Le programme Bolsa Família a fait ses preuves en matière de réduction de la pauvreté, d'augmentation de la scolarisation et de l'accès aux services de santé primaires, de réduction de la mortalité infantile ; d'amélioration de l'accès à la nourriture, avec une amélioration de l'état nutritionnel des familles bénéficiaires ; d'augmentation de la scolarisation et de réduction du décrochage scolaire, contribuant à l'autonomisation des femmes (priorisées en tant que responsables du foyer), entraînant un impact positif sur les économies locales, y compris une augmentation de la formalisation globale, et des impacts négligeables sur la participation à la population active et l'informalité, le cas échéant. Excellente performance de ciblage relatif par rapport à des programmes similaires qui n'utilisent pas le revenu auto-déclaré pour sélectionner les bénéficiaires. Vous trouverez ci-dessous des fiches d'information ("One Pagers"), des notes de politique et des articles qui résument l'impact de Bolsa Família sur différentes dimensions et résultats d'intérêt. Il comprend les recherches d'universitaires et d'institutions nationales et internationales, y compris la Banque mondiale, l'IFPRI et l'Ipea :

Impact sur la pauvreté et les inégalités

Les effets du programme Bolsa Família du Brésil sur la pauvreté et les inégalités : une évaluation des 15 premières années (de Souza et al., 2019)

S'appuyant sur les données de l'Enquête nationale par échantillonnage auprès des ménages (PNAD) couvrant la période 2001-2017, cette étude démontre que le programme « Bolsa Família » exerce des effets significatifs sur la pauvreté et les inégalités, grâce notamment à son ciblage très efficace des populations les plus vulnérables. Au cours des dernières années de la période analysée, la couverture du programme parmi les 20% les plus pauvres de la population a atteint 60%. Sa progressivité s’est également renforcée au fil du temps, environ 70% de ses ressources totales ayant été allouées à ce quintile le plus défavorisé. Les auteurs estiment que le programme réduit les taux d’extrême pauvreté de 1,0 à 1,5 point de pourcentage, ce qui correspond à la sortie de 3,4 millions de personnes de l’extrême pauvreté et de 3,2 millions supplémentaires de la pauvreté standard pour la seule année 2017. En appliquant une décomposition dynamique pour distinguer la contribution de Bolsa Família à la réduction de la pauvreté et des inégalités des autres facteurs, les auteurs ont constaté que le programme était à l’origine de près de 10% de la réduction totale de l’indice de Gini entre 2001 et 2015 (chiffre s’élevant à près de 17% au cours de la première période, de 2001 à 2006), bien qu’il ne représente que moins de 0,7% du revenu total des ménages selon la PNAD. Les auteurs concluent que l’extension et la consolidation du programme n’ont pas compromis son efficacité en matière de ciblage ni diminué son rôle central dans la lutte contre la pauvreté à l’échelle nationale.

Santé et Nutrition

Transferts monétaires et inclusion productive : Leçons de Bolsa Família (Best et al., 2026)

À l’aide d’un modèle de différences dans les différences s’appuyant sur plus d’un milliard d’observations en années-personnes issues de registres administratifs couplés, cette étude s’appuie sur la réforme du revenu garanti du programme « Bolsa Família » de 2012 pour montrer que cette extension a réduit le nombre d’hospitalisations de 8% et augmenté l’emploi de 4,8% (et l’emploi formel de 14%). De plus, elle a réduit la mortalité annuelle des ménages d’environ 14% (sauvant ainsi environ 1 000 vies à l’échelle nationale) et entraîné une baisse de 38% des admissions à l’hôpital pour cause de sous-alimentation. Une analyse du bien-être met en évidence une valeur marginale des fonds publics infinie (définie comme le rapport entre la disposition à payer des ménages concernés et le coût budgétaire net pour l’État) dès lors que les améliorations en matière de santé sont intégrées à l’analyse, car les réductions des dépenses publiques de santé compensent largement le coût direct de l’extension des transferts. Les auteurs attribuent ces résultats à un mécanisme d’inclusion productif : les transferts atténuent les contraintes de subsistance et de santé qui limitent la productivité effective des plus démunis, permettant ainsi une plus grande participation au marché du travail, un constat qui concilie les effets positifs sur l’emploi dans les contextes à faibles revenus avec les effets dissuasifs observés dans les pays plus riches.

