en 2026.


Coût par bénéficiaire :

  • Approximativement ZMW 4,940 par foyer en 2025.
  • Approximativement ZMW 4 615 par foyer en 2026.

Multisectoriel et décentralisé. Le FSP fonctionne grâce à une structure de gouvernance à plusieurs niveaux s'étendant aux niveaux national, du district et communautaire.

  • Coordination nationale : Le ministère du Développement communautaire (MCDSS) gère l'approvisionnement centralisé, l'administration des programmes et la coordination interministérielle.
  • Surveillance au niveau du district : Les comités de sécurité alimentaire de district assurent la coordination des initiatives en matière de sécurité alimentaire et approuvent officiellement les propositions de projets ALI avant leur mise en œuvre. Ils gèrent également les inscriptions, génèrent des rapports de déduplication à partir du FSPMIS, recoupent les bénéficiaires du FSP avec la base de données FISP (ZIAMIS) et détiennent les comptes de recouvrement de district dans des banques commerciales.
  • Livraison au niveau communautaire Les comités d'aide sociale communautaire (CWAC) gèrent la distribution « du dernier kilomètre » des intrants, organisent le transport communautaire, mènent la phase de validation qualitative dans le cadre du ciblage et gèrent le mécanisme de remboursement 10%, en déterminant, en concertation avec les communautés bénéficiaires, l'utilisation des fonds récupérés sur les comptes communs des districts.

Le Système d'information de gestion des programmes de services financiers (SIGPSF) est la plateforme d'administration numérique dédiée du programme, représentant un module au sein de Système d'information intégré de protection sociale de la Zambie (ZISPIS).

Le FSPMIS est passé de la phase pilote à la mise en œuvre nationale complète en 2024 et gère pour la première fois l'ensemble des trois composantes du programme exclusivement au sein de son cadre numérique pour la saison 2025-2026. Le système a été conçu avec la capacité technique d'exécuter un recoupement avec la base de données du Programme de soutien aux intrants agricoles (FISP) (via une liaison avec le Système intégré de gestion agricole de la Zambie, ZIAMIS), spécifiquement pour identifier les doubles bénéficiaires FSP-FISP.

Site web du PFSPMI https://fspmis.grz.gov.zm/

Effets du programme "Agricultural Food Security Pack" en Zambie : Le cas du district de Mpulungu (Tembo et Kibuka-Sebitosi, 2023)

Cette étude à méthodes mixtes a collecté des données auprès de 147 ménages bénéficiaires du FSP et de 152 ménages enregistrés non bénéficiaires en attente d'inclusion dans le programme dans le district de Mpulungu, à l'aide de questionnaires administrés par les chercheurs, d'entretiens avec des informateurs clés et de discussions de groupe avec des comités communautaires et des agents agro-commerciaux locaux. L'étude a révélé que la participation au FSP avait un effet positif statistiquement significatif sur la superficie cultivée et la productivité des cultures de maïs.; 66% des ménages bénéficiaires ont cultivé entre 0,25 et 0,50 hectare, comparativement à 61% des ménages non bénéficiaires qui ont cultivé moins de 0,25 hectare. L'impact sur la production agricole a été considérablement plus important : 70.1% de bénéficiaires de FSP ont récolté plus de 20 sacs de maïs (50 kg chacun) par 0,25 hectare, contre seulement 8% des non-bénéficiaires, avec 52% de la dernière récolte, seulement 5 à 10 sacs. La taille de l'effet était suffisante pour que certains ménages génèrent un surplus commercialisable au-delà de la subsistance. L'étude a également identifié une contrainte opérationnelle systémique : 81.6% bénéficiaires ont reçu des intrants agricoles en dehors de la fenêtre de plantation optimale en raison de retards d'approvisionnement centralisés, avec seulement 5.4% que les intrants aient été reçus à temps. Le maintien de résultats positifs malgré la livraison tardive démontre la capacité du programme à accroître la productivité agricole des ménages de petits exploitants ayant des ressources limitées, même dans des conditions de livraison des intrants sous-optimales.

