La gouvernance nationale de la sécurité alimentaire du Brazil est gérée par la Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle) (Sisan), ou système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Établi par la loi n° 11.346 en 2006, le Sisan a été créé pour garantir le droit de l'homme à une alimentation adéquate. La principale innovation du système est sa conception à double pilier, imposée par la loi, qui divise les fonctions de gouvernance en deux organes interdépendants :
- Chambre interministérielle de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Caisan) : Le "pilier gouvernemental" interministériel, composé de 24 ministères et dirigé par le ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS). Il est responsable de la coordination horizontale et de la mise en œuvre des politiques et des budgets de sécurité alimentaire.
- Conseil national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) : Le "pilier de la participation sociale" et le principal instrument de la responsabilité sociale. Il est composé de ministères faisant partie de Caisan (1/3) et d'organisations de la société civile (2/3).
Le Caisan est une chambre interministérielle chargée de la coordination horizontale (intersectorielle) et verticale (fédérative) des politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Son mandat légal est d'harmoniser les politiques entre les différents ministères afin d'assurer la cohérence et d'éviter la duplication. Affilié au ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS), le Caisan est composé de 24 ministères. Sa fonction principale est de formuler et de mettre en œuvre le Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Plansan). Le Caisan utilise le Cadastro Único (Registre unique) pour identifier les familles exposées au risque d'insécurité alimentaire, ce qui permet de cibler de manière coordonnée les transferts de revenus (comme le Bolsa Família) et des programmes alimentaires.
En 2023, le Plano Brasil Sem Fome (Brazil Plan sans faim) a été lancé pour faire face à une situation critique dans laquelle 33 millions de personnes étaient confrontées à une grave insécurité alimentaire. Ce plan regroupe les actions des ministères membres autour de trois axes : l'accès aux revenus et la réduction de la pauvreté, la production et la consommation d'aliments sains et la mobilisation contre la faim. À partir de 2025, ce plan a été intégré au troisième plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle, qui comprend les éléments suivants huit annonces: Renforcement du système national, Vaincre la faim ; Accès à la terre et à l'eau ; Systèmes alimentaires résilients ; Promotion d'une production alimentaire saine ; Santé et nutrition ; Lutte contre les inégalités et Coopération internationale.
Le Consea est le principal instrument de responsabilité sociale au sein de Sisan. Bien qu'il s'agisse légalement d'un organe consultatif auprès du président de la République, son mandat consiste à proposer des orientations politiques, à contrôler de manière indépendante les actions du gouvernement et à convoquer les conférences nationales sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (CNSAN). Dans le cadre de ces conférences ascendantes à plusieurs niveaux, les délégués votent sur les priorités qui constituent la base de Plansan. La structure du Consea est son principal mécanisme de prise de décision inclusive : il est légalement défini par une majorité des deux tiers de la société civile, et le président du Conseil est choisi parmi les représentants de la société civile. Le conseil est composé de 60 membres :
- 24 du gouvernement (les ministres de Caisan)
- 48 représentants de la société civile.
Le Sisan étant un système national, il dépend de la coordination interfédérale. Ainsi, il existe des conseils et des chambres dans tous les États du Brazilian, et il s'étend actuellement au niveau municipal. De même, les États et les municipalités sont censés organiser leurs conférences sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, avec une large participation de la société civile, afin de pouvoir élaborer leurs plans de sécurité alimentaire et nutritionnelle, comme c'est le cas au niveau fédéral. Un accord entre le gouvernement fédéral, les États et les municipalités est nécessaire pour la mise en œuvre de Sisan.
Ce système de gouvernance a conduit à des innovations politiques clés, telles que la loi 11.947/2009 relative à l'accès à l'information et à la protection de la vie privée dans les pays en développement. Programa Nacional de Alimentação Escolar (Programme national d'alimentation scolaire) (PNAE), qui impose l'achat de 45% auprès d'exploitations familiales. De même, le système défend le Programme d'acquisition de produits alimentaires (PAA), qui renforce l'agriculture familiale en achetant des denrées alimentaires pour les distribuer aux populations vulnérables et qui constitue une incitation stratégique pour les municipalités à adhérer au cadre Sisan. Enfin, il y a aussi le programme des citernes, une technologie sociale qui est devenue une politique publique chargée d'assurer la qualité de vie et la production alimentaire dans la région semi-aride de Brazil.
Le cadre Sisan s'attaque aux inégalités par le biais des deux piliers. Sur le plan social, les 48 membres de la société civile du Consea sont sélectionnés pour être diversifiés et représentatifs, fournissant un canal formel pour les organisations urbaines et rurales, les peuples indigènes, les communautés traditionnelles, les agriculteurs familiaux, les mouvements de Noirs et les populations sans abri, entre autres, afin de surveiller et de proposer des politiques. Du côté du gouvernement, l'expansion de Caisan en 2023 a formalisé l'engagement à traiter des vulnérabilités spécifiques en intégrant le ministère des peuples indigènes, le ministère de l'égalité raciale, le ministère de l'environnement et le ministère des droits de l'homme. Cette compréhension plus large de la vulnérabilité est concrétisée par de nouveaux outils de suivi, tels que CADInsan et les données du système d'information sur les soins de santé indigènes (SIASI).