Impact à long terme du programme Bolsa Família sur le taux de mortalité maternelle au Brésil (Rasella et al., 2021)

Cette étude longitudinale à effets fixes portant sur 2 548 municipalités (2004-2014) évalue la relation entre la durée de couverture du Bolsa Família, les niveaux des prestations et la mortalité maternelle. Les résultats démontrent que le programme est significativement associé à des réductions de la mortalité maternelle, avec des impacts proportionnels aux niveaux de couverture et aux années de mise en œuvre. Notamment, ces effets à long terme sont les plus prononcés chez les mères jeunes et à faible revenu qui ont bénéficié du programme durant leur enfance et leur adolescence. Cela met en évidence une voie intergénérationnelle claire, où l'exposition précoce au programme procure des bénéfices protecteurs pour la santé maternelle plus tard dans la vie. De plus, l'étude identifie les mécanismes sous-jacents clés qui expliquent ces résultats sanitaires améliorés. Spécifiquement, la participation au programme est liée à une réduction de la proportion de femmes enceintes ne recevant aucune visite prénatale, à une augmentation des accouchements à l'hôpital et à des taux de létalité plus faibles pour les complications liées à l'accouchement.

Effets combinés du programme de transferts monétaires conditionnels et des interventions de santé environnementale sur la morbidité due à la diarrhée et à la malnutrition chez les enfants de moins de cinq ans dans la région Brazil, 2006-2016 (Souza et al., 2021)

À partir d’une base de données portant sur 3 467 communes brésiliennes (2006-2016) et de modèles binomiaux négatifs à effets fixes, cette étude évalue les effets indépendants et combinés du programme Bolsa Família et des interventions en matière de santé environnementale (amélioration de l’accès à l’eau, à l’assainissement et à la collecte des déchets solides) sur la morbidité des enfants de moins de cinq ans. Au cours de l’analyse, les auteurs ont constaté que les taux moyens de morbidité au niveau municipal avaient baissé de 38,46% pour la malnutrition et de 51,4% pour la diarrhée sur la période étudiée. Intuitivement, les interventions sanitaires ont été directement associées à une baisse des taux de morbidité, tandis que la couverture plus élevée du programme Bolsa Família et l’accès accru à l’eau ont été associés à une augmentation des taux moyens de morbidité. Les auteurs attribuent cette tendance au fait que le programme cible les municipalités les plus pauvres, qui ont généralement les charges de morbidité de référence les plus élevées. Point crucial, l’analyse démontre que, si la combinaison d’infrastructures environnementales complètes (telles que l’eau et l’assainissement) réduit significativement la morbidité, les transferts monétaires associés à une seule intervention environnementale n’offrent qu’une protection supplémentaire limitée. Les auteurs concluent que les conditions liées à la santé du programme Bolsa Família améliorent l’accès aux soins mais ne peuvent se substituer à un assainissement de base.

Le programme brésilien de transfert monétaire (Bolsa Família) : Un outil pour réduire les inégalités et réaliser les droits sociaux au Brésil (Neves et al., 2020)

Cette revue exhaustive de la littérature synthétise les résultats de 57 articles (publiés entre 2003 et 2020) afin d'évaluer les impacts de Bolsa Família dans quatre domaines thématiques : pauvreté et inégalités, santé, alimentation et nutrition, et éducation. Les preuves établissent un large consensus sur le fait que le programme améliore significativement les indicateurs socio-économiques du pays. Cependant, les auteurs notent que des réductions durables de la pauvreté et des inégalités nécessitent de multiples actions gouvernementales au-delà des seuls transferts monétaires. En matière de santé, le programme est fortement associé à une réduction de la mortalité infantile grâce à ses conditionnalités sanitaires, ainsi qu'à des réductions constantes des taux de suicide, de lèpre et de tuberculose. De manière cruciale, les gains les plus importants en matière de santé surviennent lorsque le programme est intégré à la Stratégie de Santé Familiale, soulignant que l'argent seul ne peut surmonter les inégalités sanitaires sans améliorations des soins de santé primaires. Les résultats sur la nutrition et l'éducation révèlent des limites similaires. Bien que le programme augmente le pouvoir d'achat des familles pour l'alimentation, l'impact sur la qualité de l'alimentation est mitigé : certaines études rapportent une augmentation de la consommation de produits frais, tandis que d'autres constatent que le revenu supplémentaire est dépensé en aliments ultra-transformés, ce qui signifie que le programme seul n'améliore pas nécessairement le statut qualitatif de la nutrition. Enfin, si Bolsa Família augmente avec succès la scolarisation, l'assiduité et le nombre total d'heures d'école (avec des effets particulièrement marqués pour les filles), les preuves indiquent que le simple maintien des enfants à l'école ne se traduit pas automatiquement par une amélioration des notes académiques ni par une réduction du travail des enfants.

