Le programme des cuisines solidaires fonctionne selon trois approches :
I) Transfert de ressources financières fédérales pour soutenir la fourniture de repas par les cuisines solidaires gérées par la société civile ;
II) Fourniture de denrées alimentaires fraîches et peu transformées provenant de marchés publics via le [[Brazil:Food Purchase Program (PAA)|Food Purchase Program]] ; et
III) Formation et renforcement des capacités pour les nouvelles cuisines. Il s'agit de former les nouveaux employés et de transférer les connaissances afin d'améliorer le fonctionnement des cuisines solidaires.
Le programme s'appuie également sur des stratégies spécifiques pour lutter contre les inégalités. Il donne la priorité aux villes et aux municipalités situées dans des zones présentant des niveaux élevés d'insécurité alimentaire grave et qui comptent le plus grand nombre de groupes vulnérables parmi leurs utilisateurs, à savoir : les femmes, la population noire, les sans-abri, les personnes LGBT, les personnes handicapées, les populations indigènes, les communautés quilombos et autres communautés traditionnelles. Cette priorité est appliquée lorsque le gouvernement choisit des cuisines pour transférer des denrées alimentaires par le biais d'appels ouverts et concurrentiels, par exemple.
Il y a 2 667 cuisines solidaires identifiées dans Brazil, 70% (1 867) qui fonctionnent et offrent en moyenne 200 repas par jour entre 2 et 4 jours par semaine, avec une livraison estimée à 2 400 repas par mois, soit un total de 28 800 repas par an et par cuisine.
Dans toutes les cuisines solidaires fonctionnant en 2023, environ 53 766 720 repas/an ont été produits et offerts.
En 2024, plus de 900 cuisines solidaires se sont correctement enregistrées dans le système d'information de gestion du programme et sont désormais éligibles au soutien du gouvernement.
En 2023, le programme d'achat de nourriture (PAA) a alloué R$ 37 millions (environ US$ 7,4 millions) à environ 430 cuisines solidaires.
En 2024, R$ 40 millions (environ US$ 8 millions) sont prévus pour l'acquisition de denrées alimentaires issues de l'agriculture familiale qui seront livrées aux cuisines solidaires dans tous les États Brazilian.
En outre, en 2024, le gouvernement de Brazilian a consacré 30 millions de R$ (environ 6 millions de dollars américains) au fonctionnement de 410 cuisines solidaires, qui ont offert plus de 14 millions de repas en un an.
Gouvernance à plusieurs niveaux impliquant le gouvernement national (budget, orientation, politiques), le gouvernement de l'État et les gouvernements locaux. En Brazil, la Chambre interministérielle de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Caisan) fait partie du Système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) et a pour objectif de promouvoir la coordination des organismes et entités de l'administration publique impliqués dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
La participation et le contrôle social sont assurés par des conseils de politique publique et des mouvements sociaux. Le Conseil national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) est composé de deux tiers de représentants de la société civile et d'un tiers de représentants du gouvernement. La présidence est exercée par un représentant de la société civile, nommé parmi ses membres et désigné par la présidence de la République. La participation des mouvements sociaux est essentielle pour assurer l'autonomie et l'identité des cuisines solidaires.
Le système d'information de gestion du programme des cuisines solidaires est disponible sur le site web https://cozinhasolidaria.digital/ , où la société civile et d'autres agents peuvent contrôler les cuisines solidaires et les entités de gestion enregistrées pour participer au programme. Les informations relatives à la responsabilité et à l'exécution peuvent être trouvées dans le lien "Controle Social", disponible sur le site web indiqué au point 2.12.
Les cuisines communautaires sont une politique publique bien reconnue pour améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les centres urbains des pays d'Amérique latine (par exemple : Chávez Andrade, 2017 ; De Sordi, 2023a). Dans le Brazil, cette politique a été encouragée par le gouvernement fédéral par le biais du “Programme des cuisines solidaires” (Cozinhas Solidárias). Une étude de terrain a permis de vérifier que la cuisine solidaire reçoit effectivement des aliments bruts donnés comme intrants et les transforme en repas qui sont distribués aux sans-abri et aux travailleurs informels confrontés à l'insécurité alimentaire (De Sordi, 2023b).
Une enquête téléphonique couvrant 242 municipalités d'une version antérieure du programme (Communautés d'agglomération) combinées à des entretiens approfondis dans 51 municipalités sélectionnées suggèrent que plus de la moitié des personnes recevant des repas de la cuisine d'un programme étaient pauvres - c'est-à-dire que leur revenu par habitant était inférieur à ½ salaire minimum (Sparovek et al. 2010). La même étude indique qu'un total de 46 % du public fréquentant une cuisine communautaire était en situation d'insécurité alimentaire au moment du travail sur le terrain (2008). Plus précisément, 16 % des bénéficiaires étaient en situation d'insécurité alimentaire grave, 7 % en situation d'insécurité alimentaire modérée et 23 % en situation d'insécurité alimentaire légère. Cela suggère que le programme atteint efficacement les personnes dans le besoin et contribue à lutter contre la faim et la malnutrition.