Le système a été fortement perturbé par l'abolition de Consea en 2019, qui a laissé Caisan en sommeil. Les deux ont été officiellement réactivés en février 2023, rétablissant le modèle de gouvernance à deux piliers en tant que pièce maîtresse du système "Brasil Sem Fome" Il semble que ce rétablissement ait contribué à l'amélioration rapide de l'adhésion à la politique - avec une couverture municipale élargie de Sisan - ainsi qu'à de meilleurs résultats en matière de sécurité alimentaire et à des résultats sans précédent dans la réduction de l'insécurité alimentaire et des inégalités dans la région Brazil.
La couverture du système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) est définie par une structure à deux piliers qui combine l'adhésion gouvernementale et la participation sociale. Du côté gouvernemental (Caisan), la couverture est fédérative : le système a obtenu 100% d'adhésion au niveau de l'État et, suite à sa réactivation en 2023, s'est étendu à 2 006 municipalités d'ici 2024, couvrant plus de 60% de la population de Brazilian. Ce pilier est complété par le pilier de la participation sociale (Consea), qui assure une couverture représentative par le biais de 48 organisations nationales membres de la société civile et d'un réseau vertical de conseils d'État et de conseils municipaux, garantissant la représentation de millions de Braziliens et de sous-populations spécifiques telles que les agriculteurs familiaux et les peuples indigènes.
Le système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) étant un cadre de gouvernance et non un programme unique, ses coûts sont ventilés.
Les coûts liés à Caisan sont doubles :
- Coûts de coordination pour son secrétariat exécutif, hébergé au sein du ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS), y compris les exigences administratives, la mobilisation des États et des municipalités pour adhérer au système, et les coûts du suivi des indicateurs de sécurité alimentaire et nutritionnelle ; et
- Coûts programmatiques, qui représentent les budgets agrégés de sécurité alimentaire et nutritionnelle des 24 ministères membres alloués à l'exécution du plan Brazil sans faim et du plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
De même, les coûts de Consea sont divisés en
- Coûts administratifs pour son secrétariat exécutif, financé par le secrétariat général de la présidence de la République ; et
- Coûts des activités pour des événements participatifs majeurs. En particulier, la 6e conférence nationale du FSN (2023) a reçu une allocation spécifique de 1,5 million d'euros. 8,7 millions BRL (environ 1,6 million USD), Le projet a été financé conjointement par trois ministères afin de soutenir le processus de consultation à plusieurs niveaux.
Gouvernance intégrée multi-niveaux, multisectorielle et participative :
Caisan assure la coordination interministérielle et fédérative (fédérale, étatique, municipale) nécessaire à la mise en œuvre des politiques, tandis que Consea garantit une gouvernance participative multipartite, en institutionnalisant l'engagement de la société civile dans le suivi et la formulation des politiques.
Caisan est responsable des instruments techniques officiels utilisés pour le suivi du Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Plansan). Cela inclut le développement d'outils spécifiques tels que CADInsan, qui cartographie le risque d'insécurité alimentaire sévère au niveau municipal en utilisant les données administratives du Cadastro Único (Registre unique), et le dépistage du risque d'insécurité alimentaire (TRIA), un outil de dépistage rapide intégré dans le système de soins de santé primaires. Caisan gère également le partenariat stratégique avec l'IBGE pour la réalisation de l'enquête nationale officielle sur la sécurité alimentaire (EBIA), qui permet de comprendre les niveaux de sécurité et d'insécurité alimentaires dans le pays et dans les États ; l'enquête sur les informations de base des municipalités (MUNIC) et l'enquête sur les informations de base des États (ESTADIC), qui permettent de comprendre le degré d'institutionnalisation de Sisan ; et l'enquête sur le budget familial (POF), qui permet de collecter des informations sur la consommation alimentaire. Caisan publie également des rapports de performance formels basés sur ces recherches.
Consea est le mécanisme de "responsabilité sociale" du système. Il exerce sa fonction de contrôle par le biais de sessions plénières et de groupes de travail, qui sont chargés de recevoir et de débattre des rapports de contrôle officiels produits par le Caisan. Sur la base de son analyse indépendante de ces données gouvernementales, le Consea surveille l'exécution des Plansan et émet des "recommandations" et des "mémorandums explicatifs" officiels à l'intention du président et des ministères concernés afin de garantir l'obligation de rendre des comptes.
Bilan des activités de la Commission interministérielle de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Caisan) : Le retour du Sisan et les avancées en matière de garantie du droit de l'homme à une alimentation adéquate (Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome, 2025).
Les données de l'exercice 2023-2024, après la réactivation du Sisan, mettent en évidence des améliorations significatives des indicateurs nationaux. L'insécurité alimentaire sévère (faim) est passée de 15,5% (Vigisan 2021-2022) à 4,1% (PNAD C 2023), ce qui représente 24,4 millions de personnes sortant de cette situation. Au cours de la même période, le taux d'extrême pauvreté est passé de 5,9% en 2022 à 4,4% en 2023 (3,1 millions de personnes), et le taux de pauvreté générale est passé de 31,6% à 27,4% (8,6 millions de personnes). Ces progrès ont été soutenus par une expansion majeure de la couverture du système ; l'adhésion des municipalités à Sisan est passée de 536 en janvier 2023 à 2 006 en 2024 (une augmentation de 160%), atteignant plus de 60% de la population de Brazilian.