L'impact du programme de transferts monétaires conditionnels Bolsa Família du Brésil sur l'utilisation des soins de santé et les résultats sanitaires des enfants (Shei et al., 2014)

Basée sur des enquêtes auprès des ménages menées en 2010 auprès de 567 familles (avec 1 266 enfants) d'une communauté de taudis dans la ville de Salvador, au Brésil, cette étude a utilisé des modèles de régression logistique et linéaire ainsi que le jumelage par score de propension afin d'estimer les effets de Bolsa Família sur l'utilisation des soins de santé par les enfants et leurs résultats sanitaires. L'analyse a révélé que la participation au programme augmente significativement les chances d'utilisation des services de soins de santé préventifs par les enfants (visites de vaccination, suivi nutritionnel et bilans de croissance), avec des effets d'entraînement positifs sur les frères et sœurs aînés âgés de 7 à 17 ans qui n'étaient pas tenus de satisfaire aux conditions de santé. Les enfants bénéficiaires (âgés de 7 à 17 ans) montrent également des améliorations au niveau des résultats de santé psychosociale, signalant une meilleure satisfaction à l'égard des relations sociales et un comportement plus adapté à leur âge. Aucun effet significatif n'a été trouvé sur les taux de morbidité ou les résultats de santé physique, mais cela pourrait être dû à la petite taille de l'échantillon pour ces groupes.

Le programme brésilien de transferts monétaires conditionnels associé à une baisse de la mortalité infantile (Shei, 2013)

À partir de données municipales issues du Système unifié de santé brésilien (DATASUS), du ministère du Développement social et de l’Institut brésilien de géographie et de statistiques (IBGE), cette étude a utilisé une régression de panel à effets fixes pour estimer le lien entre la couverture du programme « Bolsa Família » et la mortalité infantile et juvénile. L’analyse a révélé que l’effet moyen du programme se traduisait par une baisse de 9,31 TP113T de la mortalité infantile globale et de 24,31 TP113T du taux de mortalité post-néonatale. Des analyses complémentaires ont indiqué que ces baisses étaient plus marquées dans les communes présentant des taux de mortalité de référence plus élevés, ce qui suggère que le programme réduit activement les inégalités spatiales en matière de santé infantile. En outre, les gains les plus importants en termes de mortalité ont été observés dans les communes bénéficiant d’une forte couverture du Programme de santé familiale, soulignant le rôle essentiel des infrastructures de santé publique complémentaires pour garantir le succès de Bolsa Família. Enfin, le programme n’a montré aucun lien significatif avec la mortalité néonatale.

Les effets combinés des programmes de santé et de lutte contre la pauvreté sur la mortalité infantile au Brésil (Guanais, 2013)

Cette étude, utilisant des données de panel de 4 583 municipalités brésiliennes entre 1998 et 2010, a employé une régression à effets fixes pour examiner l'impact combiné de l'accès aux soins primaires via le Programme de santé familiale (PSF) et des transferts monétaires conditionnels via le Programme Bolsa Família (PBF) sur la mortalité infantile post-néonatale. L'analyse a identifié que chaque programme produisait indépendamment des réductions significatives de la mortalité. De manière cruciale, la réduction de la mortalité dépendait des deux programmes, car l'association entre la couverture du PSF et la mortalité infantile post-néonatale était plus faible dans les municipalités ayant une couverture PBF plus faible. L'étude conclut que les transferts monétaires conditionnels (intervention du côté de la demande) ont aidé les familles à faible revenu à surmonter les obstacles financiers à l'accès aux soins primaires (intervention du côté de l'offre). En fin de compte, pour les populations pauvres, la combinaison de politiques du côté de l'offre et du côté de la demande est nécessaire pour obtenir des résultats sanitaires optimaux.