Les nouvelles études qui ont analysé le programme réformé (“Cuisines de la solidarité”) renforcent les résultats précédents. Par exemple, Madruga, Machado et Oliveira (2024) ont constaté que 81,9 % des bénéficiaires interrogés étaient au chômage au moment de l'entretien. Sur 83 bénéficiaires, 61 % dépendaient de la cuisine solidaire chaque semaine pour se nourrir.
Références :
Sparovek, Gerd ; Rodrigo Fernando Maule ; Sergio Paganini Martins ; Diego de Faveri Pereira Lima ; Eliana Maria de Abreu e Lima Antoneli ; Gilma Lucazechi Sturion ; Ludwig Einstein Agurto Plata. "Avaliação do Programa Cozinhas Comunitárias" (Évaluation du programme de soins communautaires)" IN. : MDS. Rede de Equipamentos Públicos de Alimentação e Nutrição : resultados de avaliações. In : Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. - N. 5. Brasília, DF : Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação, 2010.
Littérature complémentaire :
BELLO, Enzo ; LEONEL JÚNIOR, Gladstone. A experiência das Cozinhas Solidárias dos movimentos populares : uma leitura contemporânea do Direito em Pachukanis. InSURgência : revista de direitos e movimentos sociais, Brasília, v. 10, n. 2, p. 427-445, jul./dez. 2024. (https://periodicos.unb.br/index.php/insurgencia/article/view/54080/40727)
BELLO, Enzo ; OLIVEIRA, Fernanda Artimos de ; MASCARELLO, Renata Piroli. Cozinhas Solidárias e Direito à Cidade : dos movimentos sociais à política pública, uma análise a partir da Cozinha da Lapa, Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Direito Urbanístico - RBDU, Belo Horizonte, ano 9, n. 17, p. 83-108, jul./dez. 2023. DOI : 10.52028/RBDU.v09.i17-ART04.RJMIOLO_RBDU_17.indd 10809/01/2024 15:19:39 (https://biblioteca.ibdu.org.br/index.php/direitourbanistico/article/view/871/638)
MOREIRA, Giovanna Pissolato. COZINHA SOLIDÁRIA : As ações do MTST no combate à fome na cidade de São Paulo durante a Pandemia do COVID-19 (2021 - 2022). USP, 2022. BDTA USP - Détails de l'enregistrement : Cozinha Solidária : as ações do MTST no combate à fome na cidade de São Paulo durante a pandemia do COVID-19 (2021 - 2022)
SOLEDADE, Juçara Alvarindo Brito... [et al.] A constituição de uma cozinha solidária, o aproveitamento de perdas pós-colheita e a segurança de alimentos : avanços e desafios no enfrentamento da vulnerabilidade social ; Demetra, 2017. (https://www.e-publicacoes.uerj.br/demetra/article/view/28209/22875)
Préparation de l'initiative avec le soutien d'experts, de gestionnaires et de la société civile par l'intermédiaire du Conseil national de l'alimentation (CONSEA) et de la sécurité nutritionnelle et des mouvements sociaux. Les recommandations présentées par le CONSEA et les mouvements sociaux ont été intégrées dans la version finale du décret fédéral. D'autres leçons importantes ont été tirées des cuisines de solidarité et d'urgence qui ont fonctionné pendant les inondations qui ont exigé une action publique pour garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle à la population de l'État du Rio Grande do Sul en 2024. L'ensemble du processus de fonctionnement de la cuisine a été contrôlé par l'équipe de mise en œuvre du programme.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, réduire le taux mondial de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle
- Indicateur 3.1.2 - Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifié
ODD 12 - Consommation et production responsables
- Objectif 12.3 - D'ici à 2030, réduire de moitié le gaspillage alimentaire mondial par habitant au niveau du commerce de détail et des consommateurs et réduire les pertes alimentaires tout au long des chaînes de production et d'approvisionnement, y compris les pertes après récolte.
- Indicateur 12.3.1 - (a) Indice de perte alimentaire et (b) indice de gaspillage alimentaire
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.1 - D'ici à 2030, réduire le taux mondial de mortalité maternelle à moins de 70 pour 100 000 naissances vivantes.