Le Caisan est passé de 9 à 24 ministères et a tenu 20 plénums, ce qui a permis d'approuver trois plans nationaux, dont le plan d'action pour l'avenir de l'Europe. Plano Brasil Sem Fome (Plan Brazil sans faim), qui articule 80 programmes, et l'émission de 23 résolutions normatives. Sa fonction de suivi a été concrétisée par des outils tels que CADInsan et TRIA, et par la reprise du partenariat avec l'IBGE pour l'enquête nationale sur l'insécurité alimentaire (EBIA). Pour Consea (participation sociale), la réactivation a été marquée par l'organisation de la conférence nationale (CNSAN), précédée de plus de 1 000 conférences au niveau municipal. Cette structure a été soutenue par un important renforcement des capacités, avec environ 4 000 gestionnaires et conseillers formés par le biais de l'apprentissage à distance (Trilha FormaSAN) et la facilitation de 15 ateliers virtuels "Cycle de dialogue fédératif" pour renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux. Le programme, en conjonction avec les efforts de sensibilisation locale des ONG et des églises, contribue à réduire la stigmatisation liée au handicap.
Le retour de Brazil sur la carte de la faim : Une analyse des politiques publiques et des mesures efficaces pour la sécurité alimentaire (Domingos et al., 2023).
Les évaluations de la trajectoire de la Sisan fournissent des informations essentielles sur la relation entre les structures de gouvernance et les résultats en matière de sécurité alimentaire. Une évaluation de la première Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle) (I Plansan, 2012-2015), coordonné par Caisan, a documenté l'efficacité du système à traduire les lignes directrices de la société civile en politiques officielles et à réduire la pauvreté. Les données publiées par Caisan (2013) ont montré que 22,1 millions d'habitants de l'Union européenne ont bénéficié d'une aide de l'UE. Bolsa Família sont sortis de la pauvreté entre 2011 et 2013. Toutefois, l'évaluation a permis de tirer une leçon essentielle concernant la conception de la politique : le nombre excessif d'objectifs du plan a rendu difficile un suivi efficace, une fonction qui a été encore réduite dans les plans II suivants (2016-2019).
L'analyse conclut que cet affaiblissement du suivi a abouti à un échec institutionnel critique avec l'abolition de Consea en 2019. Ce démantèlement a été qualifié de mesure non protectrice et de choix délibéré de ne pas contrôler les mesures d'accès à l'alimentation. L'extinction du conseil a rompu le dialogue formel entre le gouvernement et la société civile, réduit la participation à la prise de décision et entravé la diffusion publique des données. Cette déconstruction institutionnelle est liée à de graves impacts socio-économiques, notamment "l'invisibilité des groupes vulnérables confrontés à la faim" et une augmentation de 45% du coût du panier alimentaire de base entre 2016 et 2022.
Consea est de retour ! Ou comment résister dans les moments difficiles (Recine, 2023).
L'étude conclut que l'extinction de Consea le 1er janvier 2019 a été un tournant critique qui a interrompu un système intersectoriel de politiques publiques articulant la santé, l'éducation, l'économie et la culture. L'analyse suggère que, sans être la seule cause de la crise alimentaire qui a suivi, l'absence de Consea a confirmé l'imperméabilité du gouvernement fédéral à la situation de la faim et son refus de reconnaître l'importance du dialogue avec la société civile. Cet affaiblissement institutionnel et cette perturbation du filet de sécurité sociale ont coïncidé avec une forte augmentation de l'insécurité alimentaire, le nombre de personnes souffrant de la faim étant passé de 19,1 millions en 2020 à 33 millions au début de 2022.
L'étude montre également que la mobilisation intense de la société civile, alimentée par ces statistiques sur la faim, a permis d'inverser ce scénario. Le Consea a été officiellement rétabli le 1er janvier 2023, marquant une "ère de dépassement et de nouveaux défis". Le conseil réinstallé a défini deux axes stratégiques : (1) des mesures d'urgence pour vaincre la faim articulées avec des actions s'attaquant aux racines de l'inégalité, et (2) le "dépassement de la faim avec de la vraie nourriture"."
Implications de la pandémie de Covid-19 pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle en Brazil (Ribeiro-Silva et al., 2020).
L'étude identifie le Conseil national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) comme un équipement stratégique pour la construction des politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle (FNS). Elle conclut que l'extinction du Consea en janvier 2019 a été une mesure non protectrice qui a révélé l'échec de l'État à réduire les inégalités et à lutter contre l'insécurité alimentaire et nutritionnelle. L'analyse postule que ce démantèlement institutionnel a rendu les ménages déjà privés de nourriture plus vulnérables à la faim avant le début du scénario épidémiologique Covid-19, paralysant la capacité de Brazil à protéger ses citoyens lorsque la crise sanitaire subséquente est arrivée.