Effet d'un programme de transferts monétaires conditionnels sur la mortalité infantile : une analyse à l'échelle nationale de 1TP177 municipalités de Tian (Rasella et al., 2013)

S'appuyant sur une méthodologie mixte de type écologique portant sur 2 853 communes brésiliennes entre 2004 et 2009, cette étude a utilisé des régressions à effets fixes pour évaluer l'impact du programme Bolsa Família sur la mortalité des enfants de moins de 5 ans. L’analyse a démontré que la mortalité des enfants de moins de 5 ans diminuait de manière significative à mesure que la couverture du programme Bolsa Família s’étendait. Plus précisément, les communes bénéficiant d’une couverture consolidée du programme ont enregistré une réduction de 17% de la mortalité globale des enfants de moins de 5 ans. De plus, l’étude souligne que les effets protecteurs du programme étaient les plus marqués face à des causes de décès spécifiques liées à la pauvreté, ce qui s’est traduit par une réduction remarquable de 65% de la mortalité attribuable à la malnutrition et une réduction de 53% des décès dus à la diarrhée. Les résultats permettent de conclure que les transferts monétaires conditionnels constituent un mécanisme très efficace pour réduire la mortalité infantile dans les pays à revenu intermédiaire.

Éducation

L'impact de l'expansion du Programa Bolsa Família sur la fréquentation scolaire (Chitolina et al., 2013)

Cette étude évalue l'impact de l'extension du programme Bolsa Família en 2007, plus précisément la création du Benefício Variável Jovem (BVJ), sur l'allocation du temps des ménages bénéficiaires, en utilisant des données de l'Enquête Nationale des Ménages (PNAD). Le BVJ est une composante de prestation variable qui offre des transferts de fonds supplémentaires aux familles à faible revenu, conditionnés à la fréquentation scolaire des adolescents âgés de 16 et 17 ans. En employant une méthode de différences de différences, l'analyse démontre que l'introduction du BVJ a eu un impact positif significatif sur l'éducation, augmentant la probabilité de fréquentation scolaire de ce groupe d'âge de 4 points de pourcentage. Notamment, les effets positifs les plus prononcés ont été observés dans les régions du Nord-Est et du Sud-Est, en particulier chez les jeunes hommes et les plus jeunes enfants du ménage.

Un substitut à la substitution : Les effets de la Bolsa Família sur la combinaison du travail et de l'école pour les enfants et les adolescents âgés de 10 à 18 ans (Silveira et al., 2013)

À l'aide du recensement brésilien de 2010 et de modèles logit multinomial et probit bivarié avec des techniques de pondération par l'inverse de la propension et de troncation, cette étude examine comment Bolsa Família a affecté la répartition du temps entre le travail et l'école pour les enfants et les adolescents. Les résultats montrent que la plus grande différence dans les taux de fréquentation scolaire et de participation à la population active entre les bénéficiaires et les non-bénéficiaires se situe dans le groupe des adolescents âgés de 15 à 17 ans (le groupe d'âge le plus susceptible d'abandonner l'école et/ou de commencer à travailler). Globalement, les bénéficiaires sont 5 points de pourcentage plus susceptibles de fréquenter l'école que les non-bénéficiaires. De manière cruciale, les auteurs n'ont trouvé aucun effet de substitution où la scolarisation remplace simplement le travail. Au lieu de cela, le programme augmente à la fois la fréquentation scolaire et la participation à la population active. Dans les zones urbaines, cela se traduit par une augmentation significative des adolescents combinant études et travail. La fréquentation scolaire augmente de 8 points de pourcentage pour les filles urbaines, montrant des résultats positifs similaires dans les catégories ‘ études uniquement ’ et « combinaison travail-études », et de 6 points de pourcentage pour les garçons urbains. Inversement, dans les zones rurales, le programme réduit la probabilité que les adolescents s'engagent exclusivement dans le travail.