Références :

Tembo R et Kibuka-Sebitosi E (2023). Effets du programme de paniers alimentaires pour la sécurité alimentaire en Zambie : le cas du district de Mpulungu. Revue Africaine d'Alimentation, d'Agriculture, de Nutrition et de Développement 23(10): 24986–25005.

L'historique de mise en œuvre des POS a permis de tirer des leçons essentielles pour les pays qui élaborent des programmes de transfert d'intrants agricoles dans le cadre des systèmes de protection sociale :

  1. La conception sur trois saisons résout un désincitatif structurel à la remise des diplômes. La conception originale de deux saisons a créé une barrière comportementale : le respect du remboursement a chuté de manière spectaculaire lors de la dernière saison lorsque les bénéficiaires n'avaient plus d'incitation à se conformer. L'extension du cycle à trois saisons — le remboursement n'étant requis que pour les deux premières — a été un choix de conception pour résoudre ce problème et améliorer l'intégrité globale du programme.
  2. Le référencement numérique réduit considérablement la double inscription. Le recoupement des bases de données FSPMIS et FISP a permis de réduire le nombre de doubles inscriptions de 81% en un an (passant de 2 584 à 486 cas), ce qui démontre que les investissements dans les systèmes d'information de gestion (MIS) génèrent des gains en termes de ciblage rentables à grande échelle.
  3. Le passage du FSP au FISP est théorique, pas opérationnel. Malgré l'établissement d'un parcours de transition formel par le Cadre intégré pour les programmes de protection sociale de base en 2018, aucun lien opérationnel n'existe : les diplômés du FSP sont confrontés à des obstacles de co-paiement du FISP, ne peuvent pas former les coopératives requises par le FISP, et le FSPMIS n'identifie pas systématiquement les diplômés éligibles au FISP.
  4. Le réinvestissement des fonds de récupération nécessite une gouvernance active. Les rapports du Vérificateur Général pour l'exercice 2023 et l'exercice 2024 ont tous deux identifié des districts détenant des millions de kwachas en fonds de remboursement récupérés, laissés inactifs sur des comptes bancaires plutôt que d'être réinvestis dans des activités génératrices de revenus, comme l'exigent les directives du FSP.
  5. La diversification des paniers d'intrants au-delà des céréales de base élargit les résultats nutritionnels. La composition des intrants du FSP est restée axée principalement sur la production de maïs. Les analyses des politiques indiquent que ce champ d'action restreint limite la contribution du programme à la diversité alimentaire des ménages et à la sécurité nutritionnelle. La Politique nationale de protection sociale 2025 recommande l'intégration de lignes directrices tenant compte de la nutrition dans les programmes d'intrants agricoles afin d'élargir l'impact tout au long du cycle de vie.

En Zambia :


International :

Pages du site web de la MCDSS :


Site web du PFSPMI https://fspmis.grz.gov.zm/

Rapports:

ODD 1 : Pas de pauvreté

  • Objectif 1.3 : Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
  • Objectif 1.4 : D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi que l'accès aux services de base, à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, à l'héritage, aux ressources naturelles, aux nouvelles technologies appropriées et aux services financiers, y compris la microfinance.
  • Objectif 1.5 : D'ici 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité, et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux événements extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociales et environnementaux.

ODD 2 : Faim zéro

  • Objectif 2.1 : D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
  • Cible 2.3 : D'ici 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits exploitants alimentaires, en particulier des femmes, des peuples autochtones, des agriculteurs familiaux, des éleveurs et des pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources productives et intrants, au savoir, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de valorisation et d'emploi non agricole.
  • Objectif 2.4 : D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.

ODD 5 : égalité entre les hommes et les femmes

  • Cible 5.a : Entreprendre des réformes pour donner aux femmes des droits égaux aux ressources économiques, ainsi que l'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément à la législation nationale.

ODD 13 : Action pour le climat

  • Objectif 13.1 : Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles dans tous les pays
Accès aux services de vulgarisation et de conseil rural;
Registre des agriculteurs;
Gouvernance à plusieurs niveaux;
Programmes intégrés pour la résilience au climat et aux chocs

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