Rapport Spotlight Synthèse IV Brazil 2020 (Groupe de travail de la société civile pour l'agenda 2030, 2020)
Ce rapport analyse l'affaiblissement institutionnel et les revers dans la lutte contre la faim (ODD 2) et le gaspillage alimentaire (ODD 12) dans Brazil, enregistrant que le Conseil national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) a été dissous en 2019. L'étude associe directement cette extinction à un manque de politiques stratégiques pour soutenir la sécurité alimentaire et à une diminution de la participation sociale, identifiant ces facteurs comme ayant contribué à l'augmentation de la faim et de l'insécurité alimentaire. Le document conclut que le rétablissement du Consea avec la participation active de la société civile est nécessaire pour développer un nouveau Plan national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Plansan).
Concernant Caisan :
- Un organe intersectoriel dédié et de haut niveau (24 ministères) est essentiel pour assurer la cohérence des politiques, mettre en œuvre un plan national unifié et assurer la coordination fédérative nécessaire pour transposer la politique nationale au niveau municipal.
- Afin de promouvoir des politiques intégrées, il faut s'assurer que chaque ministère se reconnaisse dans l'agenda de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et que tous participent effectivement à une chambre intersectorielle. Il est nécessaire que la lutte contre la faim occupe une place centrale au sein du gouvernement et que le chef de l'exécutif en détermine la priorité.
- Une structure flexible qui peut être élargie (par exemple, en ajoutant de nouveaux ministères) permet à l'organe de gouvernance de s'adapter aux nouvelles priorités nationales, telles que le changement climatique, l'égalité raciale et les droits des populations autochtones.
- La Chambre doit être en mesure de définir des priorités stratégiques, compte tenu de l'ampleur de l'agenda de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; sinon, elle risque de ne pas coordonner les initiatives qui doivent être convenues - le Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle lui-même est organisé autour de stratégies intersectorielles.
- La coordination intergouvernementale (Caisan) est insuffisante à elle seule. Les évaluations académiques et les données de performance montrent qu'elle nécessite un pilier complémentaire de "responsabilité sociale" (Consea) pour que les fonctions de suivi soient efficaces et pour éviter la fragmentation et le démantèlement de la mise en œuvre des politiques.
- Les représentants des ministères participant à Caisan sont les mêmes que ceux qui représentent le gouvernement au sein de Consea, qui facilite la réception des demandes de la société civile et la transformation de ces demandes en politiques publiques.
En ce qui concerne Consea :
- L'institutionnalisation de la participation sociale (et pas seulement de la consultation) avec une majorité des 2/3 de la société civile et une ligne consultative directe auprès de la présidence crée un mécanisme puissant pour l'innovation politique, la responsabilité et une approche "de l'ensemble de la société".
- La dissolution de 2019 démontre que ces organes participatifs, bien que puissants, sont vulnérables aux changements politiques. Leur pouvoir dépend de la volonté politique au plus haut niveau. Leur suppression rompt la fonction de responsabilité sociale, ce qui entraîne un effondrement du suivi et de la cohérence des politiques.
- Le modèle de la conférence nationale (CNSAN) est un processus de gouvernance multi-niveaux très efficace et à grande échelle qui permet de rassembler les demandes de la base aux niveaux municipal, étatique et national et de les traduire en planification nationale.
Gouvernement et institutions publiques :
- 1TP177Institut italien de géographie et de statistique (IBGE)
- Institut de recherche économique appliquée (IPEA)
- Ministère du développement agraire et de l'agriculture familiale (MDA)
- Ministère de l'agriculture et de l'élevage (Mapa)
- Ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS)
- Ministère de la santé
- Fondation Oswaldo Cruz (Fiocruz)
Société civile et universités :
- Associação Brasileira de Agroecologia (ABA)
- 1TP177Association tunisienne de santé collective (ABRASCO)
- 1TP177 Réseau de recherche tian sur la souveraineté et la sécurité alimentaires (PENSANN)
- Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (FBSSAN)
- Instituto Fome Zero (IFZ)
- Núcleo de Estudos e Pesquisas em Alimentação (NEPA/UNICAMP)
- Núcleo de Pesquisas Epidemiológicas em Nutrição e Saúde (NUPENS/USP)
Vue d'ensemble de Sisan : https://www.gov.br/mds/pt-br/Caisan/sisan
Site web de Caisan : https://www.gov.br/mds/pt-br/Caisan
Site web de Consea : https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/consea
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro :
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (Food Insecurity Experience Scale - FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition... et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
- Indicateur 2.2.4 - Prévalence de la diversité alimentaire minimale, par groupe de population (enfants âgés de 6 à 23,9 mois et femmes non enceintes âgées de 15 à 49 ans)
- Objectif 2.3 - D'ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs de denrées alimentaires, en particulier les femmes, les populations autochtones, les agriculteurs familiaux, les éleveurs et les pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de création de valeur ajoutée et d'emplois non agricoles.