L'impact du programme de transfert monétaire conditionnel Bolsa Escola/Familia sur l'inscription, les taux d'abandon et la promotion de classe au Brésil (Glewwe et Kassouf, 2012)

À partir des données du recensement scolaire de 1998 à 2005, cette étude utilise un modèle de données de panel intégrant des effets fixes et des tendances temporelles afin d’estimer les impacts du programme sur la scolarisation, le décrochage scolaire et le passage dans la classe supérieure. La participation au programme a entraîné une augmentation de la scolarisation d’environ 5,5% dans les classes de CP à CM1 et de 6,5% dans les classes de CM2 à la 4e, une baisse des taux d’abandon scolaire et une amélioration du passage dans la classe supérieure pour ces deux groupes d’âge. Ces trois résultats scolaires ont progressé au fil du temps, atteignant un pic au bout de 2 à 3 ans, à l’exception du taux de passage dans les classes de la 5e à la 8e. Les données indiquent également une possible égalisation des taux de scolarisation selon l’origine ethnique, le programme s’avérant plus efficace pour augmenter la scolarisation des enfants noirs, métis et autochtones que celle des enfants blancs. La conditionnalité éducative s’attaque efficacement aux obstacles liés à la demande qui entravent la scolarisation, en particulier dans les communautés où les difficultés économiques conduiraient autrement les familles à retirer leurs enfants de l’école.

Autonomisation des femmes

Bolsa Família et autonomie des femmes : Que nous disent les études qualitatives ? (Bartholo, 2016)

S'appuyant sur une synthèse de la recherche qualitative existante, ce document de politique examine l'influence de Bolsa Família sur l'autonomie des femmes au sein des ménages bénéficiaires. Les données démontrent que si le programme ne démantèle pas entièrement les rôles de genre traditionnels (car il renforce intrinsèquement les liens entre l'identité féminine et la garde d'enfants), il facilite néanmoins de réels gains en matière d'autonomie féminine. La littérature documente des avancées significatives dans la perception de soi des femmes, une capacité accrue à remettre en question les relations conjugales non désirées et une plus grande liberté de choix. Le document soutient que les transferts monétaires réguliers permettent aux femmes bénéficiaires de regarder au-delà de la survie immédiate, réduisant l'isolement social et favorisant la participation civique publique. Paradoxalement, si le programme cimente les responsabilités maternelles, il donne simultanément aux femmes les moyens de se considérer comme des détentrices indépendantes de droits et de devoirs, leur permettant d'interagir directement avec l'État sans médiation masculine.

Bolsa Família et relations de genre : résultats d'enquêtes nationales (Bartholo, 2016)

Ce document synthétise les principales recherches quantitatives à l'échelle nationale concernant le programme Bolsa Família et les relations de genre, notant que les enquêtes quantitatives existantes se limitent en grande partie à l'analyse de l'accès aux soins prénatals et à la prise de décision au sein des ménages. La revue de la littérature démontre que, particulièrement dans les zones urbaines, le programme est associé à une autonomie accrue des femmes concernant l'achat de biens durables et de médicaments pour enfants, la fréquentation scolaire et l'utilisation de contraceptifs. L'auteur souligne que l'augmentation de la probabilité que les bénéficiaires urbaines décident indépendamment des méthodes contraceptives suggère que le programme fonctionne comme un instrument essentiel pour la réalisation des droits reproductifs. Enfin, bien que le document ne trouve aucune relation significative entre le Bolsa Família et les taux de participation globaux au marché du travail des hommes ou des femmes bénéficiaires, il identifie des changements préoccupants dans l'allocation du temps. Les indications suggèrent que toute réduction du nombre d'heures que les femmes ciblées consacrent au travail productif est compensée par une augmentation des heures consacrées aux tâches domestiques, une dynamique non observée chez les hommes ciblés. L'auteur y voit un effet négatif sur l'équité entre les genres, étant donné que le travail productif formel reste un moteur fondamental de l'autonomie plus large des femmes.