- Indicateur 3.1.1 - Taux de mortalité maternelle
- Indicateur 3.1.2 - Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifié
ODD 12 - Consommation et production responsables
- Objectif 12.3 - D'ici à 2030, réduire de moitié le gaspillage alimentaire mondial par habitant au niveau du commerce de détail et des consommateurs et réduire les pertes alimentaires tout au long des chaînes de production et d'approvisionnement, y compris les pertes après récolte.
- Indicateur 12.3.1 - (a) Indice de perte alimentaire et (b) indice de gaspillage alimentaire
Le programme des cuisines solidaires fonctionne selon trois approches :
I) Transfert de ressources financières fédérales pour soutenir la fourniture de repas par les cuisines solidaires gérées par la société civile ;
II) Fourniture de denrées alimentaires fraîches et peu transformées provenant de marchés publics via le [[Brazil:Food Purchase Program (PAA)|Food Purchase Program]] ; et
III) Formation et renforcement des capacités pour les nouvelles cuisines. Il s'agit de former les nouveaux employés et de transférer les connaissances afin d'améliorer le fonctionnement des cuisines solidaires.
Le programme s'appuie également sur des stratégies spécifiques pour lutter contre les inégalités. Il donne la priorité aux villes et aux municipalités situées dans des zones présentant des niveaux élevés d'insécurité alimentaire grave et qui comptent le plus grand nombre de groupes vulnérables parmi leurs utilisateurs, à savoir : les femmes, la population noire, les sans-abri, les personnes LGBT, les personnes handicapées, les populations indigènes, les communautés quilombos et autres communautés traditionnelles. Cette priorité est appliquée lorsque le gouvernement choisit des cuisines pour transférer des denrées alimentaires par le biais d'appels ouverts et concurrentiels, par exemple.
Préparation de l'initiative avec le soutien d'experts, de gestionnaires et de la société civile par l'intermédiaire du Conseil national de l'alimentation (CONSEA) et de la sécurité nutritionnelle et des mouvements sociaux. Les recommandations présentées par le CONSEA et les mouvements sociaux ont été intégrées dans la version finale du décret fédéral. D'autres leçons importantes ont été tirées des cuisines de solidarité et d'urgence qui ont fonctionné pendant les inondations qui ont exigé une action publique pour assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population de l'État de Rio Grande do Sul en 2024. L'ensemble du processus de fonctionnement de la cuisine a été contrôlé par l'équipe de mise en œuvre du programme.
Transfert de denrées alimentaires ou denrées alimentaires subventionnées (programmes de distribution de denrées alimentaires)
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Gouvernance à plusieurs niveaux impliquant le gouvernement national (budget, orientation, politiques), le gouvernement de l'État et les gouvernements locaux. En Brazil, la Chambre interministérielle de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Caisan) fait partie du Système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) et a pour objectif de promouvoir la coordination des organismes et entités de l'administration publique impliqués dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
La participation et le contrôle social sont assurés par des conseils de politique publique et des mouvements sociaux. Le Conseil national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) est composé de deux tiers de représentants de la société civile et d'un tiers de représentants du gouvernement. La présidence est exercée par un représentant de la société civile, nommé parmi ses membres et désigné par la présidence de la République. La participation des mouvements sociaux est essentielle pour assurer l'autonomie et l'identité des cuisines solidaires.
Il y a 2 667 cuisines solidaires identifiées dans Brazil, 70% (1 867) qui fonctionnent et offrent en moyenne 200 repas par jour entre 2 et 4 jours par semaine, avec une livraison estimée à 2 400 repas par mois, soit un total de 28 800 repas par an et par cuisine.
Dans toutes les cuisines solidaires fonctionnant en 2023, environ 53 766 720 repas/an ont été produits et offerts.
En 2024, plus de 900 cuisines solidaires se sont correctement enregistrées dans le système d'information de gestion du programme et sont désormais éligibles au soutien du gouvernement.
En 2023, le programme d'achat de nourriture (PAA) a alloué R$ 37 millions (environ US$ 7,4 millions) à environ 430 cuisines solidaires.
En 2024, R$ 40 millions (environ US$ 8 millions) sont prévus pour l'acquisition de denrées alimentaires issues de l'agriculture familiale qui seront livrées aux cuisines solidaires dans tous les États Brazilian.
En outre, en 2024, le gouvernement de Brazilian a consacré 30 millions de R$ (environ 6 millions de dollars américains) au fonctionnement de 410 cuisines solidaires, qui ont offert plus de 14 millions de repas en un an.
Le système d'information de gestion du programme des cuisines solidaires est disponible sur le site web https://cozinhasolidaria.digital/ , où la société civile et d'autres agents peuvent contrôler les cuisines solidaires et les entités de gestion enregistrées pour participer au programme. Les informations relatives à la responsabilité et à l'exécution se trouvent dans le lien “Controle Social”, disponible sur le site web indiqué au point 2.12.