- Indicateur 2.3.1 - Volume de production par unité de main-d'œuvre par catégorie de taille d'entreprise agricole/pastorale/forestière
- Indicateur 2.3.2 - Revenu moyen des petits producteurs de denrées alimentaires, par sexe et statut indigène
- Objectif 2.4 - D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.
- Indicateur 2.4.1 - Proportion de la surface agricole consacrée à l'agriculture productive et durable
ODD 4 - Une éducation de qualité
- Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
- Indicateur 4.1.1 - Proportion d'enfants et de jeunes (a) dans les classes 2/3 ; (b) à la fin de l'enseignement primaire ; et (c) à la fin de l'enseignement secondaire inférieur atteignant au moins un niveau minimum de compétence en (i) lecture et (ii) mathématiques, par sexe
SGD 6 - Eau propre et assainissement
- Objectif 6.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel et équitable à une eau potable salubre et abordable pour tous.
- Indicateur 6.1.1 - Proportion de la population utilisant des services d'eau potable gérés en toute sécurité
- Objectif 6.4 - D'ici à 2030, accroître sensiblement l'efficacité de l'utilisation de l'eau dans tous les secteurs et assurer des prélèvements et un approvisionnement durables en eau douce pour lutter contre la pénurie d'eau et réduire sensiblement le nombre de personnes souffrant de pénurie d'eau.
- Indicateur 6.4.1 - Modification de l'efficacité de l'utilisation de l'eau au fil du temps
- Indicateur 6.4.2 - Niveau de stress hydrique : prélèvement d'eau douce par rapport aux ressources en eau douce disponibles.
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.1 - Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays
- Indicateur 13.1.1 - Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués aux catastrophes pour 100 000 habitants
ODD 16 - Paix, justice et institutions fortes
- Objectif 16.7 - Garantir une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux
- Indicateur 16.7.1 - Proportions de postes dans les institutions nationales et locales, y compris (a) les assemblées législatives ; (b) la fonction publique ; et (c) le pouvoir judiciaire, par rapport aux répartitions nationales, par sexe, âge, personnes handicapées et groupes de population.
- Indicateur 16.7.2 - Proportion de la population estimant que le processus décisionnel est inclusif et adapté, par sexe, âge, handicap et groupe de population
ODD 17 - Partenariat pour les objectifs
- Objectif 17.17 - Encourager et promouvoir des partenariats publics, publics-privés et de la société civile efficaces, en s'appuyant sur l'expérience et les stratégies de financement des partenariats.
- Indicateur 17.17.1 - Montant en dollars des États-Unis engagé dans des partenariats public-privé pour les infrastructures
Programmes de cantines scolaires;
Transfert monétaire inconditionnel;
Accès à l'eau potable, aux services d'assainissement de base et aux installations d'hygiène;
Accès à l'irrigation;
Marchés institutionnels, y compris les marchés publics et la fixation des prix des denrées alimentaires en faveur des pauvres;
Accès des pauvres aux intrants, aux technologies et aux connaissances agricoles;
Nutrition de la mère et du jeune enfant;
Prévention et contrôle des carences en micronutriments;
Prévention, détection et prise en charge de la malnutrition;
Promotion et accès à des régimes alimentaires sains, notamment par l'éducation et des prix abordables/subventionnés;
Registre social
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
ODD 2 - Faim zéro :
- Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
- Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
- Indicateur 2.1.2 - Prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou sévère dans la population, sur la base de l'échelle d'expérience de l'insécurité alimentaire (Food Insecurity Experience Scale - FIES)
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition... et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
- Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
- Indicateur 2.2.4 - Prévalence de la diversité alimentaire minimale, par groupe de population (enfants âgés de 6 à 23,9 mois et femmes non enceintes âgées de 15 à 49 ans)
- Objectif 2.3 - D'ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs de denrées alimentaires, en particulier les femmes, les populations autochtones, les agriculteurs familiaux, les éleveurs et les pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de création de valeur ajoutée et d'emplois non agricoles.
- Indicateur 2.3.1 - Volume de production par unité de main-d'œuvre par catégorie de taille d'entreprise agricole/pastorale/forestière
- Indicateur 2.3.2 - Revenu moyen des petits producteurs de denrées alimentaires, par sexe et statut indigène
- Objectif 2.4 - D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.
- Indicateur 2.4.1 - Proportion de la surface agricole consacrée à l'agriculture productive et durable
ODD 4 - Une éducation de qualité
- Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
- Indicateur 4.1.1 - Proportion d'enfants et de jeunes (a) dans les classes 2/3 ; (b) à la fin de l'enseignement primaire ; et (c) à la fin de l'enseignement secondaire inférieur atteignant au moins un niveau minimum de compétence en (i) lecture et (ii) mathématiques, par sexe
SGD 6 - Eau propre et assainissement
- Objectif 6.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel et équitable à une eau potable salubre et abordable pour tous.
- Indicateur 6.1.1 - Proportion de la population utilisant des services d'eau potable gérés en toute sécurité
- Objectif 6.4 - D'ici à 2030, accroître sensiblement l'efficacité de l'utilisation de l'eau dans tous les secteurs et assurer des prélèvements et un approvisionnement durables en eau douce pour lutter contre la pénurie d'eau et réduire sensiblement le nombre de personnes souffrant de pénurie d'eau.