L'impact de la Bolsa Família sur le pouvoir de décision des femmes (de Brauw et al., 2013)

S'appuyant sur des données d'enquêtes longitudinales auprès des ménages (2005 et 2009), cette étude applique la pondération par score de propension pour construire un groupe de comparaison statistiquement équilibré de femmes non bénéficiaires, dans le but d'estimer les effets du programme Bolsa Família sur le pouvoir de décision des femmes. Les auteurs ont constaté que la participation au programme augmente le contrôle exclusif des femmes sur les décisions relatives à la contraception d'environ 10 points de pourcentage, avec des impacts plus importants dans les régions urbaines par rapport aux régions rurales. Des gains significatifs ont également été observés dans l'influence des femmes sur plusieurs autres domaines, notamment la scolarisation des enfants, les dépenses de santé et l'achat de biens durables pour le ménage. Par conséquent, les résultats indiquent que, particulièrement dans les zones urbaines, les transferts monétaires conditionnels (TMC) destinés aux femmes peuvent être un mécanisme efficace pour renforcer leur voix dans les décisions du ménage. Cependant, les impacts du programme n'ont pas été significatifs dans les zones rurales, suggérant que l'effet des transferts monétaires sur le contrôle des femmes sur les ressources varie considérablement entre les contextes urbains et ruraux.

Marché du travail, économie locale et sortie du programme

La croissance de l'emploi local accélère-t-elle les sorties de l'aide sociale ? Des preuves du programme de transfert monétaire conditionnel brésilien Bolsa Família (Fietz et al., 2024)

À l'aide d'une analyse de survie combinée à une estimation par panel à effets fixes (2012-2019) et à un instrument de type « shift-share » (Bartik) visant à remédier à l'endogénéité, cette étude examine si les conditions du marché du travail local accélèrent les sorties du programme Bolsa Família. En s'appuyant sur les données du Registre unique brésilien (CadÚnico) et sur les registres de l'emploi formel de 2012 à 2019, les auteurs constatent qu’une augmentation de 10% de l’emploi local augmente la probabilité de sortie du programme de 0,342 point de pourcentage, faisant passer le taux de transition moyen de 8,61% à 8,69%. De plus, cela augmente de 0,259 point de pourcentage la probabilité qu’au moins un membre du foyer accède à un emploi formel. L’analyse révèle que la réactivité de la sortie du programme face à la croissance de l’emploi est principalement le fait des ménages comptant plusieurs adultes ; les ménages monoparentaux sont souvent confrontés à des contraintes cumulées qui limitent leur capacité à tirer parti de la croissance de l’emploi formel. À l’appui de cette conclusion, l’analyse de survie indique que les familles qui réussissent à sortir du programme résident généralement en milieu urbain, ont moins d’enfants et sont dirigées par des chefs de famille plus diplômés. Étant donné que les bénéfices de la croissance locale de l’emploi se concentrent sur les familles confrontées à moins de contraintes liées au marché du travail, l’étude plaide fortement en faveur de politiques complémentaires, telles que des formations professionnelles ciblées et un développement des structures d’accueil pour les enfants.

Dynamiques des bénéficiaires au sein de Transfert monétaire conditionnel Bolsa Familia - Capacités, contraintes et marché du travail local (Morgandi et al., 2023)

À l'aide d'un ensemble de données longitudinales à effets fixes sur environ 105 000 ménages sur une période de huit ans, cette étude utilise une analyse statistique descriptive et une analyse de survie hétérogène pour examiner les déterminants de l'obtention du statut de bénéficiaire diplômé du Bolsa Família. L'accès à l'emploi formel est utilisé comme variable clé pour prédire la durée pendant laquelle une famille restera inscrite au programme. Les familles comptant des membres adultes plus instruits ou ayant une expérience antérieure sur le marché du travail quittent le programme significativement plus rapidement. De plus, la résidence urbaine et le fait d'avoir moins de personnes à charge sont associés à des probabilités d'obtention du statut de diplômé plus élevées. De manière cruciale, l'étude conclut que La formalité du marché du travail local est un déterminant structurel important des schémas de sortie, car l'augmentation du revenu formel au-dessus du seuil est la principale raison pour laquelle les familles quittent le programme. Dans environ quatre cas sur cinq, les familles ayant un revenu plus élevé au moment de sortie s'est dégagée de l'emploi, le reste étant constitué de pensions. Le fait d'occuper un emploi informel (ou un emploi indépendant formel) au moment de l'entrée n'a pas d'effet significatif sur la probabilité de sortie. En outre, si les effets de la croissance de l'emploi local sont significatifs, ils restent modestes.

Les programmes de transfert d'argent peuvent stimuler l'économie locale : des preuves du Brésil (Gerard et al., 2022)

À partir de données administratives longitudinales couvrant l’ensemble des travailleurs du secteur formel et des bénéficiaires du programme « Bolsa Família », combinées à divers ensembles de données issues d’enquêtes et de sources administratives au niveau municipal, cette étude évalue les effets de l’extension du programme en 2009 sur l’emploi formel et l’activité économique locale. Les auteurs constatent qu’une augmentation de 13,61 TP113T du montant total des versements du programme a entraîné une hausse de 21 TP113T de l’emploi formel dans le secteur privé, une augmentation de 1,7% du PIB municipal et une hausse de 2,7% des recettes fiscales locales en l’espace de deux ans. L’étude souligne également que le programme pourrait réduire l’offre de main-d’œuvre formelle parmi les bénéficiaires dont les revenus familiaux sont proches du seuil d’éligibilité. Cependant, les auteurs concluent que ces dynamiques coexistent et que les retombées positives des transferts en espèces sur l’économie locale l’emportent sur leur impact négatif potentiel sur l’offre de main-d’œuvre formelle des bénéficiaires de la Bolsa Família.

Sortie et maintien du CadÚnico : une analyse des bénéficiaires de 2005 du PBF — Une étude à partir des registres du Cadastro Único et de la Feuille de paie du Programme Bolsa Família (IMDS, 2022)

Cette étude longitudinale suit une cohorte de 11,6 millions de bénéficiaires du programme Bolsa Família (âgés de 7 à 16 ans en 2005) sur une période de 14 ans afin d’évaluer leur mobilité sociale à long terme et leur sortie de la pauvreté. À partir des données de paie du programme et du Cadastro Único de 2019, les auteurs ont évalué la situation socio-économique finale des enfants ayant grandi en bénéficiant de cette aide. L’analyse révèle qu’en 2019, 64,1% de la cohorte initiale (soit environ 7,45 millions de personnes) avaient réussi à sortir du registre, ce qui indique qu’ils percevaient désormais un revenu supérieur au seuil d’éligibilité fixé par le programme pour les personnes à faibles revenus. Cependant, les taux de sortie variaient considérablement selon les groupes démographiques. Les sorties étaient nettement plus nombreuses chez les hommes (69%) que chez les femmes (55%), et les personnes de race blanche ont quitté le registre à un taux de 65%, nettement supérieur à celui des personnes noires et pardo (54%) et des bénéficiaires autochtones (46%). Les taux de sortie ont également révélé d’importantes disparités régionales, allant de 74% dans le Sud à 58% dans le Nord-Est, les extrêmes au niveau des États allant de 81% à Santa Catarina à 55% au Piauí et au Rio Grande do Norte.

Bolsa Família, choix professionnel et informalité en Brazil (Barbosa et Corseuil, 2013)

Cette étude examine si le Bolsa Família distorsione les choix professionnels des adultes vers l'emploi informel afin de préserver leur éligibilité au programme, en utilisant des microdonnées de l'enquête nationale continue sur les ménages (PNAD) de 2006 et un modèle de régression à discontinuité floue. Sur douze échantillons distincts de ménages tirés de cet ensemble de données (incluant des analyses spécifiques des chefs de ménage et des seconds pourvoyeurs), les estimations obtenues étaient statistiquement insignifiantes. Finalement, les preuves démontrent que le transfert monétaire n'a aucun impact sur les choix professionnels des adultes brésiliens concernant l'emploi formel ou informel.