- Indicateur 6.4.1 - Modification de l'efficacité de l'utilisation de l'eau au fil du temps
- Indicateur 6.4.2 - Niveau de stress hydrique : prélèvement d'eau douce par rapport aux ressources en eau douce disponibles.
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.1 - Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays
- Indicateur 13.1.1 - Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués aux catastrophes pour 100 000 habitants
ODD 16 - Paix, justice et institutions fortes
- Objectif 16.7 - Garantir une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux
- Indicateur 16.7.1 - Proportions de postes dans les institutions nationales et locales, y compris (a) les assemblées législatives ; (b) la fonction publique ; et (c) le pouvoir judiciaire, par rapport aux répartitions nationales, par sexe, âge, personnes handicapées et groupes de population.
- Indicateur 16.7.2 - Proportion de la population estimant que le processus décisionnel est inclusif et adapté, par sexe, âge, handicap et groupe de population
ODD 17 - Partenariat pour les objectifs
- Objectif 17.17 - Encourager et promouvoir des partenariats publics, publics-privés et de la société civile efficaces, en s'appuyant sur l'expérience et les stratégies de financement des partenariats.
- Indicateur 17.17.1 - Montant en dollars des États-Unis engagé dans des partenariats public-privé pour les infrastructures
La gouvernance nationale de la sécurité alimentaire du Brazil est gérée par la Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle) (Sisan), ou système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Établi par la loi n° 11.346 en 2006, le Sisan a été créé pour garantir le droit de l'homme à une alimentation adéquate. La principale innovation du système est sa conception à double pilier, imposée par la loi, qui divise les fonctions de gouvernance en deux organes interdépendants :
- Chambre interministérielle de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Caisan) : Le “pilier gouvernemental” interministériel, composé de 24 ministères et dirigé par le ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS). Il est responsable de la coordination horizontale et de la mise en œuvre des politiques et des budgets de sécurité alimentaire.
- Conseil national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (Consea) : Le “pilier de la participation sociale” et le principal instrument de la responsabilité sociale. Il est composé de ministères faisant partie de Caisan (1/3) et d'organisations de la société civile (2/3).
Le Caisan est une chambre interministérielle chargée de la coordination horizontale (intersectorielle) et verticale (fédérative) des politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Son mandat légal est d'harmoniser les politiques entre les différents ministères afin d'assurer la cohérence et d'éviter la duplication. Affilié au ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS), le Caisan est composé de 24 ministères. Sa fonction principale est de formuler et de mettre en œuvre le Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Plansan). Le Caisan utilise le Cadastro Único (Registre unique) pour identifier les familles exposées au risque d'insécurité alimentaire, ce qui permet de cibler de manière coordonnée les transferts de revenus (comme le Bolsa Família) et des programmes alimentaires.
En 2023, le Plano Brasil Sem Fome (Brazil Plan sans faim) a été lancé pour faire face à une situation critique dans laquelle 33 millions de personnes étaient confrontées à une grave insécurité alimentaire. Ce plan regroupe les actions des ministères membres autour de trois axes : l'accès aux revenus et la réduction de la pauvreté, la production et la consommation d'aliments sains et la mobilisation contre la faim. À partir de 2025, ce plan a été intégré au troisième plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle, qui comprend les éléments suivants huit annonces: Renforcement du système national, Vaincre la faim ; Accès à la terre et à l'eau ; Systèmes alimentaires résilients ; Promotion d'une production alimentaire saine ; Santé et nutrition ; Lutte contre les inégalités et Coopération internationale.
Le Consea est le principal instrument de responsabilité sociale au sein de Sisan. Bien qu'il s'agisse légalement d'un organe consultatif auprès du président de la République, son mandat consiste à proposer des orientations politiques, à contrôler de manière indépendante les actions du gouvernement et à convoquer les conférences nationales sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (CNSAN). Dans le cadre de ces conférences ascendantes à plusieurs niveaux, les délégués votent sur les priorités qui constituent la base de Plansan. La structure du Consea est son principal mécanisme de prise de décision inclusive : il est légalement défini par une majorité des deux tiers de la société civile, et le président du Conseil est choisi parmi les représentants de la société civile. Le conseil est composé de 60 membres :
- 24 du gouvernement (les ministres de Caisan)
- 48 représentants de la société civile.
Le Sisan étant un système national, il dépend de la coordination interfédérale. Ainsi, il existe des conseils et des chambres dans tous les États du Brazilian, et il s'étend actuellement au niveau municipal. De même, les États et les municipalités sont censés organiser leurs conférences sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, avec une large participation de la société civile, afin de pouvoir élaborer leurs plans de sécurité alimentaire et nutritionnelle, comme c'est le cas au niveau fédéral. Un accord entre le gouvernement fédéral, les États et les municipalités est nécessaire pour la mise en œuvre de Sisan.
Ce système de gouvernance a conduit à des innovations politiques clés, telles que la loi 11.947/2009 relative à l'accès à l'information et à la protection de la vie privée dans les pays en développement. Programa Nacional de Alimentação Escolar (Programme national d'alimentation scolaire) (PNAE), qui impose l'achat de 45% auprès d'exploitations familiales. De même, le système défend le Programme d'acquisition de produits alimentaires (PAA), qui renforce l'agriculture familiale en achetant des denrées alimentaires pour les distribuer aux populations vulnérables et qui constitue une incitation stratégique pour les municipalités à adhérer au cadre Sisan. Enfin, il y a aussi le programme des citernes, une technologie sociale qui est devenue une politique publique chargée d'assurer la qualité de vie et la production alimentaire dans la région semi-aride de Brazil.
Le cadre Sisan s'attaque aux inégalités par le biais des deux piliers. Sur le plan social, les 48 membres de la société civile du Consea sont sélectionnés pour être diversifiés et représentatifs, fournissant un canal formel pour les organisations urbaines et rurales, les peuples indigènes, les communautés traditionnelles, les agriculteurs familiaux, les mouvements de Noirs et les populations sans abri, entre autres, afin de surveiller et de proposer des politiques. Du côté du gouvernement, l'expansion de Caisan en 2023 a formalisé l'engagement à traiter des vulnérabilités spécifiques en intégrant le ministère des peuples indigènes, le ministère de l'égalité raciale, le ministère de l'environnement et le ministère des droits de l'homme. Cette compréhension plus large de la vulnérabilité est concrétisée par de nouveaux outils de suivi, tels que CADInsan et les données du système d'information sur les soins de santé indigènes (SIASI).
Le système a été fortement perturbé par l'abolition de Consea en 2019, qui a laissé Caisan en sommeil. Les deux ont été officiellement réactivés en février 2023, rétablissant le modèle de gouvernance à deux piliers en tant que pièce maîtresse du système “Brasil Sem Fome” Il semble que ce rétablissement ait contribué à l'amélioration rapide de l'adhésion à la politique - avec une couverture municipale élargie de Sisan - ainsi qu'à de meilleurs résultats en matière de sécurité alimentaire et à des résultats sans précédent dans la réduction de l'insécurité alimentaire et des inégalités dans la région Brazil.
Concernant Caisan :
- Un organe intersectoriel dédié et de haut niveau (24 ministères) est essentiel pour assurer la cohérence des politiques, mettre en œuvre un plan national unifié et assurer la coordination fédérative nécessaire pour transposer la politique nationale au niveau municipal.
- Afin de promouvoir des politiques intégrées, il faut s'assurer que chaque ministère se reconnaisse dans l'agenda de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et que tous participent effectivement à une chambre intersectorielle. Il est nécessaire que la lutte contre la faim occupe une place centrale au sein du gouvernement et que le chef de l'exécutif en détermine la priorité.
- Une structure flexible qui peut être élargie (par exemple, en ajoutant de nouveaux ministères) permet à l'organe de gouvernance de s'adapter aux nouvelles priorités nationales, telles que le changement climatique, l'égalité raciale et les droits des populations autochtones.
- La Chambre doit être en mesure de définir des priorités stratégiques, compte tenu de l'ampleur de l'agenda de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; sinon, elle risque de ne pas coordonner les initiatives qui doivent être convenues - le Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle lui-même est organisé autour de stratégies intersectorielles.
- La coordination intergouvernementale (Caisan) est insuffisante à elle seule. Les évaluations académiques et les données de performance montrent qu'elle nécessite un pilier complémentaire de “responsabilité sociale” (Consea) pour que les fonctions de suivi soient efficaces et pour éviter la fragmentation et le démantèlement de la mise en œuvre des politiques.
- Les représentants des ministères participant à Caisan sont les mêmes que ceux qui représentent le gouvernement au sein de Consea, qui facilite la réception des demandes de la société civile et la transformation de ces demandes en politiques publiques.
En ce qui concerne Consea :
- L'institutionnalisation de la participation sociale (et pas seulement de la consultation) avec une majorité de 2/3 de la société civile et une ligne consultative directe auprès de la présidence crée un mécanisme puissant pour l'innovation politique, la responsabilité et une approche “de l'ensemble de la société”.
- La dissolution de 2019 démontre que ces organes participatifs, bien que puissants, sont vulnérables aux changements politiques. Leur pouvoir dépend de la volonté politique au plus haut niveau. Leur suppression rompt la fonction de responsabilité sociale, ce qui entraîne un effondrement du suivi et de la cohérence des politiques.
- Le modèle de la conférence nationale (CNSAN) est un processus de gouvernance multi-niveaux très efficace et à grande échelle qui permet de rassembler les demandes de la base aux niveaux municipal, étatique et national et de les traduire en planification nationale.
Transfert monétaire conditionnel (TMC) ; programmes de repas scolaires ; transfert monétaire inconditionnel ; accès à l'eau potable de base, aux services d'assainissement et aux installations d'hygiène ; accès à l'irrigation ; marchés institutionnels, y compris les marchés publics et la fixation des prix des denrées alimentaires en faveur des pauvres ; accès en faveur des pauvres aux intrants, technologies et connaissances agricoles ; nutrition maternelle et de la petite enfance ; prévention et contrôle des carences en micronutriments ; prévention, détection et gestion de la malnutrition ; promotion et accès à des régimes alimentaires sains, y compris par l'éducation et des prix abordables/subventionnés ; registre social.