Croissance et effets multiplicateurs

Les effets macroéconomiques des transferts monétaires : Evidence from Brazil (Mendes et al., 2024)

À partir d’un vaste ensemble de données de panel couvrant 26 États brésiliens et le District fédéral sur une période de 16 ans (2004-2019), cette étude a appliqué une approche par variables instrumentales de type Bartik et des régressions par la méthode des moindres carrés en deux étapes (2SLS) afin d’évaluer l’impact macroéconomique des transferts monétaires du programme « Bolsa Família ». L’analyse estime qu’un État recevant des transferts au titre du programme représentant 1% de son PIB en plus enregistre une augmentation de 2,2 points de pourcentage de sa croissance relative de la production par rapport aux autres États. Cette relance économique s’avère très persistante dans le temps, reflétant le caractère durable des injections de liquidités du programme. En outre, l’étude met en évidence un effet multiplicateur local sur l’emploi : chaque tranche supplémentaire de 100 000 BRL de transferts génère environ trois emplois dans le secteur formel et près de neuf emplois dans le secteur informel.

Ciblage

Ciblage dans le programme Bolsa Família de 2012 à 2018 basé sur les données de la recherche continue par sondage auprès des ménages (Paiva et al., 2020)

À partir des données sur les revenus issues de l’Enquête nationale continue par échantillonnage des ménages (PNAD Contínua) entre 2012 et 2018, cette étude évalue si la précision du mécanisme de ciblage du programme Bolsa Família a conservé le haut niveau de performance observé au début des années 2000, malgré les changements intervenus au sein de sa direction. Les résultats indiquent que la proportion de bénéficiaires parmi les plus pauvres du pays est passée de 32,6% à 38,9% au cours de la période analysée, et la part des bénéficiaires parmi les plus pauvres 20% est passée de 58% à 65,5%. Le ciblage du programme reste très efficace, les prestations les plus élevées étant attribuées avec précision aux bénéficiaires les plus pauvres. De plus, le coefficient de concentration des transferts s’est amélioré, passant de –0,58 à –0,64, ce qui démontre la capacité croissante du programme à réduire les inégalités de revenus. Cependant, malgré ces améliorations, environ un Brésilien sur cinq parmi les 10% les plus pauvres est toujours victime d’une erreur d’exclusion et ne perçoit pas de transferts. Il est intéressant de noter que ce sont les régions les plus pauvres (le Nord et le Nord-Est) qui présentent le moins d’erreurs d’exclusion, remettant ainsi en cause l’hypothèse selon laquelle les États plus riches, dotés de capacités administratives supérieures, parviennent à un meilleur ciblage. Enfin, la comparaison du programme Bolsa Família aux indicateurs ASPIRE/Banque mondiale pour l’Amérique latine montre que ce programme constitue un cas rare où la précision rigoureuse du ciblage est combinée avec succès à une large couverture.

Adéquation

Adéquation des programmes de protection sociale brésiliens aux besoins des enfants et adolescents (UNICEF Brésil, 2023)

Ce document de politique applique une méthodologie sensible à l'enfant pour évaluer si les principaux programmes de protection sociale du Brésil servent adéquatement les enfants et les adolescents en examinant la couverture des prestations, le ciblage et les liens avec les résultats en matière de santé, d'éducation et de nutrition. Les auteurs concluent que le système brésilien est très bien adapté aux enfants par rapport à d'autres régions en développement. Plus précisément, le Bolsa Família original et son itération actuelle (Novo Bolsa Família) satisfont pleinement tous les critères des auteurs pour l'évaluation de l'adéquation du programme pour les enfants. Le document note que le programme de remplacement intermédiaire, Auxílio Brasil, a temporairement affaibli le facteur d'équité en fonctionnant avec un plancher mensuel fixe de 600 BRL, indépendamment de la composition du ménage. Cependant, les auteurs attribuent au Novo Bolsa Família (introduit en mars 2023) le mérite d'avoir restauré une structure véritablement équitable et variable grâce à des paiements supplémentaires de 150 BRL par enfant de moins de six ans et de 50 BRL pour les enfants plus âgés et les femmes enceintes ou allaitantes, notamment sans plafonnement par famille. Enfin, le document souligne la capacité intersectorielle exceptionnelle du Bolsa Família, louant son utilisation de systèmes d'information intégrés pour suivre les conditionnalités liées à la fréquentation scolaire, aux vaccinations et aux soins périnataux.

Références :

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