Gouvernement et institutions publiques :
- 1TP177Institut italien de géographie et de statistique (IBGE)
- Institut de recherche économique appliquée (IPEA)
- Ministère du développement agraire et de l'agriculture familiale (MDA)
- Ministère de l'agriculture et de l'élevage (Mapa)
- Ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS)
- Ministère de la santé
- Fondation Oswaldo Cruz (Fiocruz)
Société civile et universités :
- Associação Brasileira de Agroecologia (ABA)
- 1TP177Association tunisienne de santé collective (ABRASCO)
- 1TP177 Réseau de recherche tian sur la souveraineté et la sécurité alimentaires (PENSANN)
- Fórum Brasileiro de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (FBSSAN)
- Instituto Fome Zero (IFZ)
- Núcleo de Estudos e Pesquisas em Alimentação (NEPA/UNICAMP)
- Núcleo de Pesquisas Epidemiológicas em Nutrição e Saúde (NUPENS/USP)
Gouvernance intégrée multi-niveaux, multisectorielle et participative :
Caisan assure la coordination interministérielle et fédérative (fédérale, étatique, municipale) nécessaire à la mise en œuvre des politiques, tandis que Consea garantit une gouvernance participative multipartite, en institutionnalisant l'engagement de la société civile dans le suivi et la formulation des politiques.
La couverture du système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) est définie par une structure à deux piliers qui combine l'adhésion gouvernementale et la participation sociale. Du côté gouvernemental (Caisan), la couverture est fédérative : le système a obtenu 100% d'adhésion au niveau de l'État et, suite à sa réactivation en 2023, s'est étendu à 2 006 municipalités d'ici 2024, couvrant plus de 60% de la population de Brazilian. Ce pilier est complété par le pilier de la participation sociale (Consea), qui assure une couverture représentative par le biais de 48 organisations nationales membres de la société civile et d'un réseau vertical de conseils d'État et de conseils municipaux, garantissant la représentation de millions de Braziliens et de sous-populations spécifiques telles que les agriculteurs familiaux et les peuples indigènes.
Le système national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Sisan) étant un cadre de gouvernance et non un programme unique, ses coûts sont ventilés.
Les coûts liés à Caisan sont doubles :
- Coûts de coordination pour son secrétariat exécutif, hébergé au sein du ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim (MDS), y compris les exigences administratives, la mobilisation des États et des municipalités pour adhérer au système, et les coûts du suivi des indicateurs de sécurité alimentaire et nutritionnelle ; et
- Coûts programmatiques, qui représentent les budgets agrégés de sécurité alimentaire et nutritionnelle des 24 ministères membres alloués à l'exécution du plan Brazil sans faim et du plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
De même, les coûts de Consea sont divisés en
- Coûts administratifs pour son secrétariat exécutif, financé par le secrétariat général de la présidence de la République ; et
- Coûts des activités pour des événements participatifs majeurs. En particulier, la 6e conférence nationale du FSN (2023) a reçu une allocation spécifique de 1,5 million d'euros. 8,7 millions BRL (environ 1,6 million USD), Le projet a été financé conjointement par trois ministères afin de soutenir le processus de consultation à plusieurs niveaux.
Caisan est responsable des instruments techniques officiels utilisés pour le suivi du Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Plansan). Cela inclut le développement d'outils spécifiques tels que CADInsan, qui cartographie le risque d'insécurité alimentaire sévère au niveau municipal en utilisant les données administratives du Cadastro Único (Registre unique), et le dépistage du risque d'insécurité alimentaire (TRIA), un outil de dépistage rapide intégré dans le système de soins de santé primaires. Caisan gère également le partenariat stratégique avec l'IBGE pour la réalisation de l'enquête nationale officielle sur la sécurité alimentaire (EBIA), qui permet de comprendre les niveaux de sécurité et d'insécurité alimentaires dans le pays et dans les États ; l'enquête sur les informations de base des municipalités (MUNIC) et l'enquête sur les informations de base des États (ESTADIC), qui permettent de comprendre le degré d'institutionnalisation de Sisan ; et l'enquête sur le budget familial (POF), qui permet de collecter des informations sur la consommation alimentaire. Caisan publie également des rapports de performance formels basés sur ces recherches.
Consea est le mécanisme de “responsabilité sociale” du système. Il exerce sa fonction de contrôle par le biais de sessions plénières et de groupes de travail, qui sont chargés de recevoir et de débattre des rapports de contrôle officiels produits par le Caisan. Sur la base de son analyse indépendante de ces données gouvernementales, le Consea surveille l'exécution des Plansan et émet des “recommandations” et des “mémorandums explicatifs” officiels à l'intention du président et des ministères concernés afin de garantir l'obligation de rendre des comptes.
Vue d'ensemble de Sisan : https://www.gov.br/mds/pt-br/Caisan/sisan
Site web de Caisan : https://www.gov.br/mds/pt-br/Caisan
Site web de Consea : https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/consea